近年來，隨著原油產(chǎn)量的減少和整體形勢(shì)的變化，大慶市在積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，明確提出把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)接續(xù)的增長(zhǎng)點(diǎn)、城市轉(zhuǎn)型的突破點(diǎn)和與世界經(jīng)濟(jì)接軌的切入點(diǎn)來抓，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展快”，已成為大慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。全市服務(wù)外包企業(yè)已達(dá)223家，其中經(jīng)認(rèn)定軟件企業(yè)48家，營(yíng)業(yè)收入超億元的企業(yè)7家。培育了一批業(yè)內(nèi)知名企業(yè)。企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已涉及20多個(gè)行業(yè)，涵蓋數(shù)十項(xiàng)業(yè)務(wù)。目前，已為20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)內(nèi)的400多家客戶提供外包服務(wù)。2009年，全市服務(wù)外包企業(yè)新增53家，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入52.3億元。
加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主要做法
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。大慶市委、市政府在2006年就將服務(wù)外包作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五”規(guī)劃。成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了長(zhǎng)效工作推進(jìn)機(jī)制。
搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。2007年12月，大慶市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)被批準(zhǔn)為中國(guó)服務(wù)外包示范區(qū)”。2009年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)大慶等20個(gè)城市為中國(guó)服務(wù)外包示范城市。大慶作為地級(jí)城市入選，為其營(yíng)造更強(qiáng)的影響力和集聚力奠定了基礎(chǔ)。
建設(shè)園區(qū)，促使產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。幾年來，大慶市不斷加大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。他們依托全省哈大齊工業(yè)走廊大慶項(xiàng)目區(qū)，規(guī)劃建設(shè)4個(gè)園區(qū)。2007年投入2億元建設(shè)大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園一期工程，2008年初投入使用。2008年投入4億元建設(shè)二期工程，可入駐企業(yè)300家以上。2009年初，在薩爾圖區(qū)規(guī)劃建設(shè)了黑龍江軟件園，在龍鳳區(qū)創(chuàng)辦了黑龍江軟件園龍鳳創(chuàng)業(yè)園，企業(yè)進(jìn)駐就能開展業(yè)務(wù)。目前，大慶90%多的服務(wù)外包企業(yè)都位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，集聚效應(yīng)和規(guī)模效益初步顯現(xiàn)。
突出特色，打造服務(wù)外包品牌。充分依托大慶石油工程技術(shù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)具特色的服務(wù)外包品牌，形成了以石油工程技術(shù)服務(wù)為主導(dǎo)、軟件開發(fā)和信息處理服務(wù)為兩翼的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，石油工程技術(shù)服務(wù)走在全國(guó)前列。充分發(fā)揮政府服務(wù)作用，大力支持石油石化企業(yè)建設(shè)中國(guó)石油石化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特色品牌基地。吸引國(guó)內(nèi)外石油石化服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)入園區(qū)。
廣泛招商，引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)。采取選準(zhǔn)目標(biāo)盯住招商、筑巢引鳳吸引招商、培育龍頭帶動(dòng)招商、利用政策促進(jìn)招商等方式，引進(jìn)46家企業(yè)到大慶投資興業(yè)，提升了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體實(shí)力。
加強(qiáng)培訓(xùn)，啟動(dòng)人才培育工程。大慶市通過開展服務(wù)外包職業(yè)技能教育、引導(dǎo)本地高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)等渠道，不斷加大人才培訓(xùn)力度。一是引進(jìn)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)開展服務(wù)外包人員崗前培訓(xùn)。二是加強(qiáng)與高校合作。三是2009年積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金1100多萬元，用于服務(wù)外包人才培訓(xùn)和平臺(tái)建設(shè)。四是建設(shè)服務(wù)外包培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地。
加大扶持，完善落實(shí)優(yōu)惠政策。制定出臺(tái)了《大慶市加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)若干意見》、《大慶市支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》等，明確服務(wù)外包在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，對(duì)于不涉及前置審批的業(yè)務(wù)，可直接在其范圍內(nèi)核定服務(wù)外包的相關(guān)內(nèi)容。在財(cái)政投入方面，設(shè)立扶持專項(xiàng)資金。在融資方面，增加服務(wù)外包企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投入。在品牌建設(shè)方面，支持培育發(fā)展出口品牌。緊密與國(guó)家和省相關(guān)政策銜接，企業(yè)可以充分享受國(guó)家和我省優(yōu)惠政策。
加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議
大慶市的經(jīng)驗(yàn)和做法表明，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的有效手段，是擴(kuò)大對(duì)外開放、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑，是促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各地都應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、更好發(fā)展。
第一，全力營(yíng)造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。大慶市要進(jìn)一步完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，努力將其建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的服務(wù)外包示范園區(qū)，推動(dòng)大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。要充分發(fā)揮中國(guó)服務(wù)外包示范城市的品牌效應(yīng)，吸引更多規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的服務(wù)外包企業(yè)到大慶投資興業(yè)。
第二，加快建立科學(xué)合理的服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)體系。目前，全國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)主要依靠各地的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)自然生成。如果將大慶油田企業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)歸集到全市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，不僅會(huì)準(zhǔn)確掌握行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，也將提高大慶市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。
第三，加大對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的扶持力度。進(jìn)一步增加服務(wù)外包扶持資金規(guī)模。支持鼓勵(lì)外包企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、參加國(guó)際軟件認(rèn)證、人才教育培養(yǎng)以及公共技術(shù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)建設(shè)。制定出臺(tái)國(guó)家扶持政策的配套辦法和實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，培育服務(wù)外包龍頭”企業(yè)。改善投融資條件。
第四，積極培養(yǎng)引進(jìn)高端精英人才。切實(shí)落實(shí)吸引人才的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策支持，提高培訓(xùn)質(zhì)量。發(fā)展企業(yè)訂單式”和以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)培訓(xùn)，形成低、中、高端梯次結(jié)構(gòu)合理的人才配置。
