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三網(wǎng)融合“新婚”磨合期:合一與融合之爭

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當(dāng)我們坐在沙發(fā)上,僅用手里的一個遙控器就可以上網(wǎng)、看電視和進(jìn)行視頻通話,這就是三網(wǎng)融合給我們描繪出的最直觀畫面。經(jīng)歷了十幾年的孕育和激辯,三網(wǎng)融合這張集合了互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)功能的大網(wǎng)終于織成,2010年可以定義為三網(wǎng)融合元年。然而,盡管試點(diǎn)城市確定,試點(diǎn)工作啟動是一個歷史性的大突破,但如果要想實(shí)現(xiàn)我們理想中的畫面,三網(wǎng)融合要走的路還有很遠(yuǎn)。

合一與融合之爭
三網(wǎng)融合真的來了!從上個世紀(jì)90年代末融合概念的提出到試點(diǎn)城市的啟動,三網(wǎng)融合走過了十幾年的歷程,也突破了重重阻礙。 1998年3月,以原體改委體改所副所長、時任粵海企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)顧問的王小強(qiáng)博士為首的經(jīng)濟(jì)文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組,提出了《中國電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報告,該報告引發(fā)了三網(wǎng)合一還是三網(wǎng)融合的大辯論。所謂三網(wǎng)合一并不是網(wǎng)絡(luò)的物理合一,而是以電信網(wǎng)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)三張網(wǎng)絡(luò)的合一,而融合是說以電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)形成業(yè)務(wù)上的相互滲透。前者強(qiáng)調(diào)的是強(qiáng)勢發(fā)展,后者強(qiáng)調(diào)的是競爭,由此,廣電和電信的融合之爭初露端倪。當(dāng)時對合一還是融合的爭論其實(shí)就是是否雙向進(jìn)入的問題,合一的趨勢是電信一枝獨(dú)大,而融合的后果是作為三網(wǎng)的兩個主體,電信和廣電都能涉足,形成多方的競爭,即電信網(wǎng)絡(luò)可傳送廣播電視節(jié)目,廣電網(wǎng)絡(luò)可從事傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)。廣電資深專家吳純勇對本報記者表示。這場最初的博弈以互不涉及而落幕,也暗示了融合的概念勝出。直到2001年3月,三網(wǎng)融合再次提上日程,當(dāng)年通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃綱要》中提出,將促進(jìn)電信、電視、計算機(jī)三網(wǎng)融合。應(yīng)該說,十一五規(guī)劃加速了三網(wǎng)融合的步伐。2008年1月和2009年5月,國務(wù)院辦公廳兩次下文,推進(jìn)三網(wǎng)融合。
然而,對三網(wǎng)融合最實(shí)質(zhì)性的推動當(dāng)屬2010年1月13日,國務(wù)院總理溫家寶在主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,提出了加快推進(jìn)三網(wǎng)融合的決定,并明確了三網(wǎng)融合的時間表。在電信看來,只是負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)傳輸而不涉及上游,自己將始終被廣電制約而處處被動。于是雙方的博弈逐漸升級,試點(diǎn)方案五易其稿,直到第六稿6月6日被國務(wù)院閃電通過,最終,電信未能在內(nèi)容服務(wù)的播控權(quán)上拿到相關(guān)權(quán)利,還將為廣電提供業(yè)務(wù)傳輸通道和服務(wù)。雖然廣電拿到了開展IPTV等電信業(yè)務(wù)的權(quán)利,但從制約角度看,還需要電信的通道支撐,所以僅掌握內(nèi)容和平臺服務(wù)的廣電也需要電信的合作。吳純勇表示。應(yīng)該說,12個試點(diǎn)城市名單的公布,標(biāo)志著三網(wǎng)融合正式啟動并進(jìn)入正軌,合一和融合的博弈,隨著國務(wù)院的一錘定音已經(jīng)成為歷史,在前進(jìn)的車輪面前將是新的挑戰(zhàn)。

