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上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

為落實(shí)市委、市政府推動(dòng)上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定《上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2009-2012年）》。

一、上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持了年均15%的增幅，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全市納入統(tǒng)計(jì)的生物醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)410家，2008年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量1034.6億元，增長(zhǎng)15.8%。其中：制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為437.3億元，增長(zhǎng)15.6%；醫(yī)藥商業(yè)銷售收入為547.3億元，增長(zhǎng)14.9%；外包服務(wù)業(yè)收入為50億元，增長(zhǎng)28.2%。在制造業(yè)領(lǐng)域，化學(xué)制藥工業(yè)總產(chǎn)值占44.7%，醫(yī)療器械占19.4%，生物制品占10.2%，中藥占8.1%，其他占17.6%；初步形成了內(nèi)資、民營(yíng)、外資企業(yè)共同推進(jìn)的良好局面，培育了頭孢曲松鈉、痰熱清和麝香保心丸等45個(gè)年銷售額超過億元的拳頭產(chǎn)品，以及益賽普、丹參多酚酸鹽等一批創(chuàng)新產(chǎn)品，成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

同時(shí)，上海生物醫(yī)藥創(chuàng)新體系不斷完善，形成了由10多所高校、30多家專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、30多個(gè)研發(fā)中心（含外資）、30多家新藥臨床研究基地、200多家研發(fā)型企業(yè)組成的生物醫(yī)藥創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。全市生命科學(xué)和生物醫(yī)藥領(lǐng)域有近80位兩院院士。十五期間，上海在《科學(xué)》、《自然》和《細(xì)胞》等國(guó)際頂尖刊物上發(fā)表的論文約占全國(guó)總數(shù)的50%。2003－2006年，上海累計(jì)獲得國(guó)家一類新藥生產(chǎn)和臨床批文48個(gè)。

二、上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇

全球生物醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)模近年來持續(xù)增長(zhǎng)，2009年全球醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)模將超過8200億美元。我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)潛力巨大，隨著新醫(yī)改方案的實(shí)施，將帶來1000多億元的新增醫(yī)保支付能力，預(yù)計(jì)在今后5年內(nèi)，我國(guó)藥品需求量將以15%～20%的速度發(fā)展，這為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了較大的發(fā)展空間。同時(shí)，隨著基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)、生物芯片、干細(xì)胞與組織工程等一系列技術(shù)的突破，加快了生物技術(shù)在醫(yī)藥領(lǐng)域的應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)和科技全球化加快了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的步伐，上海在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包方面具有區(qū)位、人才和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，為上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新契機(jī)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

隨著全球金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，造成市場(chǎng)資金緊張，影響了企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和新產(chǎn)品投產(chǎn)。且國(guó)外制藥巨頭受市場(chǎng)不景氣的影響，采購中國(guó)原料藥將會(huì)減少，跨國(guó)公司的兼并收購加快，一定程度影響了其在華業(yè)務(wù)的重組和發(fā)展，這給外向度較高的上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。同時(shí)，上海的土地、商務(wù)和勞動(dòng)力成本較高，客觀上要求上海的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須集聚資源，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新集聚和高水平的發(fā)展。

三、加快推進(jìn)上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路、主要原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本思路

1、堅(jiān)持生產(chǎn)制造、商業(yè)和服務(wù)外包“三業(yè)并舉”，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)制造業(yè)，積極做大醫(yī)藥商業(yè)，著力培育服務(wù)外包業(yè)。

2、對(duì)接國(guó)家重大專項(xiàng)，以促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為核心，突破一批具有重大支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展。

3、發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)作用，加快機(jī)制創(chuàng)新和優(yōu)化重組，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）主要原則

1、明確企業(yè)主體，聚焦重點(diǎn)突破口。堅(jiān)持以企業(yè)為責(zé)任主體，充分發(fā)揮企業(yè)主體的積極性，實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

2、立足自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，選擇本市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，集聚優(yōu)勢(shì)條件重點(diǎn)攻堅(jiān)，破解產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過市區(qū)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)基地集聚。積極引進(jìn)和培育生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

4、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、參股和控股等手段，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”的深度融合，建立新型產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)：到2012年底，使上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“3211”的發(fā)展目標(biāo)，把上海初步建成國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥的創(chuàng)新產(chǎn)品制造中心、商業(yè)中心和研發(fā)中心，使行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2000億元，扶持100家年產(chǎn)值超過2億元的創(chuàng)新型企業(yè)，打造100個(gè)銷售額超過億元、科技含量高的拳頭產(chǎn)品。

