主持人：各位網(wǎng)友，大家好。歡迎收看中國(guó)政府網(wǎng)在線(xiàn)訪談。我是主持人劉燕。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出到2020年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，成為我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑。這是國(guó)務(wù)院首次對(duì)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展作出全面部署。促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展有何重要意義？如何將本意見(jiàn)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效？今天我們?yōu)榇蠹已?qǐng)到商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司副司長(zhǎng)萬(wàn)連坡作客中國(guó)政府網(wǎng)訪談直播間，與網(wǎng)友在線(xiàn)交流。歡迎您，萬(wàn)司長(zhǎng)。
萬(wàn)連坡：你好，各位網(wǎng)友好。非常感謝中國(guó)政府網(wǎng)給我們這個(gè)機(jī)會(huì)，能夠把意見(jiàn)出臺(tái)的一些背景和促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些考慮和各位網(wǎng)友進(jìn)行交流。
主持人文件內(nèi)容網(wǎng)友都能看到，但是網(wǎng)友也想了解國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》的背景是什么？
萬(wàn)連坡：好的。借此機(jī)會(huì)我把這個(gè)文件出臺(tái)的一些背景給各位借由作一下介紹。背景有三方面：第一，目前，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。自2008年到2014年，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)承接國(guó)外外包的執(zhí)行值由2008年的46.9億美元增長(zhǎng)到2014年的559.2億美元。國(guó)際市場(chǎng)的份額由7.7%躍升到將近30%，成為全球第二大接包國(guó)。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大的幾個(gè)數(shù)字。二是產(chǎn)業(yè)實(shí)力提升。截至到2014年，我們國(guó)家現(xiàn)有承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)2.7萬(wàn)家，年均新增企業(yè)3000多家。年?duì)I業(yè)收入超過(guò)1億美元的企業(yè)現(xiàn)在大概有30多家，員工超過(guò)萬(wàn)人的企業(yè)已經(jīng)有5家。通過(guò)軟件、能力、成熟度、集成等各類(lèi)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證大約在7145項(xiàng)。三是產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高。21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市的企業(yè)和從業(yè)人員占整個(gè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)的70%。業(yè)務(wù)規(guī)模接近全國(guó)的90%。四是促進(jìn)就業(yè)方面，服務(wù)外包企業(yè)已經(jīng)成為知識(shí)型人才就業(yè)的重要容納器。2014年我們國(guó)家新增服務(wù)外包從業(yè)人員71.1萬(wàn)人，同時(shí)新增大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)人員48.8萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)的68.6%。
2014年，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逐步從規(guī)模快速擴(kuò)張，向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。我們國(guó)家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)全年共簽訂服務(wù)外包合同20.4萬(wàn)份，合同金額和執(zhí)行金額分別為1072.1億美元和813.4億美元。合同金額首次突破了千億美元，這是在我們國(guó)家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上首次。分別同比增長(zhǎng)了12.2%和27.4%。其中，承接離岸合同金額718.3億美元，執(zhí)行金額559.2億美元。718.3億美元也是承接國(guó)際服務(wù)外包歷史上首次突破了700億美元。所以2014年我們國(guó)家的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大有兩個(gè)突破。增長(zhǎng)分別達(dá)到了15.1%和23.1%。服務(wù)外包企業(yè)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，采用新技術(shù)、新商業(yè)模式，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。這是2014年我們服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)。
第二，吸納大學(xué)生就業(yè)的成效非常顯著。2014年服務(wù)外包企業(yè)新增從業(yè)人員71.1萬(wàn)人，其中大學(xué)畢業(yè)生48.8萬(wàn)人，相當(dāng)于全國(guó)高校畢業(yè)人數(shù)的61.7%。截至到2014年底，我們國(guó)家服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到了28127家，從業(yè)人員是607.2萬(wàn)人，其中大學(xué)以上學(xué)歷的404.7萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)的66.7%。服務(wù)外包企業(yè)具有技術(shù)含量高、知識(shí)密集型的特點(diǎn)，所以它已經(jīng)日益成為擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)的新的渠道。
第三，服務(wù)外包企業(yè)的接包能力在2014年不斷提高。2014年我國(guó)上萬(wàn)人的服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到了16家，承接國(guó)際離岸服務(wù)外包執(zhí)行額上億美元的企業(yè)達(dá)到了62家。企業(yè)的人員規(guī)模和承接業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到上萬(wàn)人和上億美金這是國(guó)際上衡量企業(yè)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。2014年我們國(guó)家的服務(wù)外包企業(yè)簽訂了國(guó)際離岸外包合同102821份，同比增長(zhǎng)了10.4%。這些合同涵蓋了軟件研發(fā)及開(kāi)發(fā)服務(wù)，集成電路設(shè)計(jì)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、工程設(shè)計(jì)、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測(cè)試、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等各種業(yè)務(wù)類(lèi)型。承接國(guó)際服務(wù)外包的平均合同金額達(dá)到了69.9萬(wàn)美元，同比提高了4.5%。
