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網(wǎng)絡(luò)電話運(yùn)營(yíng)商該如何向互聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)?

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2014年5月15日,美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)投票通過(guò)了新版網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī),并開(kāi)始向公眾征詢(xún)意見(jiàn)。新版法規(guī)對(duì)原有法規(guī)作出了重大修改,在最核心的是否允許運(yùn)營(yíng)商與OTT進(jìn)行分級(jí)流量交易的規(guī)定上,將原來(lái)的不允許改變?yōu)樵谏虡I(yè)合理(commercially reasonable)的條件下允許,將監(jiān)管原則從禁止改變?yōu)橹鸢咐龑彶楹侠硇?,隱含地對(duì)分級(jí)(tiered pricing)流量交易給予了放行。
網(wǎng)絡(luò)中立的核心爭(zhēng)議其實(shí)就是一個(gè)問(wèn)題,即是否允許運(yùn)營(yíng)商對(duì)流量設(shè)置QoS(Quality of Service)優(yōu)先級(jí)并額外收費(fèi),網(wǎng)絡(luò)中立這個(gè)詞的含義實(shí)際上就是運(yùn)營(yíng)商必須對(duì)所有流量一視同仁,不能對(duì)流量設(shè)置優(yōu)先級(jí)并額外收費(fèi)。從2010年FCC推出支持網(wǎng)絡(luò)中立的法規(guī)以來(lái),運(yùn)營(yíng)商一直試圖推翻法規(guī),而互聯(lián)網(wǎng)廠商則一直捍衛(wèi)法規(guī),本次修法無(wú)疑是運(yùn)營(yíng)商的突破和互聯(lián)網(wǎng)廠商的挫折。但更公平一點(diǎn)說(shuō),2010年的網(wǎng)絡(luò)中立立法本身是互聯(lián)網(wǎng)廠商的突破和運(yùn)營(yíng)商的挫折,2014年修法是對(duì)2010年立法的重大抵消,運(yùn)營(yíng)商陣營(yíng)和互聯(lián)網(wǎng)陣營(yíng)的攻守再次勢(shì)均力敵。
兩大陣營(yíng)在網(wǎng)絡(luò)中立問(wèn)題上持續(xù)對(duì)攻的大背景,其實(shí)就是一個(gè)簡(jiǎn)單直白的問(wèn)題,運(yùn)營(yíng)商該如何向互聯(lián)網(wǎng)(OTT)進(jìn)一步收費(fèi)?運(yùn)營(yíng)商陣營(yíng)2005年就提出這個(gè)問(wèn)題了,當(dāng)年ATT和Verizon的高管向互聯(lián)網(wǎng)廠商發(fā)出警告,指責(zé)Google等巨頭是運(yùn)營(yíng)商巨額網(wǎng)絡(luò)投資的搭車(chē)者,運(yùn)營(yíng)商準(zhǔn)備向互聯(lián)網(wǎng)廠商收取額外的管道服務(wù)費(fèi)用。這種帶有打劫邏輯的草率方案自然引起互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和監(jiān)管當(dāng)局的巨大反彈,運(yùn)營(yíng)商后退態(tài)度并重整思路后,推出了具備市場(chǎng)邏輯的最終解決方案:除了常規(guī)的數(shù)據(jù)接入流量費(fèi)外,運(yùn)營(yíng)商將在網(wǎng)絡(luò)中支持按照不同QoS優(yōu)先級(jí)傳輸流量的功能,OTT若想提高自身流量的優(yōu)先級(jí),則需對(duì)優(yōu)先級(jí)額外付費(fèi),即分級(jí)流量交易。
該方案仍具有非常大的爭(zhēng)議,F(xiàn)CC的2010年立法禁止了該方案。但因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)中立確實(shí)不是個(gè)非白即黑的問(wèn)題,經(jīng)過(guò)4年來(lái)的爭(zhēng)論,F(xiàn)CC對(duì)當(dāng)初強(qiáng)硬態(tài)度的信心減弱了,也傾向于在法規(guī)中納入一定的靈活性。從目前的形勢(shì)看,美國(guó)監(jiān)管當(dāng)局很有可能在2014年內(nèi)完成對(duì)法規(guī)的正式修改,允許美國(guó)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始分級(jí)流量交易的嘗試。
因此在未來(lái),運(yùn)營(yíng)商該如何向互聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)將存在兩種方案。一種就是上述的分級(jí)流量交易。但要注意的是,這應(yīng)該是交易而不是打劫,運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)首先要支持不同優(yōu)先級(jí)并能夠把優(yōu)先級(jí)作為產(chǎn)品出售,其次OTT應(yīng)被保證額外付費(fèi)則獲得高優(yōu)先級(jí)、不額外付費(fèi)也不會(huì)被故意降低優(yōu)先級(jí)。運(yùn)營(yíng)商不能指著某一個(gè)特定OTT說(shuō),因?yàn)槟撤N資源大部分被你用了而你賺了很多錢(qián),所以應(yīng)該向你多收費(fèi),這就又回到2005年運(yùn)營(yíng)商的打劫邏輯了,這在任何監(jiān)管完善的國(guó)家都是不會(huì)被允許的。
