為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，1月11日、14日，省長(zhǎng)羅保銘分別兩次主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，共審議通過(guò)了海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)太陽(yáng)能規(guī)模化應(yīng)用、支持金融業(yè)發(fā)展等4項(xiàng)扶持政策，以及海南省促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、外貿(mào)發(fā)展、農(nóng)民小額貸款貼息、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法等5項(xiàng)配套辦法。為幫助社會(huì)各界了解這些扶持政策和配套辦法，推動(dòng)有關(guān)政策落到實(shí)處，本報(bào)今起陸續(xù)刊登相關(guān)文件和解讀文章，敬請(qǐng)關(guān)注。
海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志海南的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的重要?dú)v史機(jī)遇期。站在新的歷史起點(diǎn)上，如何構(gòu)建具有海南特色的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?
日前，《海南省人民政府貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》獲五屆省政府第45次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)。今天上午，作為起草人之一，省商務(wù)廳服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易處處長(zhǎng)李學(xué)鋒對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》作了詳細(xì)解讀。
服務(wù)業(yè)比重已占三產(chǎn)之首
近年來(lái)在旅游業(yè)帶動(dòng)下，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省服務(wù)業(yè)預(yù)計(jì)完成增加值676億元、增長(zhǎng)12.9%，占GDP比重42.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)51.0%。數(shù)據(jù)表明，我省服務(wù)業(yè)占GDP比重已超過(guò)一、二產(chǎn)業(yè)，居三次產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，成為推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。
但是，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題也不容忽視。李學(xué)鋒說(shuō)，目前，全省服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，批發(fā)零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)依然占據(jù)服務(wù)業(yè)總量近半，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不生產(chǎn)商品和貨物，而以人力、能力和非物質(zhì)投入為主，這與我省綠色、低碳的發(fā)展方向相吻合?？梢哉f(shuō)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我省促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，也是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、擴(kuò)大開(kāi)放的需要。
根據(jù)省委、省政府的部署，從2008年7月起，我省啟動(dòng)了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研工作，成立了全省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。歷時(shí)一年多，在形成我省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期總規(guī)及20個(gè)專題調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，由省商務(wù)廳牽頭起草了《實(shí)施意見(jiàn)》。國(guó)際旅游島，大美新海南：南海網(wǎng)國(guó)際旅游島特別報(bào)道專題
七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打上海南特色”
圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島的總體目標(biāo)，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)對(duì)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融和保險(xiǎn)業(yè)、信息軟件產(chǎn)業(yè)等7大服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)扶持，著力構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其中，最重要的一條原則就是堅(jiān)持海南特色，即依托海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)和環(huán)境資源，發(fā)展具有海南特色的服務(wù)業(yè)。”李學(xué)鋒說(shuō)。
旅游景區(qū)是海南國(guó)際旅游島建設(shè)不可或缺的重要組成部分。在旅游業(yè)方面，將鼓勵(lì)打造精品旅游景區(qū)、主題公園、風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游新產(chǎn)品。同時(shí)，大力發(fā)展郵輪、游艇、房車等旅游新業(yè)態(tài)，完善國(guó)際購(gòu)物中心、免稅店等旅游購(gòu)物服務(wù)體系，發(fā)展特色酒店及特色餐飲，通過(guò)中醫(yī)藥康復(fù)療養(yǎng)來(lái)延長(zhǎng)游客停留時(shí)間。
得天獨(dú)厚的港口優(yōu)勢(shì)，為海南發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了支撐。在現(xiàn)代物流業(yè)方面，將吸引更多國(guó)際航運(yùn)公司及世界知名船舶管理公司進(jìn)入海南;發(fā)展洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、桂林洋臨空產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代物流園區(qū);推進(jìn)農(nóng)、漁業(yè)現(xiàn)代物流體系建設(shè)。
隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)的推進(jìn)，未來(lái)海南本外幣兌換需求將會(huì)不斷增加。在金融和保險(xiǎn)業(yè)方面，將吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶海南;提升金融服務(wù)功能、改善支付結(jié)算環(huán)境，開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)和個(gè)人本外幣特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)。同時(shí)深化農(nóng)村金融改革，鼓勵(lì)更多的商業(yè)銀行開(kāi)拓農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu);開(kāi)拓企業(yè)上市、發(fā)行債券、創(chuàng)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、房地產(chǎn)投資信托等多種投融資渠道;開(kāi)發(fā)和完善旅游保險(xiǎn)、農(nóng)村保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)等新品種、新業(yè)務(wù)。
不久的將來(lái)，呼叫中心、門戶網(wǎng)站等服務(wù)外包也將會(huì)逐步在海南出現(xiàn)。在信息軟件產(chǎn)業(yè)方面，將建立政府網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站等綜合性的公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)綜合性的海南旅游網(wǎng)站;吸引國(guó)內(nèi)外IT企業(yè)向海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園集聚;促進(jìn)服務(wù)外包，力爭(zhēng)將來(lái)進(jìn)入中國(guó)服務(wù)外包示范城市。國(guó)際旅游島，大美新海南：南海網(wǎng)國(guó)際旅游島特別報(bào)道專題
在文化體育產(chǎn)業(yè)方面，我省將加快文化體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);舉辦一批有影響的文藝演出、節(jié)慶活動(dòng)和品牌體育賽事。
除博鰲亞洲論壇、博鰲國(guó)際旅游論壇外，今年我省將籌辦國(guó)際旅游商品博覽會(huì)，培育冬交會(huì)之后的又一張海南會(huì)展名片。在商務(wù)會(huì)展服務(wù)業(yè)方面，我省將重點(diǎn)培育一批會(huì)展品牌。此外，組織國(guó)際區(qū)域性合作組織峰會(huì)和世界華人社團(tuán)會(huì)展;引進(jìn)境內(nèi)外知名商務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu);吸引國(guó)際人力資源服務(wù)外包龍頭企業(yè)落戶海南，打造全球的培訓(xùn)后花園。
發(fā)展高端房地產(chǎn)、旅游房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)式酒店等，是房地產(chǎn)業(yè)方面的一大特色。此外，我省還將科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型、規(guī)模和速度;鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)走品牌之路。
七大產(chǎn)業(yè)扶持政策一一對(duì)應(yīng)
為加快7大服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《實(shí)施意見(jiàn)》中還提出了7項(xiàng)相配套的產(chǎn)業(yè)扶持政策，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免、財(cái)政支持、土地管理、價(jià)格扶持、人才培養(yǎng)等方面給予扶持。
在制定加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持政策時(shí)，我們把握了四大基本原則。”李學(xué)鋒說(shuō)，盡量全面，現(xiàn)有的、可操作的扶持政策基本都涵蓋進(jìn)去了;各有關(guān)部門將遵循成熟一項(xiàng)，出臺(tái)一項(xiàng)”的原則，進(jìn)一步細(xì)化扶持政策;這些扶持政策都是操作性強(qiáng)、有針對(duì)性、有吸引力的政策;制定扶持政策時(shí)不追求面面俱到、普惠式政策，而是根據(jù)七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)一一對(duì)應(yīng)扶持。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，采取的是非禁即可”原則，即能夠執(zhí)行、與現(xiàn)有政策不沖突的領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì)資本開(kāi)放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，大大降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。
在財(cái)政支持方面，重點(diǎn)支持旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，郵輪、游艇房車等旅游產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的開(kāi)發(fā)，旅游購(gòu)物中心建設(shè)，現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)以及重大演出、品牌賽事和會(huì)展等。
據(jù)透露，目前我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃正在編制之中，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)可出臺(tái)。