第四，專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平日益提高。比如說(shuō)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證，這是體現(xiàn)服務(wù)外包企業(yè)的國(guó)際衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的重要手段。2014年，服務(wù)外包企業(yè)新獲得的各類(lèi)資質(zhì)認(rèn)證數(shù)量達(dá)到1390個(gè)。當(dāng)然，這里面包括了開(kāi)發(fā)能力、成熟度模型、金融電訊協(xié)會(huì)等13項(xiàng)國(guó)際認(rèn)證，因?yàn)槟阋鰢?guó)際業(yè)務(wù)必須要有這些國(guó)際認(rèn)證的資質(zhì)，這些大家才可以跟你做這個(gè)業(yè)務(wù)。我們有了這些資質(zhì)，整個(gè)行業(yè)的服務(wù)水平不斷提高。
第五，知識(shí)流程外包比重穩(wěn)步提升。2014年全年承接信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包的國(guó)際服務(wù)外包執(zhí)行金額分別為293.5億美元、79億美元和186.7億美元，同比增長(zhǎng)了18.3%、24.5%和30.9%。從增長(zhǎng)速度可以看的出來(lái)，后兩個(gè)增長(zhǎng)速度明顯高于前面，因?yàn)楹髢蓚€(gè)是以知識(shí)和研發(fā)為主要特征，占比達(dá)到了33.4%，比重在穩(wěn)步提升。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，在推動(dòng)著我們國(guó)家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升，創(chuàng)新逐步成為服務(wù)外包企業(yè)的核心驅(qū)動(dòng)力。
第六，我們國(guó)家的服務(wù)外包發(fā)展特色在日益突出。這里面有幾方面：一是我們現(xiàn)在能夠提供的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，可以為將近200個(gè)國(guó)家提供外包專(zhuān)業(yè)服務(wù)。二是專(zhuān)業(yè)示范城市根據(jù)各自的特點(diǎn)，因地制宜的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。三是民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)份額不斷提高。四是一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作逐步加深。這是2014年這個(gè)產(chǎn)業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)。剛才介紹的產(chǎn)業(yè)背景主要是從2008年到2014年和2014年全年的產(chǎn)業(yè)情況。
另外一個(gè)背景，我們國(guó)家的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇從國(guó)際上看，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正在加速服務(wù)業(yè)的全球轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移速度越來(lái)越快，特別是隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延不斷拓展?？缧袠I(yè)的服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展現(xiàn)在非常迅速，服務(wù)外包企業(yè)起步時(shí)主要是在軟件和信息服務(wù)，也就是IT產(chǎn)業(yè)里?，F(xiàn)在隨著新的技術(shù)出現(xiàn)和應(yīng)用，跨界的融合、跨界服務(wù)發(fā)展非常迅速，給我們帶來(lái)承接國(guó)際外包帶來(lái)很大的機(jī)遇。
根據(jù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年，全球國(guó)際離岸服務(wù)外包市場(chǎng)總額接近大約5000億美元。同時(shí)由于服務(wù)業(yè)在全球的轉(zhuǎn)移，新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則也正在孕育之中，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我們國(guó)家參與全球產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑。從國(guó)內(nèi)看，黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)提出要全面深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放的水平，為我們國(guó)家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間和市場(chǎng)空間。特別是信息服務(wù)、智慧城市和新型城鎮(zhèn)化等建設(shè)，將進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)的需求。所以我們覺(jué)得服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨新的機(jī)遇，一個(gè)是國(guó)際上的機(jī)遇，一個(gè)是國(guó)內(nèi)的機(jī)遇。
第三個(gè)背景，國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。李克強(qiáng)總理在2014年的《政府工作報(bào)告》中明確提出發(fā)展服務(wù)外包的工作任務(wù)，并且作出重要批示，要求鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。張高麗副總理、汪洋副總理、楊晶國(guó)務(wù)委員也作出相關(guān)批示。為了貫徹落實(shí)政府工作報(bào)告部署和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，商務(wù)部會(huì)同20個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)代國(guó)務(wù)院起草了《意見(jiàn)》，并且提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。
2014年11月26日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院第71次常務(wù)會(huì)，專(zhuān)題研究討論了促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)稿。常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)總理特別提出，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是對(duì)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要支撐點(diǎn)，并且強(qiáng)調(diào)要求有關(guān)部門(mén)思想要再解放一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)，要多給一些真金白銀”的政策實(shí)惠，不能只重復(fù)過(guò)去的一些含含糊糊”的政策，必須要有新拓展、新舉措。
主持人：在《意見(jiàn)》當(dāng)中給這個(gè)產(chǎn)業(yè)設(shè)定的要目標(biāo)是什么？
