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四川省成都市出臺若干意見支持和促進服務外包發(fā)展

　　為積極承接國際服務外包業(yè)務轉移，增強成都服務外包的國際競爭力，轉變外貿(mào)增長方式，提高利用外資質量，優(yōu)化出口結構，擴大服務產(chǎn)品出口，近日，成都市出臺了若干意見支持和促進服務外包發(fā)展。提出如下意見：

　　一、提高認識，明確服務外包發(fā)展目標和重點
　?。ㄒ唬┏浞终J識服務外包的重要性。服務外包是指企業(yè)將信息服務、應用管理和商業(yè)流程等業(yè)務，發(fā)包給企業(yè)外第三方服務提供者，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。本意見中的服務外包指信息技術外包（ITO）和業(yè)務流程外包（BPO）及其他服務項目的外包。
　　積極主動承接國際服務外包，是成都轉變外貿(mào)增長方式、提高利用外資質量、緩解就業(yè)壓力、推進產(chǎn)業(yè)結構調整及經(jīng)濟增長方式轉變的重要途徑，是成都加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要舉措。
　?。ǘ┟鞔_發(fā)展目標。到2010年，服務外包業(yè)務總額達到800億元人民幣，其中服務外包出口達到5億美元；擁有超過20萬服務外包從業(yè)人員；吸引500家海內(nèi)外公司在成都建立服務外包企業(yè)，其中100家取得CMM/CMMI3級以上認證。加快發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，通過3-5年的努力，打造全國一流、國際知名的服務外包基地城市。
　?。ㄈ┐_定發(fā)展重點。主動承接跨國公司內(nèi)部的離岸外包，大力吸引跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、服務中心及全球著名培訓中心和咨詢公司落戶成都；鞏固目前服務市場，積極開展信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、技術研發(fā)、工業(yè)設計等業(yè)務流程外包，進一步拓展服務空間；重點發(fā)展信息技術、數(shù)字內(nèi)容、生物醫(yī)藥、物流和金融等領域的服務外包，提升成都服務外包質量；大力培育本土服務外包知名企業(yè)，形成服務外包企業(yè)集群。
　　二、整合資源，做好規(guī)劃和布局
　?。ㄒ唬┘涌靹?chuàng)新服務外包政策體系。根據(jù)我市服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，有關部門要在市場準入、海關監(jiān)管、外匯管理、規(guī)劃保障、融資擔保、知識產(chǎn)權保護、財政促進政策、人才培養(yǎng)培訓等方面加緊出臺創(chuàng)新措施，形成便捷高效、與國際通行慣例接軌的加快服務外包發(fā)展的政策體系。

　?。ǘ┲贫ǚ胀獍a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加緊制定全市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確重點發(fā)展區(qū)域和實施步驟，在通訊、交通、電力等城市基礎設施建設方面預留充分發(fā)展空間，促進技術、人力、政策資源的高度集成。成都高新區(qū)、武侯區(qū)和都江堰市等三個示范區(qū)及有條件的區(qū)（市）縣要圍繞總體規(guī)劃，整合資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育各具特色的服務外包集聚區(qū)。

　?。ㄈ┰O立專項資金。每年由市本級財政設立不低于5000萬元專項資金支持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點對服務外包重點企業(yè)項目、服務外包人才培訓、服務外包公共服務平臺、海外市場拓展、專項招商、服務外包企業(yè)補助、服務外包企業(yè)的國際資質認證及與商務部、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部專項資金配套等進行支持。

