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社科院呼吁“第五次電信改革”：參考英國(guó)電信

目前，在全球范圍內(nèi)，正興起一場(chǎng)面向云計(jì)算的寬帶革命。在這場(chǎng)革命中，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在巨大的寬帶鴻溝，為解決這一問題，依據(jù)國(guó)務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合工作的總體要求，必須進(jìn)行第五次電信改革。這是2月23日由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心召開的寬帶鴻溝與第五次電信改革研討會(huì)所得出的結(jié)論。
據(jù)了解，美國(guó)在同中國(guó)贏得未來的競(jìng)爭(zhēng)中，已經(jīng)將寶押在了寬帶上，制定了21世紀(jì)寬帶戰(zhàn)略計(jì)劃。2011年2月4日，美國(guó)白宮發(fā)表美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略報(bào)告，具體闡述總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)情咨文中提出贏得未來構(gòu)想。報(bào)告提出5項(xiàng)新計(jì)劃，其中發(fā)展無線網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，在未來5年內(nèi)使美國(guó)高速無線網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到98%。美國(guó)是當(dāng)今全球?qū)拵Ы尤胗脩糇疃嗟膰?guó)家。固定寬帶普及率到2013年時(shí)，將增長(zhǎng)至35.9%。同時(shí)長(zhǎng)期目標(biāo)要求至少1億家庭實(shí)現(xiàn)下行大于100M，上行大于50M的寬帶接入。
但是，我國(guó)寬帶市場(chǎng)存在著寬帶不寬、普及率低、價(jià)格高、服務(wù)不好的寬帶鴻溝。我國(guó)寬帶ADSL接入普及1.2億用戶，但僅以512K-1M為主，平均不及1M帶寬。據(jù)國(guó)家信息中心信息化研究部日前發(fā)布的一份報(bào)告稱, 如果考慮到收入差距的話，2008年韓國(guó)人均國(guó)民收入是我國(guó)的6.9倍,這意味著我國(guó)的寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國(guó)的124倍。香港寬帶接入服務(wù)價(jià)格僅為199港幣/月.G，與我國(guó)100元/月.M，在價(jià)格上形成相差幾百倍的巨大反差。而中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，雖然我國(guó)有線（固網(wǎng)）用戶中寬帶普及率已經(jīng)高達(dá)98.3%，但是全國(guó)平均互聯(lián)網(wǎng)平均連接速度僅為100.9 KB/s，遠(yuǎn)低于全球平均連接速度（230.4 KB/s）。工信部發(fā)布的電信用戶申訴情況披露，電信和聯(lián)通之間的帶寬瓶頸導(dǎo)致的用戶投訴占到了90%。
導(dǎo)致寬帶鴻溝的主要原因在于我們寬帶市場(chǎng)的嚴(yán)重競(jìng)爭(zhēng)不足和寬帶產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效分工。為了解決三網(wǎng)融合的問題，使廣電網(wǎng)融入互聯(lián)網(wǎng)，最終縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的寬帶鴻溝，有必要進(jìn)行第五次電信改革。
由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心提出的改革方案是：
參照英國(guó)電信集團(tuán)2008年將數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出售給HP的成功做法（2008年英國(guó)電信集團(tuán)，BT Group，相當(dāng)于原中國(guó)電信集團(tuán)，將旗下的英國(guó)數(shù)據(jù)中心以15億英鎊，約合29.3億美元，出售給美國(guó)惠普公司），將電信、聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來整體打包并入廣電，與中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司合并，再加上廣電的視頻內(nèi)容業(yè)務(wù)，共同組建國(guó)家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司。
國(guó)家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司=中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的光纖資源 + 分拆出來的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù) + 廣電的NGB戰(zhàn)略（廣電視頻內(nèi)容業(yè)務(wù)），構(gòu)成國(guó)務(wù)院實(shí)施三網(wǎng)融合的戰(zhàn)略舉措。在這個(gè)架構(gòu)下，全面推動(dòng)并從根本上解決目前三網(wǎng)融合以及寬帶產(chǎn)業(yè)中面臨的重大難點(diǎn)問題，如，互聯(lián)互通問題，運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)間結(jié)算問題，網(wǎng)絡(luò)中立性問題，大量出現(xiàn)的廣播電視內(nèi)容監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管等問題。從管理體制上徹底理順運(yùn)營(yíng)商既要管理互聯(lián)網(wǎng)接入運(yùn)營(yíng)，又要承擔(dān)寬帶內(nèi)容監(jiān)管責(zé)任的兩頭不顧的難題。