萬(wàn)連坡：《意見(jiàn)》提出要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)：今后三年，培養(yǎng)一批中高端人才、復(fù)合型人才和國(guó)際型人才，培育一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的服務(wù)外包知名企業(yè)；建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；人才隊(duì)伍規(guī)模和素質(zhì)進(jìn)一步提高，吸納大學(xué)生就業(yè)的數(shù)量大幅增長(zhǎng)；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長(zhǎng)25%以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)外包業(yè)務(wù)占比不斷提高；區(qū)域布局明顯改善，特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展格局初步形成；服務(wù)外包企業(yè)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和水平顯著提高，中國(guó)服務(wù)外包示范城市的輻射帶動(dòng)作用用一步增強(qiáng)；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策體系和服務(wù)保障體系進(jìn)一步完善。這是未來(lái)三年我們要達(dá)到的一些基本目標(biāo)。到2020年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，成為我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑。
我們認(rèn)為，要落實(shí)好《意見(jiàn)》里面提出的目標(biāo)，我們要做三方面的工作：一是要大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要繼續(xù)提高中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是加緊培育一支以中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。圍繞這三方面的工作，商務(wù)部將配合有關(guān)部門(mén)和地方政府繼續(xù)完善適合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系和營(yíng)商環(huán)境。
主持人：網(wǎng)友說(shuō)文件比較長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容涵蓋哪些方面？
萬(wàn)連坡：《意見(jiàn)》共4大部分，16條具體內(nèi)容。主要內(nèi)容有，第一部分總體要求。一是明確指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。二是提出發(fā)展目標(biāo)。提出今后三年產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、市場(chǎng)主體和人才隊(duì)伍建設(shè)等發(fā)展目標(biāo)，并兼顧到十三五”期末的發(fā)展目標(biāo)。
第二部分培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》。二是實(shí)施國(guó)際市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。提出適應(yīng)全球服務(wù)業(yè)加速跨國(guó)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)服務(wù)外包交流與合作。三是優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)布局。構(gòu)建以中國(guó)服務(wù)外包示范城市為主體，結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是培育壯大市場(chǎng)主體。支持各類(lèi)所有制企業(yè)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。政府部門(mén)要不斷拓寬購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域。五是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，加強(qiáng)服務(wù)外包各類(lèi)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)中高端人才隊(duì)伍建設(shè)。支持高校依照服務(wù)外包人才相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)。
第三部分強(qiáng)化政策措施。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。研究制訂《中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五”規(guī)劃》。二是深化國(guó)際合作。綜合運(yùn)用貿(mào)易、出口信貸、對(duì)外投資合作和對(duì)外援助等多種措施，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)走出去”。三是加大財(cái)政支持力度。鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、公共服務(wù)等，設(shè)立國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。四是完善稅收政策。從區(qū)域和領(lǐng)域上擴(kuò)大技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅政策實(shí)施范圍。實(shí)行國(guó)際服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策。五是加強(qiáng)金融服務(wù)。通過(guò)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政策性銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及支持上市融資等方式拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。六是提升便利化水平。深化境外投資審批制度改革，推進(jìn)境外投資便利化。在創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式以及境外投資外匯管理改革試點(diǎn)等方面提供便利服務(wù)。
第四部分健全服務(wù)保障體系。一是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。研究完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)體系。建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評(píng)價(jià)體系。二是提高公共服務(wù)水平。發(fā)揮駐外使（領(lǐng)）館、行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包公共信息服務(wù)。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析體系建設(shè)。健全服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立健全有關(guān)部門(mén)服務(wù)外包信息共享機(jī)制。
《意見(jiàn)》最后要求商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)科學(xué)評(píng)估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告落實(shí)情況。此外，《意見(jiàn)》梳理出了25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，列入重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表，明確了各項(xiàng)工作的牽頭和參與部門(mén)，要求相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能研究提出具體的工作時(shí)限，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)提供了保障。
