冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著信息技術(shù)的進步和全球經(jīng)濟一體化程度的提高，國際服務(wù)外包獲得了迅速發(fā)展。全球服務(wù)外包市場2005年規(guī)模達到6000多億美元，2007年達到了12000億美元，2008年超過15000億美元。由于受到全球金融危機的沖擊，2009年市場規(guī)模有所下降。與制造業(yè)相比，服務(wù)外包是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強、國際化水平高等特點，因而各國尤其是發(fā)展中國家均積極承接國際服務(wù)外包的轉(zhuǎn)移。印度是發(fā)展中國家中服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展最成功的國家，因而其也被稱為世界辦公室”。
印度服務(wù)外包發(fā)展狀況
1.服務(wù)外包發(fā)展保持了較高的增長速度
如表1所示，印度軟件和服務(wù)的出口額逐年增加，2001-2002年度出口額僅為80億美元，2010-2011年度就增加到590億美元，九年之內(nèi)增長了六倍多。除了2008年后受金融危機的影響，增長速度有所下降外，其余年份維持了約30%的增速。其中ITES-BPO也保持與整個服務(wù)外包相似的增長速度，出口額從2002-2003年度的25億美元增加到2010-2011年的142億美元。
印度服務(wù)外包在全球市場的份額也一直保持在高位，占據(jù)了近一半的市場份額。2001-2002年度印度占全球BPO的比重為39%，而2005-06年度上升到45%，2009年達到51%，2010年進一步上升到55%。
表1印度服務(wù)外包出口情況表單位：億美元資料來源：根據(jù)印度信息產(chǎn)業(yè)年度報告整理
2.對經(jīng)濟的貢獻度較大
服務(wù)外包對印度經(jīng)濟的直接貢獻主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對GDP的貢獻；二是對就業(yè)的貢獻。軟件與ITES產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在1999-2000年度僅約為1.2%，此后這一數(shù)值迅速增長，到2010-2011年度已經(jīng)達到6.4%，軟件與ITES產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為印度國民經(jīng)濟的重要組成部分。ITO和BPO行業(yè)直接從業(yè)人員1999-2000年度為28.4萬，到2010-2011年該行業(yè)的直接從業(yè)人員達到250萬人。此外，外包行業(yè)還間接創(chuàng)造了大量包括銷售、通訊、管理等在內(nèi)的就業(yè)崗位，2005-2006年度該行業(yè)創(chuàng)造的間接就業(yè)機會為300萬個，2010-2011年增加到830萬個。
3.已培育出一批具有較強競爭力的企業(yè)
印度原有四大軟件和服務(wù)外包企業(yè)，即塔塔咨詢服務(wù)公司（TataConsultancyServices），信息系統(tǒng)科技公司（InfosysTechnologies）、薩蒂揚計算機服務(wù)有限公司（SatyamComputerServices）以及威普羅科技公司（WiproTechnologies）。由于2009年1月爆發(fā)財務(wù)丑聞，薩蒂揚公司在2009年6月被Mahindra集團收購?？偟目磥?，上述公司都已經(jīng)成為世界著名的ITO和BPO企業(yè)。根據(jù)IAOP（InternationalAssociationofOutsourcingProfessionals）公布的2010年全球外包100強中印度有Infosys、Wipro和Tata等三家企業(yè)進入前十名，分別為第二、四、七名，TechMahindra為44名，而中國企業(yè)中沈陽東軟集團排名第25位，中軟國際排名第67位。而且經(jīng)過多年發(fā)展，印度的很多企業(yè)建立了良好的商譽和世界級質(zhì)量保證體系，已經(jīng)發(fā)展成為國際競爭力強大的公司。
印度服務(wù)外包發(fā)展的經(jīng)驗
1.政府明確堅定的支持政策發(fā)揮了重要作用
印度服務(wù)外包迅速發(fā)展有很多原因，但其成功是和政府的大力扶持分不開的。印度政府在政策方面的重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