與會(huì)不少專家認(rèn)為，縮小寬帶鴻溝，一方面要進(jìn)一步加大寬帶骨干網(wǎng)建設(shè)，但更重要的，是在電信增值服務(wù)領(lǐng)域，加大以云計(jì)算為中心的數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為此，集中必要的資源，將數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)從電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)中獨(dú)立出來，與廣電視頻內(nèi)容業(yè)務(wù)結(jié)合，打造一個(gè)年收入100億、市值達(dá)到1000億的中國(guó)云計(jì)算龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)發(fā)展成為全球最大的視頻云計(jì)算公司，帶動(dòng)形成視頻云計(jì)算全球性技術(shù)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的改革，符合國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略方向，符合國(guó)家信息安全戰(zhàn)略安排，符合三網(wǎng)融合發(fā)展的總體要求，有利于解決寬帶內(nèi)容、寬帶骨干網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈分工，有利于以更低的價(jià)格、更好的服務(wù)滿足用戶體驗(yàn)，提升數(shù)字化的民生福利。
也有專家對(duì)該方案提出質(zhì)疑，北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，連內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)放到一起，只會(huì)產(chǎn)生縱向整合的壟斷企業(yè)。目前最應(yīng)該解決的是互聯(lián)互通與加強(qiáng)廣電進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的能力。中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳認(rèn)為，所謂改革方案應(yīng)該是一個(gè)包括終端、骨干網(wǎng)、平臺(tái)層、內(nèi)容層、應(yīng)用層與監(jiān)管層的完整體系，目前的東西只能說是一個(gè)設(shè)想與建議。由于寬帶在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)設(shè)施的地位，與會(huì)者還針對(duì)基礎(chǔ)電信的公共企業(yè)屬性進(jìn)行了探討。
附：前四次電信改革回顧。
第一次電信改革。我國(guó)的電信體制改革始于中國(guó)聯(lián)通。1994年中國(guó)聯(lián)通成立，承擔(dān)打破壟斷的使命。由此，原郵電部獨(dú)家壟斷國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的局面開始改變。中國(guó)聯(lián)通進(jìn)入移動(dòng)通信市場(chǎng)后，郵電部門大幅降低了入網(wǎng)費(fèi)和資費(fèi)。雖然雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)使基本電信服務(wù)市場(chǎng)效率得到改進(jìn)，但電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)并未形成。當(dāng)時(shí)中國(guó)聯(lián)通的資產(chǎn)只有中國(guó)電信的1/260，1998年其營(yíng)業(yè)額僅為中國(guó)電信的1/112。
第二次電信改革。1999年，原信產(chǎn)部做出決定，將中國(guó)最大的電信運(yùn)營(yíng)商中國(guó)電信分拆，原中國(guó)電信中的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、人員分離出來成立中國(guó)移動(dòng)，以改變中國(guó)電信一家獨(dú)大的局面。這也成為中國(guó)第一次真正意義上的電信重組。
第三次電信改革。2001年至2002年，以打破固定電信領(lǐng)域的壟斷為重點(diǎn)，已經(jīng)被剝離了移動(dòng)等業(yè)務(wù)的中國(guó)電信又被實(shí)施南北分拆，2002年5月新的中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通掛牌。逐漸形成中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通六家基礎(chǔ)電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。
第四次電信改革。2008年5月24日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，以解決3G移動(dòng)通信的問題，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)三家競(jìng)爭(zhēng)的格局已經(jīng)形成。但是，卻未能解決寬帶競(jìng)爭(zhēng)的問題，反而將問題隱藏起來，使得寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨更大的問題。

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