主持人：您剛才在介紹服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些情況時(shí)，好象講到這個(gè)數(shù)據(jù)，就是2008年至2013年，我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包規(guī)模年均增速超過(guò)50%，占全球服務(wù)外包市場(chǎng)的份額也由7.7%增長(zhǎng)至約30%，躍升為全球第二大服務(wù)外包接包國(guó)。在過(guò)去幾年里，政府為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了哪些努力，取得了哪些成績(jī)？能否請(qǐng)您具體介紹下當(dāng)前我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況？
萬(wàn)連坡：幾年來(lái)，中央和地方政府在完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作。2009年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)辦函[2009]9號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復(fù)函》（國(guó)辦函[2010]69號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)函》（國(guó)辦函[2010] 33號(hào)），這三個(gè)文件在財(cái)政、稅收、金融、特殊工時(shí)制度等方面出臺(tái)了一系列適合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的政策措施。地方政府積極性高，除了下大力氣落實(shí)中央政策外，積極探索創(chuàng)新，對(duì)引進(jìn)人才、孵化培育企業(yè)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、釋放國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)需求等方面做了大量工作。
一是規(guī)劃引導(dǎo)。制定并實(shí)施《中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2011-2015 ）》。各地方因地制宜，結(jié)合本地區(qū)資源稟賦，研究制定發(fā)展規(guī)劃。二是政策促進(jìn)。落實(shí)了財(cái)政、稅收、人才培訓(xùn)、特殊工時(shí)等數(shù)五十六項(xiàng)政策措施，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行了督查。三是示范帶動(dòng)。各地結(jié)合實(shí)際錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，培育骨干企業(yè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) , 開(kāi)展國(guó)際合作。四是搭建平臺(tái)。利用京交會(huì)、服博會(huì)以及境外重要服務(wù)外包交易平臺(tái)，組織企業(yè)積極開(kāi)展項(xiàng)目洽談和戰(zhàn)略合作。
回過(guò)頭來(lái)看，各級(jí)政府的政策措施起到了重要作用，而且取得了良好效果。剛才我也介紹了，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上來(lái)講，我們從2008年的國(guó)際離岸外包46.9億美元增長(zhǎng)到2014年的559.2億美元，際份額由7.7%躍升近30%，成為全球第二大接包國(guó)。二是實(shí)力提升。截至2014年，我國(guó)現(xiàn)有外包業(yè)2.8萬(wàn)家，年均新增企業(yè)3000多家。年?duì)I業(yè)收入超過(guò)1億美元的企業(yè)現(xiàn)在大概有62家，員工超過(guò)萬(wàn)人的企業(yè)已經(jīng)有16家。通過(guò)軟件、能力、成熟度、集成等各類(lèi)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證大約在7145項(xiàng)。三是產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高。21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市的企業(yè)和從業(yè)人員占整個(gè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)的70%。業(yè)務(wù)規(guī)模接近全國(guó)的90%。四是促進(jìn)就業(yè)方面，服務(wù)外包企業(yè)已經(jīng)成為知識(shí)型人才就業(yè)的重要容納器。2014年我們國(guó)家新增服務(wù)外包從業(yè)人員71.1萬(wàn)人，同時(shí)新增大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)人員48.8萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)的68.6%。從2008年到2014年和2014年這個(gè)產(chǎn)業(yè)本身的幾個(gè)特點(diǎn)都可以看出來(lái)，中央政府和地方各級(jí)政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所采取的政策和措施產(chǎn)生了積極效果。
主持人：2009年以來(lái)，中國(guó)服務(wù)外包示范城市為推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，請(qǐng)介紹下服務(wù)外包示范城市的發(fā)展情況。此次，《意見(jiàn)》中提出要將服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個(gè)有序增加到31個(gè)。請(qǐng)介紹下商務(wù)部在此方面有哪些考慮。
萬(wàn)連坡：這個(gè)問(wèn)題是廣大網(wǎng)友關(guān)心，也是各級(jí)政府比較關(guān)心的事情。2009年以來(lái)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，國(guó)務(wù)院相繼認(rèn)定了21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市。通過(guò)這些年的實(shí)踐證明，中國(guó)服務(wù)外包示范城市是推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，各城市結(jié)合實(shí)際、差異化發(fā)展，研究制訂規(guī)劃，推動(dòng)出臺(tái)配套政策，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，培育骨干企業(yè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平也上了一個(gè)新臺(tái)階。
2014年，21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市承接國(guó)際服務(wù)外包合同 641.4億美元，執(zhí)行金額 497.1 億美元，同比增長(zhǎng) 15.5%和 23.4 %, 分別占全國(guó)總量的 89.3%和88.9%。新增服務(wù)外包企業(yè) 1726 家，新增從業(yè)人員 65.1萬(wàn)人，其中新增大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)人員54.3萬(wàn)人。集聚和帶動(dòng)作用顯著。當(dāng)前，中國(guó)服務(wù)外包示范城市的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下5個(gè)方面的特點(diǎn)。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，企業(yè)實(shí)力不斷壯大。2014年，21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市已匯聚全國(guó)68.8%的服務(wù)外包企業(yè)和69.9%的服務(wù)外包從業(yè)人員，共承接服務(wù)外包合同執(zhí)行金額711.8億美元，占全國(guó)的87.5%；其中，承接國(guó)際（離岸）服務(wù)外包合同執(zhí)行金額497.1億美元，同比增長(zhǎng)23.4%，占全國(guó)總額的88.9%。