?。?）印度政府制定了正確的產(chǎn)業(yè)政策。印度雖然很早就重視計算機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的轉(zhuǎn)折點是1984年10月31日拉吉夫·甘地開始擔任印度總理。拉吉夫·甘地提出計算機和軟件是把印度帶入21世紀的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，在他執(zhí)政期間，印度政府將電子、計算機、軟件產(chǎn)業(yè)作為國家的關(guān)鍵性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，采取了一系列措施促進這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在各種政策支持下，印度軟件的出口額也迅速增加，1988-1989年度的軟件出口總值超過了1億美元，也涌現(xiàn)出眾多軟件企業(yè)，現(xiàn)在的印度服務(wù)外包巨頭Infosys、Wipro等公司就是在這一時期進入該領(lǐng)域的。可以說，印度軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的雛形在1980年代后半期基本形成。
表2印度軟件與ITES產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻資料來源：根據(jù)印度信息產(chǎn)業(yè)年度報告整理
1991年拉奧政府經(jīng)濟改革后，軟件產(chǎn)業(yè)得到了印度政府的進一步支持。1993年印度發(fā)布《新技術(shù)政策聲明》，將計算機技術(shù)列入重點發(fā)展領(lǐng)域；1998年瓦杰帕伊政府將信息軟件業(yè)確定為印度在新世紀優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。隨后的幾屆印度政府均十分重視軟件業(yè)的發(fā)展，各種發(fā)展規(guī)劃都對信息技術(shù)和軟件發(fā)展做出了明確的規(guī)劃。這為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個比較長遠的規(guī)劃和指導，對印度軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑起到了巨大的推動作用。
?。?）印度政府投巨資加強軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并創(chuàng)造良好投資環(huán)境。雖然印度基礎(chǔ)設(shè)施的整體情況較差，但印度通過成立專門園區(qū)的方式為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了完善的基礎(chǔ)設(shè)施。1992年印度正式啟動了軟件技術(shù)園區(qū)（SoftwareTechnologyParks，STP）計劃，并在班加羅爾設(shè)立第一個軟件技術(shù)園區(qū)。印度政府希望通過提供優(yōu)惠的政策和良好的設(shè)施及服務(wù)，吸引私人資本和外資進入園區(qū)，投資于軟件企業(yè)以推動印度軟件開發(fā)和出口的發(fā)展。除了為STP園區(qū)內(nèi)提供一流的通訊、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施外，印度政府還為區(qū)內(nèi)的出口企業(yè)提供了更多優(yōu)惠政策。1992年后又有一大批園區(qū)相繼建立，這對推動印度軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出口發(fā)揮了十分重要的作用。
?。?）印度對電信等信息行業(yè)實行開放的政策。開放的和現(xiàn)代化的電信行業(yè)是印度跨境計算機服務(wù)發(fā)達的重要因素。1980年代中期后，印度開始改變電信政策，逐漸放開對外資的限制，鼓勵外資進入計算機、軟件、電信行業(yè)，以此帶動印度相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出口。在20世紀90年代后，印度政府放開了對電信、通訊等產(chǎn)業(yè)的控制，迅速對私人和外資開放了這些部門，打破了國有企業(yè)的壟斷地位。印度的電信、通訊業(yè)逐漸成為世界上最開放的電信市場。激烈的市場競爭使電信服務(wù)的價格下降，服務(wù)水平提升，為印度成為ITO和BPO的大國提供了基礎(chǔ)的技術(shù)條件，促進了信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