2、具體目標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：到2012年底，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在2008年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)98%，其中：制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到850億元，年均增長(zhǎng)18%；服務(wù)外包收入達(dá)到150億元，在2008年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)兩倍，年均增長(zhǎng)32%；醫(yī)藥商業(yè)銷售收入突破1000億元。

（2）企業(yè)發(fā)展目標(biāo)：繼續(xù)保持外資、合資企業(yè)25%的年增長(zhǎng)速度，上海醫(yī)藥（集團(tuán)）公司2012年實(shí)現(xiàn)銷售收入超過450億元。在制造業(yè)領(lǐng)域，培育5家產(chǎn)值超過30億元的企業(yè)，17家產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)，48家產(chǎn)值超過2億元的企業(yè)。在醫(yī)藥商業(yè)領(lǐng)域，形成2家銷售收入超過200億元的企業(yè)，8家銷售收入超過20億元的企業(yè)，15家銷售收入超過5億元的企業(yè)。在服務(wù)外包領(lǐng)域，培育1家收入超過40億元的企業(yè)，9家收入超過2億元的企業(yè)。

（3）重點(diǎn)產(chǎn)品目標(biāo)：到2012年，力爭(zhēng)有100個(gè)產(chǎn)品年銷售額超過1億元。新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%以上，成為全國(guó)生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品制造基地之一。

（4）創(chuàng)新目標(biāo)：持續(xù)保持上海生物醫(yī)藥創(chuàng)新能力在全國(guó)的領(lǐng)先地位，研發(fā)投入達(dá)到銷售收入的3.5%以上，2009-2012年累計(jì)獲國(guó)家創(chuàng)新藥物生產(chǎn)批文30個(gè)，開發(fā)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)醫(yī)療器械產(chǎn)品20個(gè)。

四、上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地布局

以現(xiàn)有的上海國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展空間，充分發(fā)揮市區(qū)二級(jí)政府的積極性，在浦東張江－周康、閔行和徐匯建設(shè)生物醫(yī)藥研發(fā)、臨床服務(wù)外包和產(chǎn)業(yè)基地，在奉賢、金山、青浦建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，形成6個(gè)產(chǎn)業(yè)基地構(gòu)成的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、各具特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局。

（一）浦東張江-周康研發(fā)核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地

浦東張江－周康研發(fā)核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地位于張江（含張江東區(qū)）生物醫(yī)藥基地和周康上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)內(nèi)，可用面積分別為0.44平方公里和1.5平方公里，共計(jì)1.94平方公里。產(chǎn)業(yè)基地將重點(diǎn)發(fā)展生物制品、藥物新制劑、高端醫(yī)療器械的創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)外包，形成具有國(guó)際水準(zhǔn)、亞太一流的研發(fā)中心和創(chuàng)新產(chǎn)品制造集聚區(qū)。到2012年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值250億元，服務(wù)外包業(yè)收入50億元；創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量占全市30%以上，創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化率50%以上。

（二）閔行研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地

閔行研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地位于紫竹科學(xué)園區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)向陽園區(qū)和漕河涇開發(fā)區(qū)（浦江分部）內(nèi)，可用面積分別為0.2平方公里、0.67平方公里、1.0平方公里，共計(jì)1.87平方公里。產(chǎn)業(yè)基地將重點(diǎn)發(fā)展生物制品、藥物制劑、醫(yī)療器械、動(dòng)物疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)制造。到2012年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元，成為生物醫(yī)藥高端產(chǎn)品制造基地，全國(guó)最大的動(dòng)物疫苗研發(fā)與生產(chǎn)基地。

（三）徐匯臨床外包服務(wù)和產(chǎn)業(yè)基地

徐匯臨床外包服務(wù)和產(chǎn)業(yè)基地位于徐匯楓林生命科學(xué)園區(qū)和漕河涇開發(fā)區(qū)內(nèi)，在漕河涇開發(fā)區(qū)可用面積約0.4平方公里。產(chǎn)業(yè)基地將重點(diǎn)發(fā)展臨床研究、服務(wù)外包（CRO）、技術(shù)服務(wù)，以及生物制品、診斷試劑和醫(yī)療器械制造業(yè)，力爭(zhēng)建成符合國(guó)際新藥臨床研究標(biāo)準(zhǔn)的示范區(qū)和創(chuàng)新產(chǎn)品制造基地，成為國(guó)內(nèi)生命科學(xué)研究水平最高的地區(qū)之一。到2012年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值65億元，服務(wù)外包收入50億元。