二是基礎(chǔ)設(shè)施日益健全，公共服務(wù)不斷完善。為保障和支持服務(wù)外包企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展，各服務(wù)外包示范城市基本都建立了雙回路供電等電力和通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升，大部分城市供電穩(wěn)定性有所提高。
三是人才培養(yǎng)更加規(guī)范，引進(jìn)模式不斷創(chuàng)新。服務(wù)外包示范城市繼續(xù)在服務(wù)外包人才培養(yǎng)上發(fā)揮先行示范作用，截至2013年底，累計(jì)114.4萬(wàn)人參加服務(wù)外包業(yè)務(wù)培訓(xùn)，占全國(guó)參訓(xùn)總?cè)藬?shù)的66.5%。同時(shí)，各地不斷創(chuàng)新服務(wù)外包人才引進(jìn)模式，吸收留學(xué)歸國(guó)人員4.3萬(wàn)人、外籍員工2.5萬(wàn)人，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
四是政策體系逐步健全，制度環(huán)境不斷優(yōu)化。服務(wù)外包示范城市在貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)支持優(yōu)惠政策的同時(shí)，均發(fā)布了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策。其中，19個(gè)城市出臺(tái)扶持服務(wù)外包企業(yè)的投融資政策，18個(gè)城市為扶持服務(wù)外包企業(yè)融資擔(dān)保提供補(bǔ)助，16個(gè)示范城市出臺(tái)了互聯(lián)網(wǎng)信息安全、商業(yè)數(shù)據(jù)保密相關(guān)的地方性政策法規(guī)。
五是突出發(fā)展特色，差異化發(fā)展格局逐步形成。服務(wù)外包示范城市立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源優(yōu)勢(shì)，更加注重做大做強(qiáng)企業(yè)、做優(yōu)做精品牌與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，力求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層級(jí)提升。服務(wù)外包示范城市更加重視服務(wù)外包研發(fā)類(lèi)中高端環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，著力打造特色平臺(tái)，結(jié)合城市實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)、生物醫(yī)藥研發(fā)外包等，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果逐步顯現(xiàn)，差異化發(fā)展格局逐步形成。
下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)做好中國(guó)服務(wù)外包示范城市的綜合評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，深入研究，統(tǒng)籌考慮東、中西部城市和產(chǎn)業(yè)布局，有序增加中國(guó)服務(wù)外包示范城市數(shù)量。
主持人：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)高、創(chuàng)新活，融合深、鏈條廣，以及國(guó)際化水平高等特點(diǎn)，請(qǐng)介紹下商務(wù)部在國(guó)際市場(chǎng)布局和開(kāi)展國(guó)際交流與合作方面有哪些考慮，給予哪些政策安排。
萬(wàn)連坡：李克強(qiáng)總理指在第71次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上出，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特別是對(duì)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。”汪洋副總理指出，服務(wù)外包成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新熱點(diǎn)，為新興經(jīng)濟(jì)體提升在全球價(jià)值鏈中的地位帶來(lái)了機(jī)遇。”兩位領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)也為我們做好國(guó)際市場(chǎng)指明了方向。
從國(guó)際看，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正加速服務(wù)業(yè)的全球轉(zhuǎn)移，新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則正在孕育之中，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)和第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，正在加速向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)?？陀^地講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年高速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，已成為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。
《意見(jiàn)》提出，應(yīng)努力構(gòu)建國(guó)際市場(chǎng)多元化新格局，進(jìn)一步擴(kuò)大與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)服務(wù)外包交流與合作。從全球布局角度看，《意見(jiàn)》提出以下4個(gè)方面要求：一是鞏固和加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作，著力提高服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)比重。二是積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，不斷拓展新業(yè)務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。三是深化與周邊國(guó)家合作，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出口。四是密切與一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系。
為此，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好以下4個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平和質(zhì)量，在現(xiàn)有機(jī)制框架下有序推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作，營(yíng)造有利于共同發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。二是加大支持服務(wù)外包企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)、項(xiàng)目洽談等活動(dòng)。三是結(jié)合實(shí)施走出去”戰(zhàn)略和對(duì)外援助，綜合運(yùn)用貿(mào)易、出口信貸、對(duì)外投資合作和對(duì)外援助等多種措施，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)走出去”，開(kāi)展研發(fā)外包、知識(shí)流程外包和業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項(xiàng)目合作。四是鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)模式新的高端服務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