?。?）印度不斷完善相關(guān)法律，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，打擊盜版。這一方面保護了本國相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益，另一方面也使軟件外包企業(yè)建立了良好的國際信譽。為加強對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出口的管理，印度通過立法和組建相關(guān)政府部門的方式加強對該產(chǎn)業(yè)的管理。1994年印度對1957年的《版權(quán)法》進行了修改，使之成為世界上最嚴格的版權(quán)法之一，嚴厲打擊各種盜版行為。2000年5月印度國會又通過了《信息技術(shù)法》，對非法進入計算機網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫、傳播計算機病毒、干擾服務(wù)、復制軟件、篡改原文件、偽造電子簽名等違法行為進行了明確的規(guī)定；2009年2月5日，印度又通過《信息技術(shù)法2008修正案》進一步加強對有關(guān)犯罪的打擊。
?。?）積極支持企業(yè)拓展國際市場。印度軟件產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初就定位于以國際市場為主，1991年后，印度政府進一步明確了對軟件出口的支持，如軟件出口獲得的利潤免征所得稅，對出口額超過全部銷售額80%以上的企業(yè)，免征全部企業(yè)所得稅。印度還成立電子產(chǎn)品和計算機軟件出口委員會，與NASSCOM等其它中介組織配合，促進印度軟件產(chǎn)品的出口。2004年推出了服務(wù)來自印度”（ServedfromIndia）的計劃，提升印度軟件產(chǎn)業(yè)在全球的知名度和美譽度。此外，印度政府還積極鼓勵規(guī)模大、具有較強國際競爭力的大軟件企業(yè)走出，到中國、菲律賓等國家進行投資。
此外，印度政府還積極為本國企業(yè)拓展主要市場提供便利。早在1988年，在雙方政府協(xié)助下，印度與美國就各自在本國設(shè)立了第一個衛(wèi)星地面站，使印度軟件企業(yè)加快實現(xiàn)了離岸開發(fā)作業(yè)。此后，印度又同美國在資金、市場和技術(shù)等方面開展合作，以擴大印度軟件企業(yè)在美國的知名度，推動印度軟件產(chǎn)品進入美國市場。
2.發(fā)揮行業(yè)中介組織助推器的重要作用
成立于1988年的全國軟件和服務(wù)公司協(xié)會NASSCOM（NationalAssociationofSoftwareandServiceCompanies）是印度IT軟件和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一個非贏利性組織，該組織擁有包括來自印度、美國、歐盟、日本以及中國的1300多家相關(guān)企業(yè)，這些企業(yè)的營收占據(jù)了印度軟件產(chǎn)業(yè)的95%。其主要任務(wù)包括協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與政府的關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展，促進人力資源開發(fā)，協(xié)調(diào)國內(nèi)外合作、對外打造、宣傳和推廣印度服務(wù)外包等問題。NASSCOM在印度服務(wù)外包的發(fā)展中發(fā)揮了獨特和重要的作用。
3.大力培養(yǎng)各種類型的高素質(zhì)人才
目前印度有253所大學以及近700所?？茖W校；而且印度高校普遍采用英語教學，教學質(zhì)量也很高，特別是像德里大學、尼赫魯大學等重點大學以及七所理工學院和六所管理學院與世界著名大學幾乎處在同一個水平上，這些大學為在印度培養(yǎng)信息科技人才以及商業(yè)、管理人才上發(fā)揮了重要作用。印度國家信息技術(shù)學院(NIIT)等學校培養(yǎng)了大量應(yīng)用性軟件人才。印度的相關(guān)企業(yè)也非常重視員工的培訓，建立一系列機構(gòu)，如印度的APTECH已經(jīng)成為世界上最大的IT培訓機構(gòu)。此外，印度擁有大量的印度裔的海外學者和企業(yè)家，他們也為印度外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了多方面的作用。
此外，印度IT行業(yè)的工資水平相對于與歐美來說，也保持了較大的優(yōu)勢，如2001年歐美IT業(yè)非管理崗位的年薪約為5-7萬美元，而印度僅需8千美元。雖近些年來，印度IT行業(yè)的工資增長很快，但相比歐美仍有較大差距，如印度IT行業(yè)的大學畢業(yè)生的起薪約為每年1萬美元，這仍遠低于歐美。
4.抓住歷史機遇也是印度服務(wù)外包發(fā)展一個重要經(jīng)驗
機遇之一是，20世紀90年代后，以美國為首西方發(fā)達國家大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，這使得全球?qū)Τ绦騿T、軟件工程師等相關(guān)人員的需求迅速增加。美國為了解決人才短缺的問題，主要采取了兩種措施，一是鼓勵技術(shù)移民的流入，在此期間，印度人獲得了超過20萬的技術(shù)移民簽證，二是大量美國公司通過在印度投資或者直接將IT項目的外包給印度。
