服務(wù)外包作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，目前正成為國際服務(wù)貿(mào)易的新型業(yè)態(tài)和我國城市新一輪競爭的重點。青島市服務(wù)外包發(fā)展起步晚，發(fā)展戰(zhàn)略不強勢，明顯落后于國內(nèi)同類城市，亟待采取追趕型戰(zhàn)略加快發(fā)展。
一、青島市服務(wù)外包實施追趕型發(fā)展戰(zhàn)略的必要性和緊迫性
追趕型發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。經(jīng)濟發(fā)展一般有四種戰(zhàn)略可供選擇：跟隨戰(zhàn)略、追趕戰(zhàn)略、趕超戰(zhàn)略和超越戰(zhàn)略。跟隨戰(zhàn)略主要是發(fā)揮市場機制這只看不見的手”引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的作用，按照先發(fā)地區(qū)走過的老路亦步亦趨。在科技迅速發(fā)展的今天，采取這種戰(zhàn)略的結(jié)果很可能是差距越來越大。趕超戰(zhàn)略違背經(jīng)濟規(guī)律，不僅不能實現(xiàn)總體上的趕超，而且還會扭曲資源配置，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。而追趕型發(fā)展戰(zhàn)略是后進國家（地區(qū)）追趕先進國家（地區(qū)）而形成的戰(zhàn)略，主要是發(fā)揮后進國家（地區(qū)）的后發(fā)優(yōu)勢。經(jīng)濟學理論研究已經(jīng)證明后進國家（地區(qū)）具有后發(fā)優(yōu)勢，后發(fā)優(yōu)勢是與后進共生的、源于落后本身的優(yōu)勢，包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、經(jīng)驗借鑒、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本、人力資源等優(yōu)勢，如：資本優(yōu)勢是資本報酬遞減規(guī)律所產(chǎn)生的優(yōu)勢，后發(fā)地區(qū)的資本收益率要高于先發(fā)地區(qū)；技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢源于技術(shù)具有很大的溢出效應(yīng)；制度方面的后發(fā)優(yōu)勢是指后發(fā)地區(qū)學習、效仿和借鑒先發(fā)地區(qū)的先進制度和管理經(jīng)驗，并經(jīng)本土化改造所產(chǎn)生的效率和益處。后發(fā)優(yōu)勢的實質(zhì)是后發(fā)國家和地區(qū)，具有向發(fā)達國家和地區(qū)學習的廣闊空間和強烈的學習動力，力求通過模仿創(chuàng)新來實現(xiàn)經(jīng)濟追趕，后來居上。當與先發(fā)地區(qū)的差距越來越小時，可適時將重點由模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)為自主創(chuàng)新，直接進入發(fā)達地區(qū)的行列即形成超越戰(zhàn)略。從追趕到超越是一個相當長的過程，對青島市服務(wù)外包而言，采取漸進式、分步式追趕型戰(zhàn)略是可行的選擇。
青島市服務(wù)外包實施追趕型發(fā)展戰(zhàn)略的必要性和緊迫性。實施追趕型戰(zhàn)略，以先進城市為標桿，有助于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，近期形成追趕效應(yīng)，未來最終形成超越效應(yīng)。這是基于內(nèi)外部環(huán)境和自身優(yōu)勢條件的考量，追趕先發(fā)城市和地區(qū)的主動選擇。
從外包發(fā)展的外部環(huán)境看，服務(wù)外包正成為國際服務(wù)貿(mào)易的新型業(yè)態(tài)，面臨難得的發(fā)展環(huán)境和機遇。表現(xiàn)在：服務(wù)外包在全球正處于產(chǎn)業(yè)上升通道，市場潛力巨大、前景廣闊；我國正日益成為全球發(fā)包企業(yè)首選的服務(wù)外包國之一，全球越來越多的服務(wù)發(fā)包商愿意將業(yè)務(wù)發(fā)包到我國，服務(wù)外包面臨著難得的發(fā)展機遇；我國政府高度重視和支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展并作為擴大服務(wù)貿(mào)易和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點。