主持人：67號(hào)文件出臺(tái)之后，申報(bào)服務(wù)外包示范城市程序有沒(méi)有變化、申報(bào)時(shí)間有沒(méi)有具體要求？
萬(wàn)連坡：目前對(duì)于新申報(bào)示范城市程序和要求，國(guó)務(wù)院還沒(méi)有提出新的要求。目前還是按照國(guó)務(wù)院原來(lái)的辦事程序在進(jìn)行工作。最近這幾年，一共有13個(gè)城市向國(guó)務(wù)院提交了成為服務(wù)外包示范城市的申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)到商務(wù)部，由商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究。這個(gè)研究是目前正在做的一個(gè)非常重要的工作，就是對(duì)現(xiàn)有21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包城市和新申請(qǐng)城市進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。三年評(píng)價(jià)工作已經(jīng)完成，我們也在政府網(wǎng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了公示。現(xiàn)在我們正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析研究，向國(guó)務(wù)院報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果。在這個(gè)過(guò)程中，我們也會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，結(jié)合國(guó)務(wù)院提出的示范城市由21個(gè)有序增加到31個(gè)這個(gè)要求做一些調(diào)查研究，給國(guó)務(wù)院提一些建議。
主持人：什么叫有序？
萬(wàn)連坡：示范城市要成熟一個(gè)才能認(rèn)定一個(gè)。首先你要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要有比較好的產(chǎn)業(yè)政策體系和營(yíng)商環(huán)境。相比較之下，要有一定的優(yōu)勢(shì)和特色，在全國(guó)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中要有帶頭示范作用。從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，如果能有一定的示范和帶動(dòng)作用，除了對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，還有對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新就業(yè)等幾方面有帶動(dòng)和示范作用的話(huà)，相信國(guó)務(wù)院會(huì)認(rèn)可你的示范和帶動(dòng)作用。
主持人：現(xiàn)在這個(gè)示范城市只進(jìn)不出？一旦評(píng)上了沒(méi)有退出和再進(jìn)機(jī)制？
萬(wàn)連坡：原來(lái)國(guó)務(wù)院有一個(gè)末位淘汰要求，到現(xiàn)在國(guó)務(wù)院沒(méi)有收回這個(gè)話(huà)。我們也是在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上會(huì)同有關(guān)部門(mén)給國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，最后由國(guó)務(wù)院來(lái)定。
網(wǎng)友：我注意到，這次意見(jiàn)最重要的兩點(diǎn)，一是將服務(wù)外包作為一個(gè)整體產(chǎn)業(yè)看待，超越了過(guò)去重點(diǎn)談離岸服務(wù)外包”的概念。二是，鼓勵(lì)企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)非核心業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，政府部門(mén)要不斷拓寬購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域，將可外包業(yè)務(wù)委托給專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)。作為這一產(chǎn)業(yè)的牽頭部門(mén)，商務(wù)部將如何協(xié)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及如何推動(dòng)工業(yè)企業(yè)和政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？
萬(wàn)連坡：這位網(wǎng)友看《意見(jiàn)》看得非常認(rèn)真，而且他對(duì)《意見(jiàn)》的理解也非常透徹。這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》非常明確地把服務(wù)外包、承接國(guó)際外包和國(guó)內(nèi)外包作為產(chǎn)業(yè)的完整內(nèi)容來(lái)談的。也就是說(shuō)過(guò)去我們?cè)诜?wù)外包產(chǎn)業(yè)起步階段，一些政策和措施主要是鼓勵(lì)去承接國(guó)際服務(wù)外包，也就是離岸業(yè)務(wù)。根據(jù)這些年國(guó)內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，業(yè)界一直在呼吁，政府要重視國(guó)內(nèi)外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。這次讓我們要把國(guó)際國(guó)內(nèi)兩塊業(yè)務(wù)放到一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系里進(jìn)行研究，提出發(fā)展的意見(jiàn)。所以這是第一次國(guó)務(wù)院文件里面把國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)放到一起整體來(lái)考慮和部署。我們覺(jué)得這也是符合我們國(guó)家開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的原則要求。
第二，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)本身就是一個(gè)資源完全由市場(chǎng)配置的產(chǎn)業(yè)，不可能把它完全割裂開(kāi)來(lái)，是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)際市場(chǎng)，它主要是人力資源，它是國(guó)際的還是國(guó)內(nèi)的？很難嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。實(shí)際上，這個(gè)產(chǎn)業(yè)本身從起步就是一個(gè)國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)，我們無(wú)法把它嚴(yán)格的區(qū)分國(guó)際和國(guó)內(nèi)。從業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)上來(lái)講，我們是有國(guó)際業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)之分的，但是實(shí)際操作當(dāng)中是分不清的，企業(yè)就是哪個(gè)掙錢(qián)哪個(gè)做，完全是市場(chǎng)行為。國(guó)務(wù)院這次文件里把國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)考慮進(jìn)來(lái)，我們覺(jué)得是非常正確的，而且有利于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期快速發(fā)展。