機遇之二是，為了解決20世紀90年代末計算機和信息行業(yè)凸現(xiàn)出千年蟲”問題，計算機專家需要對大量程序進行檢查，也無疑是非常耗時費力的工作，而印度公司在解決這一問題上被證明是既有效而且低成本。這就成為印度IT業(yè)進入國際市場、從而帶動服務(wù)外包的發(fā)展的重要契機。
印度抓住了20世紀90年代世界IT發(fā)展的兩次重要機遇，進入21世紀后，信息技術(shù)和信息經(jīng)濟迅猛發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移掀起新的浪潮，這也為印度服務(wù)外包的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。
此外，印度政府之所以能在信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)較為順利地推行改革，從而帶動該產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的一個重要原因是這是個全新的領(lǐng)域，不同于其它產(chǎn)業(yè)的改革，該產(chǎn)業(yè)內(nèi)并沒有很多既得利益集團來阻止政府的改革。因而，政府可以制定較長期的改革計劃并能較有效地實施各項改革政策，避免了政治斗爭造成的短期主義。
對中西部發(fā)展服務(wù)外包的啟示
對中西部地區(qū)來說，積極發(fā)展服務(wù)外包有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)科學發(fā)展，有利于擴展對外開放的內(nèi)容，提升對外開放的水平，也是中西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，追趕東部地區(qū)的重要途徑，因而發(fā)展服務(wù)外包對中西部地區(qū)具有積極意義。借鑒印度服務(wù)外包發(fā)展經(jīng)驗，中西部地區(qū)應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：
1.地方政府應(yīng)更新認識，重視服務(wù)外包的發(fā)展
印度在經(jīng)濟改革后，由于種種原因，其制造業(yè)等部門的開放程度不高，這使得發(fā)展服務(wù)外包的機會成本很低，而服務(wù)外包的快速發(fā)展打開了印度經(jīng)濟快速發(fā)展的大門。與印度的情況相反，改革開放以來，我國對外開放的重點地區(qū)是沿海地區(qū)，主要領(lǐng)域是加工制造業(yè)，這樣的開放之路取得了巨大成功，帶動我國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長。但30年多來的實踐客觀上也使我國整體經(jīng)濟的發(fā)展對制造業(yè)、加工貿(mào)易產(chǎn)生了路徑依賴，也使得發(fā)展服務(wù)外包面臨著較高的機會成本。
中西部地區(qū)由于區(qū)位的原因，在承接制造業(yè)的國際轉(zhuǎn)移方面落后于沿海地區(qū)。雖然隨著沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，部分制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，但運輸成本高、離國際市場遠等障礙依然存在。服務(wù)外包業(yè)務(wù)主要通過先進的信息技術(shù)和完善的信息網(wǎng)絡(luò)進行，地理空間上的障礙被消除了。具備條件的中西部地區(qū)可以發(fā)揮人力資源豐富、科技實力比較雄厚、商務(wù)成本低等優(yōu)勢，通過發(fā)展服務(wù)外包，克服地理位置上的某種劣勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，中西部地區(qū)的政府應(yīng)更新發(fā)展觀念、增強機遇意識，制定明確有力的政策，對國際服務(wù)外包的發(fā)展予以支持以帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。
2.發(fā)揮比較優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
印度服務(wù)外包的中心有數(shù)個，比如孟買、班加羅爾、加爾各答、新德里等城市也是各有特色，承接了不同的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。如班加羅爾主要集中發(fā)展IT軟件的服務(wù)外包，孟買則著重于商業(yè)流程業(yè)務(wù)的服務(wù)。這樣的定位是與各個城市的特點結(jié)合起來的。中西部地區(qū)在發(fā)展服務(wù)外包方面也應(yīng)從本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色、人才結(jié)構(gòu)等實際情況出發(fā)，注重突出本地區(qū)的特定優(yōu)勢、以期避免與東部城市之間全面激烈競爭，同時也可以使中西部各城市和園區(qū)之間形成差異化發(fā)展戰(zhàn)略。