另外一種是分級(jí)流量交易的隱蔽版本——互聯(lián)收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁。在接入網(wǎng)與骨干網(wǎng)的互聯(lián)環(huán)節(jié),因?yàn)橐曨l業(yè)務(wù)占據(jù)了大量骨干網(wǎng)向接入網(wǎng)的單向流量,因此接入網(wǎng)一般會(huì)傾向于限制互聯(lián)速率,這樣一方面減少了需向骨干網(wǎng)交納的流量費(fèi)用,另一方面可以把影響局限在視頻業(yè)務(wù),對(duì)其他非視頻業(yè)務(wù)幾乎無(wú)影響,對(duì)總用戶體驗(yàn)影響不大。這種情況下,強(qiáng)勢(shì)的接入網(wǎng)往往會(huì)與主流視頻OTT進(jìn)行談判,接入網(wǎng)提高互聯(lián)速率,但要求OTT承擔(dān)部分升級(jí)費(fèi)用或者流量補(bǔ)貼。在歐美,YouTube/Google已在很多網(wǎng)絡(luò)中同意了承擔(dān)部分費(fèi)用。由于互聯(lián)費(fèi)用是發(fā)生在運(yùn)營(yíng)商和運(yùn)營(yíng)商之間,OTT只是作為補(bǔ)貼方介入,費(fèi)用規(guī)模一般不大,因此這種收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁不屬于網(wǎng)絡(luò)中立的監(jiān)管范圍,一般由企業(yè)間自行談判。
互聯(lián)收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁只適合于強(qiáng)勢(shì)的固網(wǎng)接入網(wǎng)類(lèi)運(yùn)營(yíng)商,綜合類(lèi)運(yùn)營(yíng)商要向OTT進(jìn)行大宗的、可持續(xù)地收費(fèi),選項(xiàng)基本上只有一個(gè)——實(shí)施分級(jí)流量交易。從趨勢(shì)看,網(wǎng)絡(luò)中立越來(lái)越被突破只是時(shí)間問(wèn)題,因?yàn)殡娦啪W(wǎng)絡(luò)的QoS確實(shí)是一種有價(jià)值的商品,監(jiān)管必須始終有很強(qiáng)的理由才能把這種商品的價(jià)格強(qiáng)制管制為零(即不允許交易),而創(chuàng)造條件突破價(jià)格管制總是相對(duì)容易。
但監(jiān)管允許后,運(yùn)營(yíng)商實(shí)施分級(jí)流量交易是不是就能獲益仍是有條件的。第一,與運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)容量的供需關(guān)系有關(guān)。實(shí)施分級(jí)流量交易后將會(huì)提高OTT流量費(fèi)用、放緩OTT流量需求增速,這對(duì)容量供需關(guān)系緊張、嚴(yán)控capex的美國(guó)運(yùn)營(yíng)商是有意義的。但對(duì)中國(guó)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō),簡(jiǎn)單計(jì)算即可知,按照中國(guó)capex規(guī)模和用戶平均流量消耗,中國(guó)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)容量在未來(lái)一段時(shí)間里都是供大于求的,中國(guó)運(yùn)營(yíng)商尚無(wú)抑制流量增速的需求,更需要的是加速流量需求以增加收入。
第二,與電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的相對(duì)收入規(guī)模有關(guān)。實(shí)施分級(jí)流量交易后,OTT費(fèi)用增加轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)商收入增加,則互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入規(guī)模越大,運(yùn)營(yíng)商增收效果越好,如果兩者規(guī)模太懸殊,運(yùn)營(yíng)商增收部分可能未必覆蓋新增成本。對(duì)中國(guó)市場(chǎng)來(lái)說(shuō),電信業(yè)收入規(guī)模12000億,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入規(guī)模約3000億,電信業(yè)4倍于互聯(lián)網(wǎng),電信業(yè)要增收1%,則互聯(lián)網(wǎng)業(yè)整體費(fèi)用率要提高4%,這樣情況下實(shí)施分級(jí)流量,運(yùn)營(yíng)商增收效果不會(huì)太好。
因此,中國(guó)運(yùn)營(yíng)商目前確實(shí)還不必太急于考慮分級(jí)流量交易,這也部分說(shuō)明了為什么在監(jiān)管環(huán)境非常友好的中國(guó)市場(chǎng),中國(guó)運(yùn)營(yíng)商也并不怎么關(guān)心網(wǎng)絡(luò)中立相關(guān)的問(wèn)題。未來(lái),中國(guó)倒是很有可能出現(xiàn)這樣的場(chǎng)景,互聯(lián)網(wǎng)巨頭們反而對(duì)分級(jí)流量交易更有興趣。一方面OTT可能會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)的QoS去創(chuàng)新一些新的業(yè)務(wù),這是中國(guó)OTT的優(yōu)勢(shì),因?yàn)闅W美OTT正在全力反對(duì)干這事,轉(zhuǎn)身不會(huì)太快;另一方面互聯(lián)網(wǎng)巨頭們可能會(huì)逐漸意識(shí)到,流量?jī)?yōu)先級(jí)是一種抬高業(yè)務(wù)門(mén)檻、阻擋其他巨頭或者新來(lái)者挑戰(zhàn)的手段,OTT巨頭之間的戰(zhàn)爭(zhēng)可能會(huì)促使OTT主動(dòng)來(lái)找運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行交易。

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