關(guān)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們從《意見(jiàn)》就可以看出，這是國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包快速發(fā)展的意見(jiàn)，是國(guó)務(wù)院的文件。在這個(gè)文件里，國(guó)務(wù)院明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施、目標(biāo)，同時(shí)也明確要求商務(wù)部牽頭推動(dòng)落實(shí)這些政策、措施和目標(biāo)。我們理解，受?chē)?guó)務(wù)院的委托，商務(wù)部有兩個(gè)任務(wù)要做好：第一，根據(jù)商務(wù)部職能，我們要做好開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的業(yè)務(wù)，同時(shí)要做好鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力這項(xiàng)工作。這里面包括到境外去洽談業(yè)務(wù)，到境外去投資，這都是和我們職能有關(guān)的
第二，我們要牽頭或者有些是我們參與，會(huì)同20個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據(jù)他們各自職能，提出落實(shí)這個(gè)《意見(jiàn)》的政策和措施。除了商務(wù)部自己的職能范圍之內(nèi)的，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、境外投資，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等等這些政策以外，其他部門(mén)職能范圍之內(nèi)的職能和措施，商務(wù)部是牽頭、協(xié)調(diào)和配合他們根據(jù)各自的政策措施落實(shí)《意見(jiàn)》的內(nèi)容。也就是說(shuō)我們要根據(jù)自己的職能，各自做好職能范圍之內(nèi)的事情。
主持人：請(qǐng)介紹下商務(wù)部擬在加強(qiáng)服務(wù)外包人才隊(duì)伍建設(shè)方面做哪些工作。
萬(wàn)連坡：服務(wù)外包主要生產(chǎn)要素是人的創(chuàng)造力。這個(gè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，人的創(chuàng)造力是一個(gè)關(guān)鍵要素。隨著國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我們還要在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)份額，整個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模要快速擴(kuò)大增長(zhǎng)，這里面服務(wù)外包從業(yè)人員的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是當(dāng)前面臨的非常嚴(yán)峻的問(wèn)題，也可以說(shuō)是制約我們國(guó)家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
從總量上來(lái)講，我們國(guó)家每年新增大學(xué)畢業(yè)生和其他能夠加入到這個(gè)行業(yè)從業(yè)人員的總規(guī)模還是不小的，但是現(xiàn)在還有一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，特別是一個(gè)企業(yè)光有初級(jí)技術(shù)人員是不夠的，還要有一些中高層的技術(shù)人員和管理人員以及市場(chǎng)開(kāi)拓人員帶隊(duì)伍，特別是一些項(xiàng)目帶頭人、企業(yè)帶頭人，我們非常缺乏這種國(guó)際型的中高端技術(shù)和管理人才，也就是業(yè)界一直呼吁的復(fù)合型人才。所以對(duì)中高端復(fù)合型人才培養(yǎng)問(wèn)題是目前制約我們產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
服務(wù)外包是知識(shí)人才密集型高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及包括工業(yè)、軟件和信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等各領(lǐng)域，需要大量技術(shù)、語(yǔ)言、營(yíng)銷(xiāo)、管理等復(fù)合型人才。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出、中高端人才短缺，從業(yè)人員流動(dòng)率加大，企業(yè)育人難、留人難現(xiàn)象較普遍。
為此，商務(wù)部擬與教育部共同做好以下3個(gè)方面工作：一是支持高校以人才需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)和人才結(jié)構(gòu)，依照服務(wù)外包人才相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，進(jìn)行課程體系設(shè)置改革試點(diǎn)，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是鼓勵(lì)高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，積極開(kāi)展互動(dòng)式人才培養(yǎng)，共建實(shí)踐教育基地，加強(qiáng)高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流，也就是校企合作。三是全面提升從業(yè)人員能力和水平，支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)開(kāi)展校企合作錄用高校畢業(yè)生，建立和完善內(nèi)部培訓(xùn)體系。此外，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，加強(qiáng)服務(wù)外包各類(lèi)人才培養(yǎng)培訓(xùn)：一方面繼續(xù)支持服務(wù)外包初級(jí)人才；另一方面，采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)中高端人才隊(duì)伍建設(shè)。
主持人：《意見(jiàn)》第1項(xiàng)任務(wù)是定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，可見(jiàn)該工作的重要程度。請(qǐng)介紹下制訂《產(chǎn)業(yè)目錄》的意義、相關(guān)背景以及下一步工作考慮。
