當(dāng)社會(huì)還在為李克強(qiáng)如何防范地方債過度膨脹和如何放開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域的時(shí)候，政治局經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，李克強(qiáng)順勢(shì)正式打出了自己手里的第一張牌對(duì)此作出了回應(yīng)：公共服務(wù)外包。此舉堪稱一箭雙雕：防止地方政府投資基建的名義繼續(xù)膨脹可能已經(jīng)瀕臨失控的地方債規(guī)模的同時(shí)兌現(xiàn)擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域的諾言。背后也深刻體現(xiàn)了李克強(qiáng)釋放改革紅利，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源，增強(qiáng)市場(chǎng)活力”的經(jīng)濟(jì)思維。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月31日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來將著重在市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造、污水和垃圾處理、燃?xì)夂凸崂吓f管網(wǎng)改造、軌道交通以及城市電網(wǎng)等方面加強(qiáng)投資，擴(kuò)大外包比例。粗略估算下來，本次會(huì)議上列出來的投資項(xiàng)目，僅地下管網(wǎng)和軌道交通的投資規(guī)模將超過兩萬億，整體投資規(guī)模不會(huì)低于四萬億。
基礎(chǔ)設(shè)施急需補(bǔ)短板，地方政府債臺(tái)高筑難以為繼
近年來，隨著中國(guó)城市規(guī)模的急劇膨脹，重地表輕地下”的城建模式的隱患也開始進(jìn)入集中爆發(fā)階段：北京7.21暴雨釀成城市馬路淹死人慘??；昆明、武漢、南昌、福州等許多城市在暴雨時(shí)因內(nèi)澇而變成大海。而堵車、污染、城市電網(wǎng)老化等問題也日益突出，要集中解決這些問題，就需要大規(guī)模的投資，依照傳統(tǒng)的城市建設(shè)思路，這部分投資基本上都是地方政府主導(dǎo)的，但現(xiàn)在地方政府有陷入地方債泥潭的風(fēng)險(xiǎn)，土地財(cái)政又朝不保夕，對(duì)如此規(guī)模的投資也是有心無力。
此前，審計(jì)署宣布將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)于8月份開始對(duì)全國(guó)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)各級(jí)地方政府的地方債進(jìn)行摸底。在這種情況下，數(shù)萬億的基建投資如果繼續(xù)通過政府財(cái)政投資來主導(dǎo)，顯然不利于解決日益嚴(yán)峻的地方債問題，要解決基建短板，只能另尋新路。
李克強(qiáng)推公共服務(wù)外包策略一箭雙雕：控制地方債，提攜民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
破解公共服務(wù)投資困局，李克強(qiáng)把眼光投向了社會(huì)資金。在本次國(guó)務(wù)院會(huì)議上，打破歷史藩籬的制約，提出了政府可通過委托、承包、采購(gòu)等方式購(gòu)買公共服務(wù)”，既解決了地方債給公共服務(wù)投資領(lǐng)域帶來的制約，又給了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，兌現(xiàn)了此前擴(kuò)大民營(yíng)資金準(zhǔn)入領(lǐng)域的承諾，這一創(chuàng)新性的思路堪稱一箭雙雕，其在很多層面的意義甚至超越了這兩者。
公共服務(wù)外包，對(duì)于政府財(cái)政的意義還遠(yuǎn)不止緩解地方債壓力這一個(gè)層面，更為規(guī)范政府財(cái)政支出埋下了伏筆。相較于政府直接投資建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施復(fù)雜的投資和運(yùn)營(yíng)體系，外包的管理和透明度則更勝一籌，這為公共預(yù)算開支規(guī)?？刂啤⒄_支透明化提供了機(jī)遇，有助于提升政府效率和增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，也體現(xiàn)了李克強(qiáng)好鋼要用在刀刃上”的思路。這一點(diǎn)在本次政策出臺(tái)上也有所體現(xiàn)：嚴(yán)格政府購(gòu)買服務(wù)資金管理，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，以事定費(fèi)，規(guī)范透明，強(qiáng)化審計(jì)，把有限的資金用到群眾最需要的地方，用到刀刃上。
而另一個(gè)層面，引入社會(huì)資金進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，也能透過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入提升公共服務(wù)領(lǐng)域的投資效率，降低公共服務(wù)成本。傳統(tǒng)模式下，政府或者國(guó)企主導(dǎo)一切的情況是滋生腐敗的重要領(lǐng)域，其中尤以公共交通建設(shè)領(lǐng)域最為嚴(yán)重，多地都爆出了交通局腐敗窩案，而這種腐敗和官僚帶來的就是投資的低效率，引入社會(huì)資金后，盈利成為首要目標(biāo)，效率和質(zhì)量成了生存的核心。本次政策也對(duì)服務(wù)水平提出了約束對(duì)策：建立嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，全面公開購(gòu)買服務(wù)的信息，建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布；對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。在這方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被寄予了鯰魚”的角色——承擔(dān)了激活存量政府投資的期望。