　　三、加大扶持，積極支持企業(yè)做大做強
　?。ㄒ唬╅_展對服務外包企業(yè)的認定工作。市商務局和市信息辦牽頭并會同市級相關部門，制訂出臺《服務外包企業(yè)認定管理辦法》，經(jīng)認定的服務外包企業(yè)，可享受本意見的相關優(yōu)惠政策。
　?。ǘ榉胀獍髽I(yè)提供便捷的市場準入服務。對從事服務外包業(yè)務的企業(yè)，在準入審批和工商登記時，給予審批和登記便利，以方便企業(yè)按照國際慣例承接服務外包業(yè)務。
　　（三）對服務外包企業(yè)提供財政等政策支持。
　　1．對在成都高新區(qū)內(nèi)設立并經(jīng)科技主管部門按照國家有關規(guī)定認定為高新技術企業(yè)的服務外包企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。新開辦的上述內(nèi)資企業(yè)和中外合資經(jīng)營企業(yè)自獲利年度起免征企業(yè)所得稅2年。
　　2．對新開辦的從事應用軟件開發(fā)外包的內(nèi)資企業(yè)，可比照財政部、國家稅務總局《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅字〔1994〕1號）中“對新辦的獨立核算的從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第1年至第2年免征企業(yè)所得稅”的規(guī)定執(zhí)行。
　　3．對銷售額或用工人數(shù)達到一定規(guī)模的服務外包企業(yè)，市政府在技術改造、貸款貼息、人員培訓等方面給予一定的資金支持。
　　4．對在本市新設立的服務外包企業(yè)總部或地區(qū)總部購建的自用辦公用房，按每平米1000元的標準給予一次性資金補助；對其租賃的自用辦公用房，3年內(nèi)每年按房屋租金的30％，由所在區(qū)（市）縣給予補貼。若實際租賃價格高于房屋租金市場指導價，則按市場指導價計算租房補貼。
　　5．對在本市新設立的國際、國內(nèi)知名服務外包人才中介機構購建的自用辦公用房，按每平米1000元的標準給予一次性資金補助；對其租用的自用辦公用房，3年內(nèi)每年按房屋租金的10％，由所在區(qū)（市）縣給予補貼。若實際租賃價格高于房屋租金市場指導價，則按市場指導價計算租房補貼。
　　6．對服務外包企業(yè)研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費，按規(guī)定予以稅前扣除。對上述企業(yè)在一個納稅年度實際發(fā)生的新產(chǎn)品設計費、工藝規(guī)程制定費、設備調整費、原材料和半成品的試制費、技術圖書資料費、未納入國家計劃的中間實驗費、研究機構人員的工資、用于研究開發(fā)的儀器設備的折舊、委托其他單位和個人進行科研試制的費用、與新產(chǎn)品的試制和技術研究直接相關的其他費用等技術開發(fā)費項目，在按規(guī)定實行100％扣除的基礎上，允許再按當年實際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。
　　7．服務外包內(nèi)資企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計入成本費用，在企業(yè)所得稅稅前扣除，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，不再提取折舊；單位價值在30萬元以上的，允許企業(yè)采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實行加速折舊。
　　外商投資服務外包企業(yè)購進軟件，凡購置成本達到固定資產(chǎn)標準或構成無形資產(chǎn)，其折舊或攤銷年限可適當縮短，最短為2年。
　　8．對符合條件的服務外包內(nèi)資企業(yè)的技術轉讓，以及在技術轉讓過程中相關的技術咨詢、技術服務和技術培訓取得的收入，其所得年凈收入在30萬元以下的免征企業(yè)所得稅。
　　9．對符合條件的服務外包企業(yè)的出口給予資金支持。以海關出口統(tǒng)計或外匯管理部門的出口結匯數(shù)據(jù)作為獎勵依據(jù)，年出口額10萬—50萬美元的，給予不低于2萬元的獎勵；年出口額50萬—100萬美元的，給予不低于3萬元的獎勵；年出口額100萬美元以上的，給予不低于5萬元的獎勵。
　　（四）對服務外包企業(yè)提供融資支持。鼓勵服務外包企業(yè)通過資產(chǎn)重組、收購、兼并和境內(nèi)外上市加速擴張。建立市服務外包擔?；?，為中小服務外包企業(yè)提供各種形式的貸款擔保；推動各類貸款擔保機構向服務外包企業(yè)政策傾斜。
　　（五）對服務外包企業(yè)取得國際認證予以資金支持。國際認證包括：開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理（ISO27001／BS7799）認證、IT服務管理（ISO20000）認證、服務提供商環(huán)境安全性（SAS70）認證及其他國際認證等。服務外包企業(yè)取得相關國際認證，包括當年獲得國際認證或認證升級、隨后兩年維護并進一步完善該項認證，取得每級認證后可申請資金補助；政府給予70%的認證費用補貼，最高補貼金額不超過50萬元。
　?。┲С址胀獍髽I(yè)開拓國際市場。對服務外包企業(yè)參加國際招商推介會和專業(yè)展會，給予費用資助，補助金額原則上不超過參展費用的50％。利用現(xiàn)有各種海外渠道，特別是發(fā)揮海外華人、境外留學生的作用，建立境外接包網(wǎng)絡。
　?。ㄆ撸Ψ胀獍髽I(yè)提供方便的外匯管理服務。服務外包企業(yè)根據(jù)需要可開立經(jīng)常項目外匯賬戶。外匯部門放寬對服務外包企業(yè)的經(jīng)常項目外匯賬戶的管理，其外匯收入可全額留存；外匯資金不足時，可根據(jù)實際需要提前購匯存入經(jīng)常項目外匯賬戶。

