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治理理論的法律范式
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無論何種治理模式均強(qiáng)調(diào)公共治理作為配置社會資源的新 方式，其本質(zhì)是運(yùn)用一定的工具來實現(xiàn)社會控制，而社會控制 體系是多元的，所依賴的工具是不同的。美國法學(xué)家埃里克森 認(rèn)為，社會控制體系由五個要素構(gòu)成：自我控制、合約控制、 第三方控制、組織控制和國家控制。作為最高級的國家控制， 在傳統(tǒng)理論中采用“政治一行政二分法”，將權(quán)力分解為立法的 政治和行政的管理，即由立法者制定法律，并授權(quán)行政機(jī)構(gòu)管 理從中央到地方的事務(wù)。但這種二分法是一種理想的模式，它 建立在法律完備的假設(shè)之上。但實際上，法律不完備是一種現(xiàn) 實狀態(tài)，立法機(jī)關(guān)所制定的法律通常是比較模糊和滯后的C

在法律不完備的情況下，就需要政府主動管制和法院被動 適用法律的制度互補(bǔ)。國家控制方式所倚重的法律資源是由政 府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法院等國家公共治理機(jī)構(gòu)來實施的。在這些官方 法律資源中，政策性規(guī)則或規(guī)制性規(guī)則的靈活性較強(qiáng)，且主動權(quán)掌握在政治決策部門或政府行政部門手中，它們往往或至少 表面上是以社會公共利益為目的的。但是，由于政府權(quán)力介入 市場，這類規(guī)則在實施過程中可能出現(xiàn)監(jiān)管者被特定利益集團(tuán) 俘獲的后果。這就說明，現(xiàn)實中的政府也是不完備的，并且經(jīng) 常會出現(xiàn)“政府失靈”的情形。

因此，在法律和政府兩者都不完備的情況下，還需要其他 輔助性的社會機(jī)制。公共治理就是指引政府管理從“統(tǒng)治”到 “治理”的變革，強(qiáng)調(diào)政府與市場主體、社會組織相互合作、共 同管理，形成多元化的共治體系。


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