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寬帶戰(zhàn)略配套政策待出臺 光通信產(chǎn)業(yè)面臨變革機

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寬帶發(fā)展聯(lián)盟近日發(fā)布了《中國寬帶速率狀況報告》,指出我國固定寬帶平均下載速率為2.93Mb/s。此前還有其他機構(gòu)發(fā)布類似數(shù)據(jù),各類機構(gòu)對寬帶速率的測算和認(rèn)知有所不同,得出的結(jié)論相差也很大,但從這些機構(gòu)公布的排名來看,中國寬帶速率全球排名在50~100位之間。 寬帶作為信息化時代的水電煤,是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),推動寬帶發(fā)展已經(jīng)被越來越多的國家提升為國家戰(zhàn)略。但是中國寬帶發(fā)展落后,寬帶國家戰(zhàn)略更落后。截止2011年年底,全球已經(jīng)有112個國家和地區(qū)推出了寬帶國家戰(zhàn)略,而寬帶中國戰(zhàn)略2012年在整個業(yè)界的期盼中依然流產(chǎn),前景未明。 2013年8月17日,寬帶中國戰(zhàn)略姍姍來遲。國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案的通知》,寬帶中國正式上升為國家戰(zhàn)略。寬帶中國戰(zhàn)略的出臺,給去年以來掙扎前行的光通信產(chǎn)業(yè)鏈,帶來了歷史性的發(fā)展機遇。 配套政策待出臺 寬帶中國戰(zhàn)略雖然姍姍來遲,但總算列席就坐。客觀的說,從2010年中國電信開始規(guī)模試點FTTH,到2011年七部委聯(lián)合推動光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),到2012年的寬帶提速計劃,到2013年的寬帶中國專項行動,到光纖入戶兩項國標(biāo)推行,再到如今的寬帶中國戰(zhàn)略,中國起步雖然較晚,推動寬帶發(fā)展的步伐走的還是相當(dāng)穩(wěn)健。 寬帶中國戰(zhàn)略提出了兩個階段性發(fā)展目標(biāo):到2015年,基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村,固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%,城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20Mbps和4Mbps,發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)100Mbps;到2020年,寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng),固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%,城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到50Mbps和12Mbps,發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1Gbps。 要實現(xiàn)這兩個階段目標(biāo),除了國家層面戰(zhàn)略,還要具體的配套政策?!锻ㄖ芬笙嚓P(guān)部門抓緊制定出臺配套政策,確保各項任務(wù)措施落到實處,還要從法律層面加快推動出臺相關(guān)法律法規(guī),明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位。 寬帶中國戰(zhàn)略的落地,關(guān)鍵在于執(zhí)行,政策制定容易執(zhí)行難。近兩年中國推動光纖寬帶入戶,在各種利益紛爭下,由于面臨相關(guān)法律法規(guī)缺失,監(jiān)管不力,運營商遭遇房地產(chǎn)商和物業(yè)天價入場費攔路,且運營商之間也無序競爭,導(dǎo)致光纖入戶遭遇重重阻擾。配套政策和法律法規(guī)的出臺,期望能夠有效解決監(jiān)管的難題,掃除光纖入戶的阻礙。 此外,政府還要在財稅上給予實際支持。世界各國實施國家寬帶戰(zhàn)略,都是通過有形投入來推動,對寬帶發(fā)展的支持表現(xiàn)在財稅兩個方面的政策?!锻ㄖ芬螅哟筘斦Y金支持和稅收優(yōu)惠,完善電信普遍服務(wù)補償機制,形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機制。 面臨變革機遇 光纖入戶是寬帶戰(zhàn)略的必要條件,寬帶中國戰(zhàn)略的目標(biāo),最重要的是推動光纖入戶的發(fā)展。自2009年3G發(fā)牌和2010年開展FTTH建設(shè)以外,中國光通信產(chǎn)業(yè)迎來了新一波發(fā)展高峰,不僅造就了華為、中興和烽火等設(shè)備廠商領(lǐng)袖群倫,也推動了下游光器件廠商的爆發(fā)。 數(shù)據(jù)顯示,截至2012年年底,中國光纖入戶覆蓋家庭一年新增超過4900萬戶,達(dá)到9400萬戶(2013年3月底已超過1億戶)。光纖入戶用戶總數(shù)1948萬戶(2013年4月底為2642萬戶),滲透率超過20%。 然而,僅僅過了幾年,光通信產(chǎn)業(yè)鏈盡顯疲態(tài)。行業(yè)高速發(fā)展的慣性作用,帶來了投資擴產(chǎn)規(guī)模增長,而運營商對光纖寬帶的投資減速,造成了需求與供應(yīng)的矛盾突出。運營商在投資減速和建網(wǎng)指標(biāo)的壓力下,集采往往價格優(yōu)先甚至價格唯一,供應(yīng)商陷入惡性價格戰(zhàn),產(chǎn)品供應(yīng)往往只能低價低質(zhì),自身利潤也無法得到保證,整個產(chǎn)業(yè)鏈陷入艱難的境地。 十二五期間,我國電信業(yè)總體投資規(guī)模將達(dá)到2萬億元。據(jù)工信部電信研究院提供的數(shù)據(jù),將有80%的投資用于寬帶建設(shè),可見寬帶投資規(guī)模將達(dá)到1.6萬億元,其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元。而根據(jù)專家推算,單個運營商建設(shè)全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達(dá)2000億元至2800億元,三大運營商總計建設(shè)成本將超過6000億元。 無論從哪個角度來看,光通信產(chǎn)業(yè)依然具有長遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿?。寬帶?zhàn)略的強力推動,財稅政策的支持,有助于促進(jìn)運營商加大投資和社會資本的入場,給產(chǎn)業(yè)鏈帶來充沛的資金,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。寬帶戰(zhàn)略的落地,需要一個健康的產(chǎn)業(yè)鏈的強力支持。 寬帶中國戰(zhàn)略具有重要的戰(zhàn)略意義,除了直接推動社會和家庭信息化外,研究表明,寬帶對GDP、就業(yè)率、生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率都可能產(chǎn)生重大影響,是信息化社會發(fā)展的支柱型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。期待寬帶中國戰(zhàn)略引領(lǐng)光通信行業(yè)的新一波發(fā)展浪潮。

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