服務(wù)外包正成為新一輪城市競爭的重點和新經(jīng)濟增長點。目前，在國際上，印度、愛爾蘭、東歐、巴西、墨西哥等國家和地區(qū)，把服務(wù)外包作為提高國家競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；我國國內(nèi)，東、中、西部地區(qū)也把服務(wù)外包作為新一輪對外開放的新機遇而加以重點發(fā)展，上海、西安、蘇州、南京、無錫等城市也采取措施全力促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
青島市服務(wù)外包發(fā)展起步晚，發(fā)展戰(zhàn)略不強勢。由于對外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的前瞻性把握滯后，直到2002年才真正開始起步，已經(jīng)錯失率先進入全國21個外包示范城市行列的機遇。不僅落后于杭州、大連、濟南等副省級城市，甚至落后于蘇州、無錫等地級市。這與青島市目前的經(jīng)濟發(fā)展水平明顯不符，亟待采取追趕型戰(zhàn)略加快發(fā)展。
青島市既具有發(fā)展服務(wù)外包的比較優(yōu)勢和條件，更重要的是具有與后進共生的后發(fā)優(yōu)勢。青島具備發(fā)展服務(wù)外包需要的基本的條件，如政治和經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定、通訊和交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良、人才資源儲備充裕、人力資源和房屋土地成本低廉等。與國內(nèi)相關(guān)城市相比，還具有自身的比較優(yōu)勢，如環(huán)境和地緣優(yōu)勢、成本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。除了要發(fā)揮這些與資源環(huán)境有關(guān)的比較優(yōu)勢外，更重要的是要挖掘后發(fā)優(yōu)勢，這些優(yōu)勢表現(xiàn)在資本收益率高、技術(shù)共享、對先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗學習、制度創(chuàng)新潛力大等，要把后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)對先發(fā)城市的追趕，這需要政府創(chuàng)造有力的制度環(huán)境和政策環(huán)境。
二、青島市服務(wù)外包實施追趕型發(fā)展戰(zhàn)略需要強調(diào)的幾點
從發(fā)展戰(zhàn)略的角度高度重視。目前青島市服務(wù)外包發(fā)展已成功起步，發(fā)展?jié)摿薮?，要把它提高到更加突出的?zhàn)略地位，作為優(yōu)先扶持發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的大局相結(jié)合，全力培育，使之成為引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分和突破口。
選擇和確定標桿，學習借鑒先發(fā)城市服務(wù)外包發(fā)展的經(jīng)驗。在選擇和確定標桿時，要以世界視野和國際化標準，確定近期、中期和遠期標桿。近期標桿可從國內(nèi)21個服務(wù)外包示范城市的比較中選擇，如大連模式。大連服務(wù)外包1998年已成功起步，經(jīng)過10多年發(fā)展，在制度創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、政府服務(wù)等方面積累了很多成型經(jīng)驗，如官助民辦發(fā)展模式、人才戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略互動發(fā)展模式等，值得學習借鑒。中期和遠期標桿應(yīng)從承接服務(wù)外包第一梯隊國家中選擇。在以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，印度、愛爾蘭、菲律賓等國通過戰(zhàn)略規(guī)劃、加強教育投入、對接國際市場等措施，已成為國際服務(wù)外包的重要國家，作為后發(fā)國家、后發(fā)地區(qū)，應(yīng)借鑒這些國家成功經(jīng)驗，立足自身優(yōu)勢，盡快樹立中國服務(wù)”、青島服務(wù)”國際品牌和形象。
保持一定的追趕速度。實施追趕型戰(zhàn)略，就要保持一定的追趕速度。目前全球服務(wù)外包行業(yè)已經(jīng)逐步擺脫了經(jīng)濟危機對其產(chǎn)生的消極影響，正處于產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和快速發(fā)展時期，發(fā)展中國家已經(jīng)成為全球服務(wù)外包市場上重要承接方。預(yù)計未來五年中國服務(wù)外包市場將保持約26%的年復(fù)合增長率，未來三至五年或?qū)②s超印度成為新的全球外包中心。從1999年到2009年，大連軟件業(yè)年均復(fù)合增長率高達53.32%，2009年軟件銷售收入相當于1999年的72倍。青島市服務(wù)外包基數(shù)低，發(fā)展?jié)摿Υ螅趪鴥?nèi)外的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)，確定30%—50%、最低不低于30%的發(fā)展速度是可行的，這樣經(jīng)過一定時期的積累發(fā)展就會快速突破，進入上升通道。
