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網(wǎng)絡(luò)電話：不能消滅它，那就加入它

　　近來(lái)，網(wǎng)絡(luò)電話成為國(guó)際和國(guó)內(nèi)電信發(fā)展的絕對(duì)熱點(diǎn)。據(jù)美國(guó)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)皮尤研究中心的最新一項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)與美國(guó)生活項(xiàng)目研究顯示，幾乎有近四分之一(24%)的美國(guó)成年網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)，相當(dāng)于全美國(guó)有19%的成年人使用這一服務(wù)。今年5月，微軟公司宣布將以85億美元現(xiàn)金收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)電話標(biāo)桿企業(yè)Skype，讓業(yè)內(nèi)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)電話的價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)電話因其較傳統(tǒng)電話資費(fèi)低甚至免費(fèi)，頗受消費(fèi)者青睞。且隨著3G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，網(wǎng)絡(luò)電話在許多手提設(shè)備上(如智能手機(jī)和平板電腦等)都可以使用，更為網(wǎng)絡(luò)電話的發(fā)展注入了活力。然而在網(wǎng)絡(luò)電話活力四射的同時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)正在被迅速侵蝕，面對(duì)這不可阻擋的潮流，運(yùn)營(yíng)商該如何應(yīng)對(duì)？　　被侵蝕的電信運(yùn)營(yíng)商　　近年來(lái)，Skype、UUCall、阿里通、19talk、掌上寶等國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)電話軟件及運(yùn)營(yíng)商如雨后春筍般出現(xiàn)在我國(guó)語(yǔ)音通話市場(chǎng)上，并擁有大量的用戶群。隨著網(wǎng)絡(luò)電話技術(shù)的成熟，其低廉的價(jià)格吸引了大批的用戶，擠壓電信運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額，對(duì)其構(gòu)成威脅。　　網(wǎng)絡(luò)電話在短短幾年內(nèi)搶占了長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)的半壁江山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年國(guó)內(nèi)僅國(guó)際長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)，由于網(wǎng)絡(luò)電話而造成傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商流失的收入就超過(guò)10億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話用戶數(shù)量達(dá)1800萬(wàn)，而國(guó)際網(wǎng)絡(luò)電話巨頭Skype在中國(guó)的用戶數(shù)已超過(guò)美國(guó)。　　從微軟收購(gòu)Skype、蘋果公司推出FaceTime網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)等業(yè)內(nèi)新動(dòng)向，可以看出全球IT公司正在試圖進(jìn)一步侵蝕電信運(yùn)營(yíng)商的語(yǔ)音通話市場(chǎng)。在中國(guó)，米聊、KiK、速聊等應(yīng)用正迅速蔓延，而且小米科技還專門設(shè)計(jì)定制手機(jī)，完成了大半個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，就差運(yùn)營(yíng)商這最后一塊陣地了。　　市場(chǎng)研究公司Point Topic的報(bào)告稱，預(yù)計(jì)未來(lái)5年時(shí)間里全球網(wǎng)絡(luò)電話市場(chǎng)將增長(zhǎng)一倍以上，達(dá)到400億美元。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)今年3月稱，在截至2010年6月的一年中，個(gè)人消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)的使用量增長(zhǎng)21%，對(duì)傳統(tǒng)固定電話通話服務(wù)的使用量則下滑8%。　　懸而未決的合法性　　盡管網(wǎng)絡(luò)電話在我國(guó)已經(jīng)有十多年的發(fā)展歷程，已經(jīng)擁有大量的用戶，但網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)目前在我國(guó)還處于灰色地帶。據(jù)了解，根據(jù)國(guó)際上公認(rèn)的分類方式，網(wǎng)絡(luò)電話有四種實(shí)現(xiàn)方式：Phone-Phone、Phone-PC、PC-Phone和PC-PC。而我國(guó)原信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中，把Phone-Phone以及PC-Phone的IP電話明確確定為第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信管理?xiàng)l例》第七條和第九條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)需要取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。