（四）奉賢產(chǎn)業(yè)基地

奉賢產(chǎn)業(yè)基地位于奉賢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和星火開發(fā)區(qū)內(nèi)，可用面積分別為2.55平方公里和0.3平方公里，共計(jì)2.85平方公里。產(chǎn)業(yè)基地將重點(diǎn)發(fā)展藥物制劑、現(xiàn)代中藥、生物制品和高端化學(xué)原料藥制造業(yè)，到2012年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元，成為上海高端化學(xué)原料藥和現(xiàn)代中藥的重要生產(chǎn)基地。

（五）金山產(chǎn)業(yè)基地

金山產(chǎn)業(yè)基地位于金山工業(yè)園區(qū)和金山第二工業(yè)區(qū)內(nèi)，可用面積為5.78平方公里。產(chǎn)業(yè)基地將重點(diǎn)發(fā)展高端化學(xué)原料藥、藥物制劑、醫(yī)療器械、醫(yī)用包裝材料制造業(yè)。到2012年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元，成為上海高端化學(xué)原料藥與醫(yī)療器械重要生產(chǎn)基地。

（六）青浦產(chǎn)業(yè)基地

青浦產(chǎn)業(yè)基地位于青浦工業(yè)園區(qū)內(nèi)，可用面積約3平方公里。產(chǎn)業(yè)基地將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、藥物制劑、保健品、醫(yī)藥包裝材料制造業(yè)。到2012年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過50億元，成為上?，F(xiàn)代中藥和保健品的重要生產(chǎn)基地。

五、加快推進(jìn)上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥制造業(yè)

發(fā)展思路：大力發(fā)展高端化學(xué)藥物、生物制品和現(xiàn)代中藥，選擇發(fā)展低污染、低能耗和高附加值配套原料藥和醫(yī)用材料。積極推進(jìn)醫(yī)療器械、診斷試劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展重點(diǎn)：

（1）化學(xué)藥物：重點(diǎn)推進(jìn)化學(xué)藥物新產(chǎn)品和新制劑的產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展心腦血管、腫瘤和糖尿病治療的新型藥物，選擇發(fā)展頭孢類、培南類抗生素和抗艾滋病原料藥。力爭(zhēng)使抗艾滋病原料藥達(dá)到全球市場(chǎng)的三分之一，使頭孢類抗生素藥物工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的五分之一。到2012年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值320億元。

（2）生物制品：重點(diǎn)推進(jìn)肝炎、霍亂等傳染病疫苗的產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)使疫苗工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到全國(guó)產(chǎn)值的三分之一；大力發(fā)展抗腫瘤、抗類風(fēng)關(guān)等抗體藥物，力爭(zhēng)使抗體藥物產(chǎn)值占全國(guó)50%以上；推動(dòng)血液制品的技術(shù)改造和產(chǎn)能提升，加快重組蛋白藥物的國(guó)際認(rèn)證。到2012年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元。

（3）現(xiàn)代中藥：大力發(fā)展心腦血管治療和清熱解毒等現(xiàn)代中藥，積極推進(jìn)傳統(tǒng)中藥產(chǎn)品的二次開發(fā)，研制生產(chǎn)一批名老中醫(yī)驗(yàn)方中藥，積極扶持優(yōu)質(zhì)飲片發(fā)展，使心腦血管治療中藥的產(chǎn)值達(dá)到全國(guó)產(chǎn)值的五分之一。到2012年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值70億元。

（4）醫(yī)療器械：重點(diǎn)推進(jìn)藥物支架、胰島素泵等一批填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展診斷試劑及配套儀器、分子影像融合CT、數(shù)字式一體化手術(shù)室，做大CT/X光機(jī)、B超等醫(yī)學(xué)影像設(shè)備，選擇發(fā)展血液凈化和創(chuàng)傷修復(fù)材料，推動(dòng)人工骨材料的應(yīng)用。力爭(zhēng)心腦血管支架、肝炎和艾滋病的診斷試劑、CT/X光機(jī)等醫(yī)學(xué)影像設(shè)備的工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)總產(chǎn)值的三分之一。到2012年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值240億元。

（二）積極做大醫(yī)藥商業(yè)

