夏德仁市長在2007年全球軟件和信息服務(wù)高層論壇上明確提出，把大連建設(shè)成為全球軟件和服務(wù)外包的新領(lǐng)軍城市。這一重要思路，為我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，理清思路，把握機(jī)遇，精心籌劃，做強(qiáng)做大軟件和服務(wù)外包業(yè)，真正發(fā)揮領(lǐng)軍城市的作用。
一、提高思想認(rèn)識，樹立與構(gòu)建全球軟件和服務(wù)外包領(lǐng)軍城市相適應(yīng)的新理念
思想決定行為，理念推動發(fā)展，只有理念上的飛躍才能更好地指導(dǎo)實(shí)踐。要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建全球軟件和服務(wù)外包領(lǐng)軍城市這一新目標(biāo)，就必須樹立新理念。
一是要樹立“優(yōu)先發(fā)展”的理念。隨著全球軟件產(chǎn)業(yè)的快速興起和發(fā)展，軟件產(chǎn)業(yè)已成為國際競爭的焦點(diǎn)，其發(fā)展水平直接關(guān)系到一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和國家安全。以軟件和信息服務(wù)外包為代表的服務(wù)外包，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個大趨勢。加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)大連市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必將產(chǎn)生積極作用。因此，我們要明確夏市長提出優(yōu)先發(fā)展軟件和服務(wù)外包的戰(zhàn)略既符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也符合全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢；既符合國家倡導(dǎo)的發(fā)展無污染、高效益、低能耗的新型產(chǎn)業(yè)政策，也符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。我們一定要從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)一對加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包重要性的認(rèn)識，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動軟件和服務(wù)外包業(yè)的又好又快發(fā)展。
二是要樹立“融入全球產(chǎn)業(yè)鏈”的理念。世界外包大市場呼喚我們必須迅速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。近幾年，全球軟件和服務(wù)外包的規(guī)模迅速擴(kuò)大，預(yù)計到2010年，全球總外包規(guī)模將超過1100億美元，這樣一個巨大的外包總量，必然使世界大公司選擇的區(qū)域范圍進(jìn)一步拓展，為更多的城市提供了難得的機(jī)遇。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢要求我們必須迅速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。大連作為東北亞地區(qū)的一個重要城市和遼寧省“五點(diǎn)一線”開發(fā)開放戰(zhàn)略的“龍頭”城市，信息產(chǎn)業(yè)總量占遼寧省的70%，占東北三省的50%。軟件業(yè)銷售收入占全省的54%，出口占全省的83%。電子信息和軟件產(chǎn)業(yè)基地作為全市四大產(chǎn)業(yè)基地之一，在大連老工業(yè)基地全面振興和東北亞重要國際城市建設(shè)中，占有舉足輕重的地位。得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件告訴我們必須迅速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。大連具備與發(fā)達(dá)國家相媲美的、并且優(yōu)于大部分正在爭取成為軟件和服務(wù)外包目的地的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，要讓越來越多的國際大公司都認(rèn)識到：大連是世界軟件和服務(wù)外包的理想地。我們必須抓住這一難得的機(jī)遇，引進(jìn)更多的國際大公司進(jìn)入大連，促進(jìn)軟件和服務(wù)外包向高端方向發(fā)展，提高國際競爭力，使大連的軟件和服務(wù)外包迅速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，成為世界新的領(lǐng)軍城市。
三是要樹立“軟件外包與自主研發(fā)并重”的理念。自主創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的生命線。要在積極推動國際合作和外包業(yè)務(wù)的同時，加大自主創(chuàng)新力度，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。要結(jié)合我市實(shí)際和未來發(fā)展需求，首先要突出重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域。在軟件開發(fā)和設(shè)計方面，要圍繞國家軟件產(chǎn)業(yè)基地，軟件出口基地和國家軟件版權(quán)保護(hù)示范城市建設(shè)，大力推進(jìn)工業(yè)控制系統(tǒng)、IC設(shè)計和以網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)字家電、信息安全及汽車電子為重點(diǎn)領(lǐng)域的嵌入式軟件的自主研發(fā)和應(yīng)用，開展軟件企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新企業(yè)試點(diǎn)。通過開展重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗后在全行業(yè)進(jìn)行推廣。