而另兩種表現(xiàn)形式到底是屬于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)還是增值業(yè)務(wù)則一直沒(méi)有定論。目前，除了電信、聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商在全國(guó)4個(gè)城市的試點(diǎn)，其他所有網(wǎng)絡(luò)電話統(tǒng)統(tǒng)是黑戶，被工信部認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)。　　逃避監(jiān)管的借殼高招　　盡管網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)屬非法經(jīng)營(yíng)，面對(duì)迫切的市場(chǎng)需求，網(wǎng)絡(luò)電話公司還是通過(guò)在海外注冊(cè)、與海外電信運(yùn)營(yíng)商合資等各種方式曲線求生。　　香港某網(wǎng)絡(luò)電話公司總監(jiān)李晉表示，許多網(wǎng)絡(luò)電話公司都注冊(cè)在香港，為的就是逃脫內(nèi)地監(jiān)管。2009年10月7日，杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司(UUCall的運(yùn)營(yíng)商)因涉嫌違規(guī)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話，被浙江省通信管理局勒令停服整改。2009年12月，嘗到監(jiān)管苦頭的UUCall宣布并入中華電信 (香港)國(guó)際有限公司，管轄地和對(duì)講服務(wù)器移至香港，域名遷往美國(guó)。在沉寂近兩年后，曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的網(wǎng)絡(luò)電話UUCall近日重出江湖。其負(fù)責(zé)人汪建華已重啟域名UUCal.com，并宣布正式開展網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)。根據(jù)2010年11月公司披露的官方數(shù)據(jù)顯示，UUCall注冊(cè)用戶已超過(guò)4000萬(wàn)。同時(shí)打起海外牌的還有KC網(wǎng)絡(luò)電話，其注冊(cè)所在地為香港。　　此外，當(dāng)前用戶數(shù)第一的Skype雖然是美國(guó)eBay旗下的子公司，但其在中國(guó)內(nèi)地的合資伙伴選擇的是TOM集團(tuán)。TOM集團(tuán)的母公司為和記黃埔，而和記黃埔旗下的Hutchison3，本身就是電信運(yùn)營(yíng)商，在10個(gè)國(guó)家及地區(qū)提供移動(dòng)通信服務(wù)。　　取消圍堵才有明天　　由于處于灰色地帶，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)電話行業(yè)缺乏必要的政策支持和法律監(jiān)管，容易滋生各種問(wèn)題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)各地網(wǎng)絡(luò)電話軟件就有100多種，加上國(guó)外免費(fèi)軟件在國(guó)內(nèi)也比較流行，一些軟件又是通過(guò)全國(guó)各地互不相干的代理商在經(jīng)營(yíng)，全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)的商家預(yù)計(jì)達(dá)到上千家。在為消費(fèi)者帶來(lái)價(jià)格低廉的通話服務(wù)的同時(shí)，消費(fèi)欺詐、服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保障等問(wèn)題也層出不窮。而出現(xiàn)問(wèn)題后，消費(fèi)者往往無(wú)處申訴。　　另外，網(wǎng)絡(luò)電話是電信行業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，正如《電信法》起草專家咨詢委員會(huì)委員闞凱力所說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)電話是大勢(shì)所趨，政策總有一天要開放。實(shí)際上，美國(guó)、歐洲、日本等主流市場(chǎng)已經(jīng)開始嘗試運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話，僅北美地區(qū)網(wǎng)絡(luò)電話市場(chǎng)規(guī)模(住家用戶數(shù))已達(dá)1890萬(wàn)。而中國(guó)電信行業(yè)在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也充斥著阻力和挑戰(zhàn)，政策的不明朗和扶持政策的缺失讓電信行業(yè)在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電話的路上踟躕不前。　　隨著3G的普及，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)電話已完全可實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通話，導(dǎo)致各類水貨手機(jī)銷量暴增。據(jù)保守估計(jì)，國(guó)內(nèi)具有WiFi功能的水貨手機(jī)至少已有上千萬(wàn)部。面對(duì)這種情況，我國(guó)主管部門已經(jīng)對(duì)國(guó)產(chǎn)手機(jī)開放WiFi并允許其與WAPI兼容。如此一來(lái)，用戶無(wú)論使用WiFi還是WAPI，都完全可以在手機(jī)上免費(fèi)下載Skype，政策松動(dòng)的信號(hào)已經(jīng)預(yù)示著對(duì)于手機(jī)網(wǎng)絡(luò)電話的發(fā)展取向。因此，建議主管部門在全國(guó)范圍內(nèi)開放所有有線和無(wú)線終端上的網(wǎng)絡(luò)電話。同時(shí)，政府有必要出臺(tái)扶持政策對(duì)傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)給予應(yīng)有的支持。

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