IPTV,眼前的難題
作為此次三網(wǎng)融合試點(diǎn)的重要內(nèi)容,IPTV也是雙方博弈的重點(diǎn)。特別是當(dāng)廣電掌握了內(nèi)容播控權(quán)和牌照發(fā)放后,IPTV業(yè)務(wù)的開展成為了難題。2004年,作為固網(wǎng)運(yùn)營商的中國電信和中國網(wǎng)通就開始關(guān)注和研究IPTV,并將其作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域和新業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。此后,中國電信在上海、廣東、浙江、江蘇、山西、四川、福建7個省23個城市相繼展開試點(diǎn);中國網(wǎng)通的試點(diǎn)也劃定了21個城市。正是電信對IPTV鋪天蓋地的試點(diǎn),讓廣電感受到了壓力。今年4月12日,廣電總局下發(fā)了一道封殺令,要求對于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū),限期停止。在廣電看來,真正有資格開展IPTV的地區(qū)只有云南、大連等2省12市,其余地區(qū)的IPTV業(yè)務(wù)均屬違規(guī)違法行為。而合法的省市基本上是與拿到廣電IPTV牌照商進(jìn)行了合作的城市。廣電對內(nèi)容的把控讓電信看到了內(nèi)容的重要,這也造成了雙方對內(nèi)容的久爭不下。
最終,廣電取得了IPTV的內(nèi)容播控權(quán),電信負(fù)責(zé)IPTV的傳輸業(yè)務(wù),但一系列遺留問題也隨之而來。
此前被封殺的城市解禁的可能性很小,因?yàn)閺V電要保障其內(nèi)容可管可控,但像深圳等城市入圍三網(wǎng)融合試點(diǎn)后,則可以直接解禁,進(jìn)行IPTV的業(yè)務(wù)。工信部通信科技委委員侯自強(qiáng)此前接受本報記者采訪時曾表示。而對廣電來說,最大的難題莫過于線路的雙向改造,整個過程不僅投資巨大,而且耗時較長。首批試點(diǎn)城市中只有數(shù)家城市基本完成了雙向改造,而雙向改造是廣電開展IPTV的前提。不能盡快完成改造,不僅會浪費(fèi)試點(diǎn)的作用,而且會拉大廣電和電信在IPTV上的差距。吳純勇稱。不僅如此,作為廣電IPTV的主要傳輸工具,機(jī)頂盒也將面臨重新洗牌。目前,廣電的IPTV主要通過網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒+普通電視機(jī)的模式進(jìn)行推廣,但此前廣電系的有線電視的機(jī)頂盒無法完成IPTV的服務(wù),取而代之的是新的可隨意切換數(shù)字電視和IPTV的新機(jī)頂盒,而對于已經(jīng)發(fā)售的6000多萬機(jī)頂盒,將面臨淘汰和更新的情況。