發(fā)展思路：重點(diǎn)推動(dòng)醫(yī)藥批發(fā)業(yè)的整合重組，建立立足長(zhǎng)三角，面向全國(guó)的大型醫(yī)藥分銷體系；發(fā)展大型醫(yī)藥零售連鎖業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)藥供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；發(fā)展醫(yī)藥新型流通業(yè)態(tài)，加快醫(yī)藥物流配送體系和電子商務(wù)發(fā)展，使上海成為國(guó)內(nèi)最大的醫(yī)藥商業(yè)集散地。

發(fā)展重點(diǎn)：

依托現(xiàn)有醫(yī)藥商業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)全國(guó)范圍的醫(yī)藥分銷流通網(wǎng)絡(luò)體系。吸引一批具有一定規(guī)模的銷售公司總部進(jìn)入上海，開展工商強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立生產(chǎn)企業(yè)與銷售企業(yè)間的新型產(chǎn)銷合作模式，推動(dòng)藥品零售連鎖業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建跨地區(qū)信息資源網(wǎng)絡(luò)體系、零售連鎖網(wǎng)以及與現(xiàn)代物流配送要求相適應(yīng)的信息化系統(tǒng)，加快醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)整合重組。到2012年，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銷售收入突破1000億元。

（三）著力培育生物醫(yī)藥服務(wù)外包業(yè)

發(fā)展思路：發(fā)揮上海技術(shù)、區(qū)位和人才等綜合優(yōu)勢(shì)，積極吸引和大力培育各種生物醫(yī)藥研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)和生物外包及臨床研究CRO服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)外包向高端化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)承接國(guó)際藥品代工，使上海生物醫(yī)藥服務(wù)外包繼續(xù)走在全國(guó)前列。

發(fā)展重點(diǎn)：

依托一批已具有技術(shù)、人才和較好硬件設(shè)施的企業(yè)，緊密與跨國(guó)制藥公司的聯(lián)系，做大生物醫(yī)藥臨床前服務(wù)外包的規(guī)模。同時(shí)，加快上海醫(yī)藥臨床研究中心建設(shè)，逐步提升新藥臨床研究水平，推動(dòng)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景好的臨床研究CRO服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)積極承接國(guó)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與藥品代工服務(wù)，使上海逐步融入國(guó)際生物醫(yī)藥研發(fā)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。到2012年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包收入達(dá)到150億元。

（四）不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

發(fā)展思路：聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)需求，堅(jiān)持“仿創(chuàng)結(jié)合、以創(chuàng)為主”的發(fā)展策略，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)接“重大新藥創(chuàng)制”和“肝炎、艾滋病等重大傳染病防治”國(guó)家重大專項(xiàng)，不斷增強(qiáng)上海生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力和科研成果產(chǎn)業(yè)化能力，使上海生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力繼續(xù)在全國(guó)保持領(lǐng)先地位。

發(fā)展重點(diǎn)：

以國(guó)家專項(xiàng)實(shí)施為契機(jī)，加速提升上海在生物醫(yī)藥領(lǐng)域中的原創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化能力；圍繞生命科學(xué)、生物技術(shù)、醫(yī)療器械、創(chuàng)新藥物和中藥現(xiàn)代化等創(chuàng)新前沿和關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，前瞻布局一批生物醫(yī)藥重大科研項(xiàng)目；積極推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)生物醫(yī)藥創(chuàng)新和工程化技術(shù)平臺(tái)建設(shè)與完善，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；加快生物醫(yī)藥領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，打造一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍，支撐上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

六、重點(diǎn)支持企業(yè)發(fā)展

（一）積極吸引和支持內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展

通過完善政府服務(wù)和土地、稅收、市場(chǎng)等優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥企業(yè)來滬發(fā)展，支持在滬外資、民營(yíng)等企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)發(fā)展

推動(dòng)和支持上海醫(yī)藥（集團(tuán)）公司等國(guó)有大企業(yè)加快資源整合和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升市場(chǎng)營(yíng)銷能力和創(chuàng)新能力。完善藥物生產(chǎn)基地、物流基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、重大產(chǎn)品二次開發(fā)和藥物制劑的國(guó)際化。到2012年，上海醫(yī)藥（集團(tuán)）公司力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年銷售收入超過450億元。

（三）加速做大重點(diǎn)企業(yè)