　　　四、加強培訓，大力培養(yǎng)和引進服務外包人才
　?。ㄒ唬┪胀獍呒壢瞬艁砣鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)。
　　1．建立人才招引渠道。對為成都地區(qū)企業(yè)招聘到服務外包高級人才的人才中介機構進行招聘補貼，根據(jù)企業(yè)需要定期組織本地服務外包企業(yè)到全球相關城市進行中高級人才招聘活動。
　　2．優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。將服務外包高級人才列入全市重點吸引人才范圍，高級人才來蓉創(chuàng)辦服務外包企業(yè)，可申請成都市風險投資基金支持、項目啟動經(jīng)費支持和市人才發(fā)展基金委托的金融機構貼息貸款。
　　3．營造人才安居環(huán)境。對服務外包企業(yè)的管理和服務人員，按照《關于對我市引進軟件人才快速落戶辦理辦法的意見》（成公發(fā)〔2007〕47號）進行戶籍管理，并對配偶就業(yè)、子女入學提供幫助。符合條件的服務外包高級人才，按《成都市鼓勵企業(yè)引進急需高層次人才暫行辦法》（成辦發(fā)〔2007〕21號）的規(guī)定可享受以下政策：3年內(nèi)每人每月給予1000元的安家補貼。視本人對我市經(jīng)濟貢獻的情況，給予一定的獎勵。急需高層次人才的配偶和未成年子女可隨調或隨遷；有工作單位的配偶，可由政府人事、勞動行政管理部門協(xié)助安排或推薦就業(yè)；未成年子女入托、入學（義務教育階段）的，由工作單位所在地政府教育行政管理部門按照就近原則安排。
　　4．構建便捷的出入境和工作通道。及時協(xié)助符合申請條件的服務外包企業(yè)聘用的外籍人士辦理就業(yè)證、專家證，并依法為其辦理居留許可，對個別確有需要加急的證件加急辦理；將我市服務外包企業(yè)納入因公出國（境）綠色通道企業(yè)，為企業(yè)走出國門提供便利；對聘用外籍人士較多的服務外包企業(yè)提供上門集中為其外籍人士辦理居留許可的服務；將服務外包企業(yè)辦理特殊工時制度備案時限，由法定的收到企業(yè)報送齊全的送審報告及相關材料之日起20個工作日，縮短至7個工作日；將服務外包企業(yè)臺港澳人事辦理的《臺港澳就業(yè)證》有效期由法定的1年期，延長至勞動合同期滿，辦理時限由法定的收到臺灣、香港、澳門人員提交的文件之日起10個工作日，縮短至7個工作日。
　　（二）建立服務外包人才培養(yǎng)體系。
　　1．加快高校服務外包相關學科建設。發(fā)揮我市高校優(yōu)勢，整合相關學科資源，設立服務外包學院和相關專業(yè)。支持高校相關專業(yè)的課程設置加大服務外包知識講授的比重，在國際貿(mào)易、金融財會、法律、管理、設計藝術、計算機軟件開發(fā)與應用、機械、航空航天、汽車電子、模具、生物醫(yī)藥、外語等相關專業(yè)中按照服務外包要求增加相關課程和內(nèi)容，將這些學科改造成為可以快速適應服務外包需求的學科，為服務外包產(chǎn)業(yè)提供智力支持。
　　2．建設服務外包培訓基地。安排服務外包人才培訓配套資金用于支持培訓機構培訓服務外包實用人才，吸引、鼓勵國際知名培訓機構和大型企業(yè)在我市開展服務外包培訓，重點培養(yǎng)研發(fā)、管理、市場開拓和面向日、韓、歐、美的中高級人才；拓展產(chǎn)業(yè)資金的使用范圍，支持建立校企結合的服務外包人才綜合培訓和實驗基地；充分利用和提升現(xiàn)有公共實訓基地，培養(yǎng)服務外包企業(yè)急需的實用技能型和創(chuàng)業(yè)型人才。
　　3．鼓勵開展多種方式的服務外包人才培訓。支持企業(yè)開展新員工崗前培訓及人才定制、人才資質、國際認證、相關法律、行業(yè)標準和知識產(chǎn)權的培訓。支持校企結合的服務外包人才培訓和實習項目，經(jīng)市商務局和市信息辦共同認定后，對應屆大學（含大專）畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學生參加服務外包培訓，給予培訓費用50％的補貼；對其他新上崗員工參加服務外包崗前技能培訓，給予培訓費用30％的補貼。對應屆大學（含大專）畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學畢業(yè)生參加服務外包培訓所自支的15％的培訓費用，經(jīng)考核通過后返還。