萬(wàn)連坡：《意見(jiàn)》第3條提出，定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。首先，設(shè)立產(chǎn)業(yè)目錄意義重大。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)的突破和應(yīng)用，既創(chuàng)造了廣泛的服務(wù)需求，又帶來(lái)了新興業(yè)態(tài)的變革。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由制造業(yè)、信息技術(shù)、電信等領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到金融、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，跨界融合趨勢(shì)愈發(fā)明顯。為加快促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，在現(xiàn)行財(cái)政、稅收、金融以及貿(mào)易便利化等政策上形成新突破，著力支持我企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，《產(chǎn)業(yè)目錄》是一個(gè)非常重要的措施。《產(chǎn)業(yè)目錄》根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況、趨勢(shì)，定期修訂和調(diào)整這個(gè)目錄，用這個(gè)目錄來(lái)引導(dǎo)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和與之相關(guān)的，包括金融、一些政策部門(mén)、地方政府有一個(gè)明確的導(dǎo)向，共同推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這個(gè)目錄主要是要發(fā)揮這個(gè)作用。
其次，制訂《產(chǎn)業(yè)目錄》是市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要?！吨袊?guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2015）》中提出，鞏固和提升軟件、金融等領(lǐng)域服務(wù)外包；重點(diǎn)突破文化創(chuàng)意、物流等領(lǐng)域服務(wù)外包；積極培育醫(yī)療、批發(fā)零售等領(lǐng)域服務(wù)外包。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年-2014年，我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包合同執(zhí)行金額從46.9億美元增長(zhǎng)至559.2億美元，已成為全球第二大接包國(guó)。但我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包仍處于價(jià)值鏈低端，為提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，、特點(diǎn)以信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識(shí)流程外包、業(yè)態(tài)為基礎(chǔ)，以科技的不斷創(chuàng)新應(yīng)用為引擎，以產(chǎn)業(yè)的不斷優(yōu)化為目標(biāo)，在既有工作的基礎(chǔ)上形成新突破，研究制訂《產(chǎn)業(yè)目錄》。
第三，地方政府因因地制宜，先行先試。當(dāng)前，各地結(jié)合資源稟賦，相繼制訂符合本地區(qū)特點(diǎn)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。例如，廣東省提出，大力發(fā)展金融領(lǐng)域服務(wù)外包；加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域服務(wù)外包；積極承接電子商務(wù)、物流貨代等領(lǐng)域服務(wù)外包等。南京市提出，重點(diǎn)發(fā)展政務(wù)與教育、汽車(chē)等領(lǐng)域服務(wù)外包；重點(diǎn)拓展工業(yè)設(shè)計(jì)、醫(yī)藥和生物研發(fā)等領(lǐng)域服務(wù)外包。其實(shí)這些地方政府有的已經(jīng)在做了，效果非常好。下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度，抓緊研究制訂《產(chǎn)業(yè)目錄》。
主持人：網(wǎng)友想了解一下《中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五”規(guī)劃》的工作設(shè)想。
萬(wàn)連坡：今年是十二五”的最后一年，從整個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)十二五”規(guī)劃的落實(shí)情況來(lái)看，這個(gè)規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了很好的作用。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、能力、質(zhì)量和水平都在不斷提高。明年是十三五”的起始年，做好十三五”規(guī)劃對(duì)我們來(lái)講是一個(gè)非常重要，也是非常艱巨的一項(xiàng)工作。十三五”規(guī)劃是一個(gè)承前啟后的規(guī)劃，是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期的規(guī)劃。
隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和以服務(wù)業(yè)為主的全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)外包日漸成為各國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。在我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，承接國(guó)際服務(wù)外包成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要手段，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造”和中國(guó)服務(wù)”融合發(fā)展具有重大意義。下一步，商務(wù)部將對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、培育壯大市場(chǎng)主體、完善政策措施以及提供公共服務(wù)等方面研究制訂十三五”規(guī)劃。
主持人：網(wǎng)友問(wèn)，有聲音說(shuō)，給了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)這么多特殊政策，會(huì)不會(huì)引起不公平？
萬(wàn)連坡：實(shí)際上，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)是一個(gè)創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)，它的創(chuàng)造力來(lái)自于人力資源，所以這個(gè)產(chǎn)業(yè)，我們對(duì)人力資源的培訓(xùn)、培養(yǎng)方面給了一些政策，這個(gè)政策對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)講非常重要，因?yàn)槿说膭?chuàng)造力、創(chuàng)新能力是這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。所以從產(chǎn)業(yè)整個(gè)投資結(jié)構(gòu)來(lái)講，業(yè)界給我的介紹就是這個(gè)產(chǎn)業(yè)總體投資規(guī)模對(duì)人力資源的投資規(guī)模占產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模的70%—80%。其他綜合運(yùn)營(yíng)投資，包括固定資產(chǎn)投資加起來(lái)也就是20%到30%，所以對(duì)人力資源的規(guī)模和結(jié)構(gòu)問(wèn)題，要解決它的規(guī)模和結(jié)構(gòu)問(wèn)題，我們要給予一些適合它的政策支持。
這些政策是根據(jù)它的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)給的一些適合它的政策。并不是說(shuō)給了一些特殊或者非常優(yōu)惠、造成不公平的政策?？傮w來(lái)講，這個(gè)產(chǎn)業(yè)在我們國(guó)家整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系里面處于不公平的地位，缺乏一些適合它的政策支持。所以國(guó)務(wù)院這些年的政策和措施是根據(jù)它的特點(diǎn)給了一些適合它發(fā)展的政策和措施，并不是一個(gè)不公平的政策措施。
主持人：非常感謝萬(wàn)司長(zhǎng)接受我們的采訪，非常感謝網(wǎng)友的關(guān)注，下次節(jié)目再見(jiàn)。