聚焦支持一批目前產(chǎn)值在5億元以上的企業(yè)，支持其生產(chǎn)基地的擴(kuò)建、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2012年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)企業(yè)的年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。

（四）大力扶持骨干企業(yè)

重點(diǎn)培育一批研發(fā)能力強(qiáng)、擁有創(chuàng)新產(chǎn)品的骨干企業(yè)，支持企業(yè)做強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品，形成品牌優(yōu)勢(shì)。到2012年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)企業(yè)的年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5億元以上。

（五）繼續(xù)跟蹤高科技中小企業(yè)

發(fā)展積極關(guān)注若干有技術(shù)特色、機(jī)制靈活的高科技中小企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持企業(yè)特色產(chǎn)品的生產(chǎn)。到2012年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)企業(yè)的年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2億元以上。

（六）做大做強(qiáng)醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)

重點(diǎn)扶持目前年銷售額在80億元以上的醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)，積極支持目前年銷售額在5億元以上的醫(yī)藥銷售公司，鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)擴(kuò)大本地市場(chǎng)，進(jìn)軍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。到2012年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2個(gè)企業(yè)年銷售額突破200億元，9個(gè)企業(yè)年銷售額達(dá)到20-50億元。

（七）鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)

發(fā)展聚焦支持目前年服務(wù)外包收入超億元的服務(wù)外包企業(yè)融入生物醫(yī)藥全球研發(fā)鏈。到2012年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)5個(gè)企業(yè)服務(wù)外包收入超過10億元。

七、積極推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

按照“市場(chǎng)有需求、企業(yè)有需要、產(chǎn)業(yè)能帶動(dòng)”的原則，通過政府資金和政策支持，實(shí)施一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推進(jìn)生物醫(yī)藥新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化與重大產(chǎn)品技術(shù)改造，做大一批品牌產(chǎn)品，培育一批新產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新成果的本地產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

針對(duì)麻疹腮腺炎風(fēng)疹聯(lián)合疫苗、兩性霉素B脂質(zhì)體、鹽酸多柔比星脂質(zhì)體等已經(jīng)獲得生產(chǎn)批文的新產(chǎn)品，重組抗乳腺癌單抗藥物、乙腦疫苗和血液凈化透析器等處于生產(chǎn)報(bào)批或三期臨床階段的創(chuàng)新成果，支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化步伐。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)品的工藝創(chuàng)新與改進(jìn)項(xiàng)目

針對(duì)數(shù)字X光機(jī)、手術(shù)器械、生化診斷試劑和儀器等醫(yī)療器械，珍菊降壓片、膽寧片等現(xiàn)代中藥，齊多夫定、頭孢替安等化學(xué)原料藥，傳染病疫苗、血制品等生物制品，通過技術(shù)改造、工藝創(chuàng)新、二次開發(fā)等措施，提升工業(yè)裝備技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)能。

（三）生產(chǎn)、物流基地改擴(kuò)建項(xiàng)目

針對(duì)目前產(chǎn)能受到限制、生產(chǎn)條件不符合國(guó)內(nèi)外GMP規(guī)范的企業(yè)，通過區(qū)域規(guī)劃、政府支持等措施，推動(dòng)生產(chǎn)基地異地?cái)U(kuò)建、中央工廠建設(shè)和GSP基地改造等項(xiàng)目，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化生產(chǎn)。

八、保障措施

（一）資金支持，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、對(duì)于以科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為主、投資額1000萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，可按照不超過實(shí)際投資的10%支持項(xiàng)目開展關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用研究。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基地所在區(qū)政府設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)獲得市級(jí)資金扶持的企業(yè)，給予相應(yīng)支持。

2、通過市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金的注入，引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目；設(shè)立市級(jí)生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金，改善上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的資本環(huán)境。

3、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥企業(yè)在上海設(shè)立地區(qū)總部，并按《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》給予資助與獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)外資研發(fā)中心的技術(shù)成果在本地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)來滬投資發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，并按照有關(guān)規(guī)定給予支持。引導(dǎo)總部在上海的醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)在上海設(shè)立營(yíng)銷業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)總部，開展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投融資業(yè)務(wù)。