采取差異化、錯位化發(fā)展戰(zhàn)略。我國21個服務(wù)外包示范城市，都是結(jié)合自身的資源條件優(yōu)勢，努力走特色化的發(fā)展道路。大連的特色在于產(chǎn)業(yè)集聚度高，對日軟件外包優(yōu)勢明顯；西安是人力資源優(yōu)勢明顯，科研力量雄厚；蘇州、無錫是區(qū)位優(yōu)越，政策扶持得力，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚；大慶是依托資源稟賦優(yōu)勢；深圳是毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，文化包容，環(huán)境優(yōu)美；長沙是發(fā)達的文化產(chǎn)業(yè)成就獨特的外包品牌。青島市服務(wù)外包要發(fā)揮本土優(yōu)勢，在發(fā)展中形成自己特色。隨著近幾年膠東半島制造業(yè)基地的建設(shè)，青島市已經(jīng)擁有相對發(fā)達的電子信息產(chǎn)業(yè)、海洋科技產(chǎn)業(yè)等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，較多企業(yè)具備了借助品牌優(yōu)勢由制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)型的條件；有較多跨國公司在此設(shè)立外商投資企業(yè)和地區(qū)總部，與歐美、日韓、港臺等國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作密切；較高的經(jīng)濟國際化水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為發(fā)展服務(wù)外包奠定了堅實基礎(chǔ)。
要把這些優(yōu)勢發(fā)揮出來，需要政府的制度政策創(chuàng)新。青島市已爭取到了與21個示范城市相同的優(yōu)惠政策，難以形成突出的政策優(yōu)勢，可探索制定統(tǒng)一的服務(wù)外包政策包”或打包政策”，目前優(yōu)惠政策分散在商務(wù)局、科技局、招商局、外專局、人社局等不同部門，企業(yè)需要到不同部門跑政策。制定服務(wù)外包的打包政策”，有助于形成超越21個示范城市的政策優(yōu)勢。
實施人才先行戰(zhàn)略。一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要有生產(chǎn)要素的支持，這些要素包括土地、資本、設(shè)備等有型要素和知識、管理、技術(shù)等無形要素，在知識經(jīng)濟時代，以人才為代表的無形生產(chǎn)要素日益成為主導(dǎo)，對于人才密集型的服務(wù)外包業(yè)更是如此，尤其是目前外包產(chǎn)業(yè)存在訂單充裕、人才缺乏的嚴峻現(xiàn)實。作為生產(chǎn)要素核心部分的人才資源，不是短期內(nèi)可獲取的，而是需要從戰(zhàn)略的高度實施總體規(guī)劃和策略即制定出切實可行的人才戰(zhàn)略。實施人才先行戰(zhàn)略，首先要樹立人才先于產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，構(gòu)建人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動雙贏戰(zhàn)略，這就要求政府轉(zhuǎn)變思路和視角，從習慣于通過物質(zhì)資本投資引導(dǎo)和拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)換到以人才戰(zhàn)略引領(lǐng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來 。
注重干中學”。干中學”本來的經(jīng)濟學含義是技術(shù)內(nèi)生化的增長模型，技術(shù)（包括管理知識）是從觀察實踐中學會的，而不是經(jīng)過專門研究開發(fā)出來的。通過干中學”與學中干”，加速創(chuàng)新與積累的過程，這是新經(jīng)濟增長現(xiàn)象的一個主要特點。青島市服務(wù)外包的發(fā)展要堅持行動第一的意識，解放思想，敢想敢干，不是先學好了再干，而是干起來再學習；要采取開放式與反思式的學習方法，既要走出去又要請進來，向先發(fā)國家和城市學；敢于檢討與反思自身的不足，認清自身差距和不足；努力把干中學”、學中干”變成一種習慣和工作作風。