雙方未來的突破點(diǎn)
三網(wǎng)融合的試點(diǎn)改造中,廣電在硬件上略遜于電信。所以對于廣電來說,試點(diǎn)和推廣的5年能否在技術(shù)硬件上趕超電信將成為其融合成敗的關(guān)鍵。不僅如此,對于廣電系三網(wǎng)融合的未來,吳純勇認(rèn)為,當(dāng)下最緊要的就是要構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條?,F(xiàn)有格局下所打造出來的產(chǎn)業(yè)鏈條極為簡單,甚至可能出現(xiàn)較為矛盾的發(fā)展局面,無論是電視臺、電臺、有線電視網(wǎng)絡(luò)公司,其自身的發(fā)展所能帶動的產(chǎn)業(yè)鏈條僅局限在相應(yīng)的軟硬件廠商、內(nèi)容節(jié)目提供商、用戶等層面,廣電可借鑒IT、互聯(lián)網(wǎng)、通信等行業(yè)環(huán)環(huán)相扣的發(fā)展模式。目前,廣電系自身所能產(chǎn)出的資金主要有財政補(bǔ)貼、廣告費(fèi)、有線電視網(wǎng)絡(luò)收視維護(hù)費(fèi)、相應(yīng)專網(wǎng)的服務(wù)費(fèi)等。但該鏈條所形成的資金流絕大多數(shù)屬于財政性的資金,而并不是由真正用戶所付出的資金,這樣模式下所誕生出來的產(chǎn)業(yè)鏈、資金流延續(xù)性都很單薄、很簡單,僅僅能維護(hù)系統(tǒng)現(xiàn)有的運(yùn)營成本。所以在未來的發(fā)展格局下,應(yīng)建立外來資金進(jìn)入退出機(jī)制。在新興業(yè)務(wù)建設(shè)期、培育期都需要巨額資金的前期投入,哪些資金可介入到哪些業(yè)務(wù)層面都應(yīng)有相應(yīng)主管部門解決。吳純勇說。
而對于電信,要實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的全面推進(jìn),不僅要實(shí)現(xiàn)帶寬的硬性指標(biāo),更要實(shí)現(xiàn)與廣電內(nèi)容合作和衍生服務(wù)的多樣性。根據(jù)電信運(yùn)營商的進(jìn)一步計劃,到2010年底全國70%以上城鎮(zhèn)用戶將實(shí)現(xiàn)12Mb/S接入能力,而12M接入恰好是傳輸高清電視的基本要求。與硬性指標(biāo)相對應(yīng)的是軟件的跟進(jìn)。此前,電信IPTV的業(yè)務(wù)不盈利就是受困于軟件的發(fā)展。要了解用戶的消費(fèi)動力是什么、消費(fèi)方向在哪個層面等,這就需要不同層面的研究機(jī)構(gòu)出臺不同層面的研究架構(gòu),并及時將研究結(jié)果反饋到相應(yīng)的運(yùn)營商,便于及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。吳純勇認(rèn)為,應(yīng)盡快根據(jù)現(xiàn)有收視人群的特點(diǎn),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的劃分,尤其是針對80后、90后進(jìn)行前期市場調(diào)研后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)層面的推廣。
2010年,三網(wǎng)融合走到了元年,這之后將是其加速建設(shè)的新紀(jì)元,然而需要突破的瓶頸還有很多很多。試點(diǎn)樣本:北京 隨著三網(wǎng)融合大環(huán)境的日趨熾熱,作為首批試點(diǎn)城市的北京自然也不能閑著,從政府到企業(yè),一切都在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。尤其是4家試點(diǎn)企業(yè)確定后,各家優(yōu)劣、業(yè)務(wù)選擇、跑馬圈地……感覺一直停留在概念層面的三網(wǎng)融合一下走近了。也許,三網(wǎng)融合真的不遠(yuǎn)了。試點(diǎn)企業(yè)圈定4個 日前,從北京市三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組成員處傳出消息,北京移動、北京電信、北京聯(lián)通3家運(yùn)營商和歌華有線被確定為北京三網(wǎng)融合的試點(diǎn)企業(yè)。
其實(shí),按照三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案,4家企業(yè)的入選早在預(yù)測和情理之中。北京移動、北京電信、北京聯(lián)通同屬電信運(yùn)營商巨頭,而廣電要展開IPTV等業(yè)務(wù)則要選擇受其管控,而且有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣的有線企業(yè),歌華有線自然是首選。
相關(guān)分析人士對本報記者表示,電信方面北京聯(lián)通將首先試水三網(wǎng)融合試點(diǎn)無疑。3家企業(yè)中,移動開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)最差,可以首先排除,而介于互聯(lián)網(wǎng)接入方面‘南北分治’,主打北方的聯(lián)通自然會拔得頭籌。事實(shí)上,目前電信運(yùn)營商確實(shí)存在南北分工,一般來說,北方城市的電信業(yè)務(wù)基本由中國聯(lián)通展開,而南方城市則多由中國電信來做。由此,12個試點(diǎn)城市名單中,北方的北京、大連、哈爾濱、青島等4個城市的IPTV業(yè)務(wù)將由中國聯(lián)通參與,而其他8個南方城市則由中國電信參與。
廣電方面,歌華有線的最終敲定幾無懸念。在更換了實(shí)際控制人北京廣播電視臺后,歌華作為北京市政府批準(zhǔn)的唯一建設(shè)、經(jīng)營和管理全市有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)的單位和負(fù)責(zé)、管理及經(jīng)營全市的優(yōu)先廣播電視網(wǎng)絡(luò),歌華在北京的優(yōu)勢幾無比肩。
電信廣電業(yè)務(wù)側(cè)重不同 然而眼下最重要的是業(yè)務(wù)的展開。
據(jù)記者了解,北京方面的三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組在北京入選試點(diǎn)后即開始組織制定三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案,具體工作將在國務(wù)院公布具體指導(dǎo)意見和北京市的試點(diǎn)實(shí)施方案出臺后正式展開。日前,廣電總局副局長張海濤在廣電三網(wǎng)融合動員會上指出,各試點(diǎn)城市的廣電企業(yè)要在7月25日前向三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組辦公室提交開辦互聯(lián)網(wǎng)接入等電信業(yè)務(wù)的具體方案。在此限期下,業(yè)務(wù)正常展開迫在眉睫。不過有消息稱,4家試點(diǎn)企業(yè)還需等待試點(diǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可證申請批準(zhǔn)和發(fā)放。據(jù)記者了解,目前上述企業(yè)已經(jīng)在緊鑼密鼓制訂相關(guān)方案。而在業(yè)務(wù)的選擇上,分析人士認(rèn)為,電信和廣電雙方都會選擇有基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)進(jìn)入,電信企業(yè)將選擇已有經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)的IPTV和手機(jī)電視分發(fā)業(yè)務(wù),廣電選擇已涉足的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的可能性較大。

目前,歌華有線的業(yè)務(wù)主要集中在高清交互業(yè)務(wù)上,專家認(rèn)為未來轉(zhuǎn)向IPTV的可能性較小而且難度較大,甚至大于雙向改造方面的難題。歌華有線的公開資料顯示,公司在2009年已經(jīng)免費(fèi)發(fā)放30萬臺高清雙向機(jī)頂盒,2010年計劃發(fā)放100萬臺,2011年計劃發(fā)放130萬臺,2011年底覆蓋260萬核心用戶。
而歌華要展開IPTV業(yè)務(wù),這些已發(fā)放的機(jī)頂盒或面臨回爐改造和重新發(fā)放的風(fēng)險,而這筆投資不比雙向改造的資金少。然而,根據(jù)去年年報,在2009年有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換、連連通工程、高清晰電視頻道專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面政府補(bǔ)助總額就高達(dá)4176萬元。而要試點(diǎn)三網(wǎng)融合,實(shí)現(xiàn)全面雙向改造,這一數(shù)字還將大幅增加。而且,歌華有線目前還享有多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。不僅如此,歌華日前與工行簽署了20億元的融資保障協(xié)議??梢哉f,除去雙向改造的掣肘,歌華試點(diǎn)三網(wǎng)將大為受益。

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