（二）政策扶持，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

1、完善鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的價(jià)格管理政策。對(duì)于本市生產(chǎn)的生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品，由市政府相關(guān)職能部門認(rèn)定，采取支持性價(jià)格政策，并逐步試行藥物經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)辦法定價(jià)。對(duì)國(guó)家定價(jià)目錄內(nèi)的生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品，加快初審和上報(bào)國(guó)家價(jià)格主管部門的進(jìn)度，允許企業(yè)在國(guó)家審核結(jié)果下達(dá)前暫按本市申報(bào)價(jià)格執(zhí)行；對(duì)地方價(jià)格管理范圍內(nèi)的生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品，由生產(chǎn)企業(yè)報(bào)市價(jià)格主管部門，優(yōu)先公布最高零售價(jià)格；醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購時(shí)，將創(chuàng)新藥品與其他藥品實(shí)行分類評(píng)審，按創(chuàng)新藥品的質(zhì)量及服務(wù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；對(duì)臨床緊缺的廉價(jià)經(jīng)典藥品，按照本市臨床緊缺藥品生產(chǎn)供應(yīng)協(xié)調(diào)工作制度要求，區(qū)別情況予以價(jià)格疏導(dǎo)或調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)，保證市場(chǎng)正常供應(yīng)。

2、完善鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)政策。

（1）對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)的擁有專利技術(shù)的新藥和醫(yī)療器械或經(jīng)國(guó)家和本市認(rèn)定的新產(chǎn)品，優(yōu)先列入《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。鼓勵(lì)財(cái)政性資金支持的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先采購列入《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的生物醫(yī)藥產(chǎn)品。

（2）對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)的生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新產(chǎn)品，由市政府有關(guān)職能部門推薦，經(jīng)聯(lián)合審定后，優(yōu)先納入《上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)目錄》。

（3）在上?；舅幬镅a(bǔ)充目錄制定時(shí)，在補(bǔ)充目錄遴選、招標(biāo)、選擇配送等方面鼓勵(lì)和支持生物醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展。

（三）市區(qū)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚

1、市區(qū)融合建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)基地，將6個(gè)產(chǎn)業(yè)基地全部納入國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地范疇，享受相關(guān)政策支持。市區(qū)聯(lián)手建立項(xiàng)目審批“便利通道”、跟蹤聯(lián)系制度，提供“一門式”便利服務(wù)。

2、市區(qū)配合在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技小巨人培育、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、產(chǎn)品注冊(cè)及臨床應(yīng)用等方面，給予落戶企業(yè)相應(yīng)幫助。各產(chǎn)業(yè)基地相應(yīng)制定鼓勵(lì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，對(duì)進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)給予土地、資金等方面的支持；對(duì)帶項(xiàng)目、帶資金、帶團(tuán)隊(duì)來園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)技術(shù)改造、節(jié)能減排給予項(xiàng)目補(bǔ)貼。

（四）持續(xù)創(chuàng)新，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1、鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)企業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新需求給予項(xiàng)目支持，推進(jìn)重大產(chǎn)品工藝優(yōu)化與質(zhì)量提升。支持本市國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、市級(jí)工程（技術(shù)）中心和中試孵化基地，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)化國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新成果的能力。

2、優(yōu)先推薦本市生物醫(yī)藥企業(yè)申報(bào)和承擔(dān)國(guó)家與地方各類科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)以本地企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校和科研院所，加快推進(jìn)生物醫(yī)藥新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化與重大產(chǎn)品技術(shù)改造，做大一批品牌產(chǎn)品，培育一批新產(chǎn)品。

（五）推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成開放發(fā)展格局

1、鼓勵(lì)本土生物醫(yī)藥企業(yè)收購、兼并國(guó)內(nèi)外擁有核心技術(shù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，兼并、重組國(guó)內(nèi)外發(fā)展勢(shì)頭良好的企業(yè)，做大做強(qiáng)。營(yíng)造各方參與、平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好氛圍，鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)、外資等多種所有制企業(yè)參與推動(dòng)生物醫(yī)藥創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

2、深化機(jī)制體制創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有大企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過戰(zhàn)略重組，吸引國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥企業(yè)來滬發(fā)展，通過無形資產(chǎn)作價(jià)等方式，與國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥企業(yè)融合發(fā)展。

（六）強(qiáng)化服務(wù)，加大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作力度

1、由市科委牽頭成立市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作小組，市政府相關(guān)委辦局共同參與，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作中有關(guān)事項(xiàng)。

2、依托上海新藥研究開發(fā)中心、上海市中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，開展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策、技術(shù)和信息咨詢，提供“一門式”服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合。

標(biāo)簽：日照貴陽黃石玉溪烏魯木齊固原深圳安順

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