其次要突出重點(diǎn)創(chuàng)新品牌。要在航運(yùn)物流、工業(yè)控制、工業(yè)管理、移動通訊、中文編程等領(lǐng)域，加快培育一批國內(nèi)領(lǐng)先且具有世界水平的自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，形成優(yōu)勢產(chǎn)品群。要以騰飛軟件園等項目為重點(diǎn)，加快推進(jìn)旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)化項目的建設(shè)進(jìn)程；積極扶持?jǐn)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的成長，構(gòu)筑創(chuàng)新型動漫產(chǎn)業(yè)基地；要以建立研發(fā)平臺、行業(yè)平臺和嵌入式應(yīng)用服務(wù)平臺為重點(diǎn)，培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種能力；要通過開展“聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)”試點(diǎn)，培養(yǎng)一批有自主創(chuàng)新能力的軟件示范企業(yè)。要組織大連軟件品牌產(chǎn)品評選活動，建立優(yōu)秀軟件企業(yè)和優(yōu)秀軟件產(chǎn)品網(wǎng)站，培育優(yōu)秀軟件產(chǎn)品品牌，以自主創(chuàng)新的產(chǎn)品提高外包業(yè)務(wù)的技術(shù)含量和競爭力，使外包業(yè)務(wù)和自主開發(fā)相輔相成，呈現(xiàn)良性互動，最終達(dá)到企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，促進(jìn)外包業(yè)務(wù)層次提升，加速軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市的進(jìn)程。
二、優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造與構(gòu)建全球軟件和服務(wù)外包領(lǐng)軍城市相適應(yīng)的良好條件
要積極創(chuàng)造條件，努力為軟件和服務(wù)外包提供良好的發(fā)展環(huán)境。
一是要形成支持建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市的政策環(huán)境。軟件和信息服務(wù)業(yè)在中國仍然是一個新興產(chǎn)業(yè)，需要政府大力引導(dǎo)和支持。尤其在當(dāng)前國際競爭比較激烈的形勢下，更需要進(jìn)一步的政策鼓勵。因此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家一系列支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，按照《大連市人民政府關(guān)于扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》、《大連海關(guān)支持軟件出口的若干措施》等規(guī)定，努力為大連市發(fā)展軟件和服務(wù)外包提供有力保障。信息產(chǎn)業(yè)局要會同有關(guān)部門，制定軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法、軟件產(chǎn)品管理辦法、軟件業(yè)統(tǒng)計管理辦法等一系列的配套措施，推動軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。要加大資金扶持力度，在資金政策方面積極爭取國家、省、市政府設(shè)立的專項資金的支持，用于支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的載體及環(huán)境建設(shè)、共性公用平臺打造及對市場推介、專項招商、國際資質(zhì)認(rèn)證、創(chuàng)新體系構(gòu)建和大企業(yè)、大集團(tuán)培育的支持。對通過各類國際資質(zhì)認(rèn)證的外包企業(yè)，給予認(rèn)證費(fèi)用補(bǔ)貼；對年經(jīng)營收入達(dá)到一定規(guī)模的大型服務(wù)外包企業(yè)，給予產(chǎn)業(yè)化項目資金支持。繼續(xù)資助企業(yè)參加CMM評估，在控制軟件外包的商務(wù)成本、提高軟件自主創(chuàng)新能力等方面提供更加優(yōu)惠的政策，促進(jìn)軟件和服務(wù)外包高速增長。
二是要改善服務(wù)外包企業(yè)投融資環(huán)境。融資難的問題是困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸。要建立銀行貸款、風(fēng)險投資等多種有利于企業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制；注重完善以民間資本為主，政府引導(dǎo)扶持的多元化、多渠道投、融資體制，鼓勵對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資，逐步建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資體制。積極培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資主題，設(shè)立風(fēng)險投資專項資金，組建服務(wù)外包風(fēng)險投資公司。加強(qiáng)與國際主流創(chuàng)業(yè)投資基金合作，大力引進(jìn)風(fēng)險投資公司，組建專業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的專業(yè)風(fēng)險投、融資市場。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對服務(wù)外包企業(yè)的特殊性開創(chuàng)新的信貸方式，支持有前景的服務(wù)外包項目。