我國部分中西部地區(qū)的城市，如西安、成都、武漢、合肥，具有眾多的科研院所和高等學校，科技力量雄厚、人才眾多，也具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時人力成本、商務(wù)成本也比較低。與沿海地區(qū)城市相比較，在發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)方面具有一定的比較優(yōu)勢，中西部應(yīng)據(jù)此制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇適合本地發(fā)展的具體的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。如呼叫中心、數(shù)據(jù)中心這一類的服務(wù)外包業(yè)務(wù)在商務(wù)成本很高的北京、上海就難以發(fā)展，而中西部地區(qū)就可以利用成本上的優(yōu)勢積極發(fā)展。中西部地區(qū)也應(yīng)結(jié)合本地原有的產(chǎn)業(yè)特色，在本地具有優(yōu)勢的某些行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展國際服務(wù)外包，如聯(lián)合利華在合肥擁有生產(chǎn)制造工廠，合肥就可以利用這一優(yōu)勢，積極發(fā)展聯(lián)合利華外包的一些生產(chǎn)性服務(wù)、BPO甚至KPO。西安在飛機與航空器設(shè)計、通信設(shè)備與技術(shù)、新藥研制等方面具有國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，武漢在光電子設(shè)備與技術(shù)、汽車生產(chǎn)制造等方面都在國內(nèi)具有較強的優(yōu)勢。這些城市如從自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出發(fā)去承接國際服務(wù)外包，可能發(fā)展的更快些，也有利于整個中國服務(wù)外包的發(fā)展。
3.完善扶持發(fā)展服務(wù)外包的政策措施
雖然總體上與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)在電信、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的硬件方面與沿海地區(qū)有較大差別，但西安、成都、武漢、合肥、重慶等中西部主要城市與東部城市在硬件上基本相當。當然與印度相比，其硬件設(shè)施更是毫不遜色。中西部地區(qū)在發(fā)展服務(wù)外包條件上與印度、東部地區(qū)相比，其差距更多的體現(xiàn)在軟件上。因此，中西部地區(qū)應(yīng)該在國家的支持下在財稅、金融、人才引進、公共信息服務(wù)平臺建設(shè)等方面加大對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。尤其值得強調(diào)的是，中西部政府應(yīng)該重視知識產(chǎn)權(quán)的保護，嚴厲打擊各種盜版行為，鼓勵、支持企業(yè)進行核心技術(shù)的研發(fā)，扶持自主品牌建設(shè)。離開了良好的市場、法制環(huán)境，企業(yè)難以承接國外的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，因為服務(wù)業(yè)不同于制造業(yè)，其核心的東西就是專利、版權(quán)等技術(shù)資料。若經(jīng)常發(fā)生盜版事件，服務(wù)的發(fā)包方就很難將服務(wù)外包交給中西部地區(qū)的企業(yè)。這也是印度服務(wù)外包發(fā)展獲得成功的重要經(jīng)驗之一。
4.加強中介組織建設(shè)，加大服務(wù)外包的宣傳力度
印度服務(wù)外包得以迅速發(fā)展，NASSCOM等中介組織發(fā)揮了非常重要的作用。中西部地區(qū)也應(yīng)鼓勵、支持企業(yè)組建行業(yè)性的中介組織，并放手讓其在服務(wù)外包發(fā)展中發(fā)揮重要作用。中西部地區(qū)還應(yīng)該通過舉辦相關(guān)的展示會、交易會的方式，在國際、國內(nèi)積極主動宣傳本地區(qū)，凸顯本地的整體形象，就像印度將本國塑造成服務(wù)外包大國那樣，讓外界了解本地區(qū)在承接服務(wù)外包方面的優(yōu)勢和政策。