　　五、完善服務，營造服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立以市長為組長的服務外包發(fā)展工作領導小組，負責研究和協(xié)調全市服務外包發(fā)展的重大問題，成員單位由市商務局、市信息辦、市投促委、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市科技局、市財政局、市人事局、市教育局、市勞動保障局、市工商局、市地稅局、市政府外辦、市公安局、市新聞出版局、市政府金融辦、市物流辦、成都高新區(qū)管委會、武侯區(qū)政府、都江堰市政府、成都海關等組成，領導小組辦公室設在市商務局，負責日常工作協(xié)調和聯(lián)系。
　?。ǘ┘哟笾R產(chǎn)權保護力度。以創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權示范城市為契機，加強知識產(chǎn)權保護的管理和服務，依法嚴懲知識產(chǎn)權侵權行為和違法行為，為服務外包企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境；對擁有自主知識產(chǎn)權的服務外包企業(yè)，經(jīng)申報認定后將其列為成都市知識產(chǎn)權試點企業(yè)，并給予重點支持和保護；構建知識產(chǎn)權公共服務平臺，為外包企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識產(chǎn)權保護、管理等信息服務；鼓勵服務外包企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權，為服務外包企業(yè)申請專利提供資助。
　?。ㄈI造良好誠信環(huán)境。依托成都市服務外包行業(yè)協(xié)會，構建行業(yè)自律公約制度、外包從業(yè)人員準入制度、外包企業(yè)誠信登記備案制度和行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫等“三制一庫”，強化從業(yè)人員職業(yè)道德，規(guī)范從業(yè)人員的職業(yè)行為，促進企業(yè)誠信經(jīng)營及員工誠信自律，規(guī)范市場秩序，形成“政府引導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的誠信環(huán)境機制。
　　（四）建立服務外包公共服務平臺。鼓勵企業(yè)積極參與中國服務外包信息公共服務平臺建設，建立成都服務外包信息網(wǎng)站，用多語種宣傳服務外包發(fā)展情況，建立信息共享機制，利用政府網(wǎng)站、電視、廣播等各類媒體為服務外包企業(yè)提供信息服務；進一步完善成都軟件公共技術支撐平臺及模具設計技術服務平臺，積極建設生物醫(yī)藥公共技術平臺、物流公共信息平臺等，為服務外包企業(yè)提供高層次、高水平、全方位的信息和技術服務。
　?。ㄎ澹┨峁┩晟频幕A設施保障。加快天府軟件園、人南科技商務區(qū)、武侯科技園和青城山軟件產(chǎn)業(yè)基地等載體及配套設施建設，努力實現(xiàn)雙回路供電、自備發(fā)電機和雙備份網(wǎng)絡系統(tǒng)。建立服務外包的綠色出口通道，建設專用數(shù)據(jù)業(yè)務接入平臺,通過同城交換和G級寬帶直達國家國際出口,實現(xiàn)服務外包企業(yè)通信專網(wǎng)的大容量、高帶寬、全線速傳輸；政府經(jīng)費對平臺進行補貼，為服務外包企業(yè)提供良好的網(wǎng)絡環(huán)境，并降低企業(yè)的運營成本。積極創(chuàng)造條件，在服務外包示范區(qū)建立海關監(jiān)管的測試中心。
　　（六）建立服務外包統(tǒng)計指標體系。根據(jù)國家最新統(tǒng)計標準，結合成都實際，研究建立反映服務外包發(fā)展特點的統(tǒng)計指標體系，并試行服務外包統(tǒng)計制度；加強服務外包發(fā)展的趨勢分析，為服務外包企業(yè)提供市場信息服務。

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