三是要形成有利于加快人才培育和引進(jìn)的環(huán)境。軟件產(chǎn)業(yè)是技術(shù)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，人才是最重要的生產(chǎn)要素。雖然大連已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才優(yōu)勢，但是如何解決軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所帶來的人才需求和有限的供給矛盾？概括地講我們要采取巡回招聘、校企聯(lián)合、訂單培養(yǎng)、社會辦學(xué)等多種人才培養(yǎng)和引進(jìn)模式，具體講就是要構(gòu)筑創(chuàng)新的人才環(huán)境。要建立完善的、直接面向IT企業(yè)的人力資源生產(chǎn)體系，針對我市高端信息管理、技術(shù)人才缺乏的現(xiàn)狀，加大對高端信息人才培養(yǎng)的政策扶持力度，通過獎勵基金的方式獎勵引進(jìn)高端師資，鼓勵企業(yè)與大學(xué)建立訂單式人才培養(yǎng)模式，形成有效的培訓(xùn)機(jī)制，快速解決高端人才短缺問題；針對普通技能型人才，要立足我市現(xiàn)有高中、中等技術(shù)專業(yè)學(xué)校的教育體系，通過政策引導(dǎo)，使其面向企業(yè)需求，擴(kuò)大普通技能型人才的培養(yǎng)規(guī)模，以解決企業(yè)發(fā)展對人才的中長期需求問題。要通過建立信息技術(shù)、管理人才實(shí)訓(xùn)基地、開展國際化IT人才培訓(xùn)工程，解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各類人才日益增長的多樣化需求。要依托大連良好的生態(tài)宜居條件，形成富于吸引力的人才引進(jìn)政策體系。制定吸引服務(wù)外包高級人才集聚我市的政策措施，在戶籍管理、居住等工作生活方面給予最大便利。建立服務(wù)外包企業(yè)博士后工作站、吸引海外人員回國創(chuàng)業(yè)制度；加大對服務(wù)外包企業(yè)聘請國際化高層人才的補(bǔ)貼力度，并以此吸引國際、國內(nèi)軟件高級人才加盟本地服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)還要通過“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”，確實(shí)做好人才的穩(wěn)定和儲備工作；要開通人才合理流動的渠道，建立科學(xué)的人才評價體系；要努力創(chuàng)造一種“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、人盡其才、才盡其用”的人才發(fā)展環(huán)境，全力構(gòu)筑我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型人才高地。
四是要營造良好的輿論環(huán)境。為建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市，要統(tǒng)一政府各相關(guān)部門人員的思想，把它變成大家有創(chuàng)造性的行動。要圍繞建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市，充分整合、利用各類媒體資源，采取專題研討、知名訪談、主題活動等多種形式突出宣傳建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市的現(xiàn)實(shí)意義，宣傳大連軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢；充分論證大連建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；要以“大連，全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市”這一新思路，高度濃縮大連發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，把它納入“大連市信息產(chǎn)業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃”中去貫徹落實(shí)。要深入探討并提出“新領(lǐng)軍城市”的指標(biāo)體系和建設(shè)措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的支撐。要明確大連軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段和新使命，持續(xù)打造我市軟件和信息服務(wù)的品牌形象，營造國際知名度和影響力的輿論氛圍。
三、打造承接載體，建設(shè)與構(gòu)建全球軟件和服務(wù)外包領(lǐng)軍城市相適應(yīng)的堅實(shí)平臺
大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善可以承接不同服務(wù)外包業(yè)務(wù)和企業(yè)的服務(wù)外包承接平臺。
一是要搞好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。圍繞國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、軟件出口基地和服務(wù)外包基地建設(shè)，逐步完善軟件園“官助民辦”運(yùn)行體制，進(jìn)一步支持和推進(jìn)軟件園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，積極支持園區(qū)重要基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，建立公共服務(wù)與技術(shù)支撐平臺、人才教育培訓(xùn)實(shí)踐平臺以及項目分包與整合支撐體系。支持軟件園區(qū)建立投融資服務(wù)體系，加強(qiáng)對基地企業(yè)的投融資支持。積極推進(jìn)旅順南路騰飛軟件園、東軟國際軟件園和旅順北路的大連服務(wù)外包基地等重點(diǎn)項目建設(shè)，發(fā)揮體制優(yōu)勢，完善服務(wù)功能，快速壯大。吸引我市優(yōu)勢軟件企業(yè)、優(yōu)勢項目和大量的資金、人才等資源向旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶聚集，形成軟件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。要比照世界知名軟件基地的環(huán)境進(jìn)行建設(shè)，把它建成技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)品開發(fā)基地、人才培訓(xùn)基地、企業(yè)孵化基地和產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯基地。
二是要加強(qiáng)信譽(yù)體系建設(shè)。大連要在全國第一個被授予“軟件版權(quán)保護(hù)示范城市”、占全國總數(shù)三分之一的CMM評估和在全國率先啟動個人信息保護(hù)工作等方面已取得一定成績的基礎(chǔ)上，加快服務(wù)企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)申報認(rèn)證體系建設(shè)，并對認(rèn)證企業(yè)給予重點(diǎn)支持和保護(hù)，逐步建立起完備的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。建立服務(wù)外包企業(yè)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建行業(yè)自律公約制度、外包從業(yè)人員準(zhǔn)入制度、外包企業(yè)誠信備案制度和行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，規(guī)范從業(yè)人員的職業(yè)行為，規(guī)范市場秩序，完善個人信息安全法律條款，嚴(yán)格履行合同、保守客戶商業(yè)機(jī)密。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴中心，依法嚴(yán)懲知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為和違法行為。通過知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理和運(yùn)用的信息服務(wù)。
三是要辦好用好軟交會的對接平臺。中國國際軟件和信息服務(wù)交易會是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的唯一的國家級軟件交易會，也是層次最高、影響最大、參與組會的國家部委辦最多的交易會。省里通過這個平臺充分展示了省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以說，軟件交易會是遼寧省和大連市的一個形象、一面旗幟。因此，要把軟件交易會做精、做專；要搞好對接。每年引進(jìn)一些外國企業(yè)到大連與國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行對接，尋找生意上的合作伙伴，這樣就會產(chǎn)生不可估量的效益；要創(chuàng)新模式做好國外會員制建設(shè)成立聯(lián)盟。每年交易會時組織更多公司發(fā)布新的技術(shù)與中國各城市共同分享所擁有的資源，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；要做好品牌。精心組織策劃，明確年會主題，把軟交會辦成行業(yè)的對接會、交流會，融知識性、趣味性、參與性與一體的喜聞樂見的品牌會。要充分運(yùn)用好這個平臺，會聚世界八方賓朋，共商產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計，引領(lǐng)世界軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潮流。
四是要建立聯(lián)合促進(jìn)工作機(jī)制。軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到政府、企業(yè)和科研院所等事業(yè)部門，只有全市上下形成各部門既各負(fù)其責(zé)又通力合作的工作機(jī)制，才能推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市的合力。建立大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)制，構(gòu)建大企業(yè)為核心、不同規(guī)模企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)分工體系，推動軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的流動和重組。信息產(chǎn)業(yè)局要充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門的牽頭作用，密切關(guān)注國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展的新趨勢，研究大連信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局問題，做好各項任務(wù)的安排，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要充分發(fā)揮政府部門的規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)職能，加強(qiáng)軟件和服務(wù)外包的規(guī)劃指導(dǎo)，編制全市的軟件和外包服務(wù)指南，整合高校和事業(yè)型研究機(jī)構(gòu)的科技資源，支持并推動若干重點(diǎn)領(lǐng)域的信息技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。要推動建立技術(shù)資源共享機(jī)制，積極推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件資源的整合與提高，重點(diǎn)對科技信息、大型儀器等資源進(jìn)行整合；加強(qiáng)大連市信息資源管理中心的工作，逐步建立基礎(chǔ)信息庫共享體系，推進(jìn)信息資源的互通共享和開發(fā)利用。為大連軟件和服務(wù)外包加壓提速，按照《大連市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，力爭用五年左右的時間使大連成為全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市。
作者系大連市信息產(chǎn)業(yè)局局長.
來源：賽迪網(wǎng)
