服務(wù)外包是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化最鮮明的時代特征，受到世界各主要國家高度重視。經(jīng)過十一五、十二五時期的快速擴(kuò)張，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出量質(zhì)并舉發(fā)展態(tài)勢，對推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義，已成為我國外資外貿(mào)發(fā)展的新亮點(diǎn)，也是我國服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的新引擎。
2014年底《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號）的發(fā)布標(biāo)志著，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略，也預(yù)示著我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展機(jī)遇期。服務(wù)外包作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成，國際化水平高，競爭比較充分，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，是新時期我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要途徑。
一、正確把握服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢
全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，競爭日趨激烈。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢且呈現(xiàn)出不平衡特征，但在市場需求驅(qū)動和服務(wù)供應(yīng)商能力提升雙重因素作用下，全球國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)持續(xù)保持較快增長。美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍居于全球國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)包的主導(dǎo)地位，新興經(jīng)濟(jì)體服務(wù)外包業(yè)務(wù)潛力逐步釋放。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以再工業(yè)化”為契機(jī)，全力打造以研發(fā)設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定等高端服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為依托的綜合國際競爭力。新興經(jīng)濟(jì)體也充分認(rèn)識到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用，鼓勵承接國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)，全球服務(wù)外包接包國家增至70多個國家，競逐全球價值鏈高端環(huán)節(jié)，以在更大程度上分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來的巨大利益。
我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)邁向量質(zhì)并舉發(fā)展新階段。2014年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)合同金額突破1000億美元，國際（離岸）服務(wù)外包執(zhí)行金額超過500億美元，穩(wěn)居全球第二接包大國，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并保持較快增長速度。與此同時，我國在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)占比持續(xù)提高，目前已增至30%以上。
當(dāng)前，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本動力已由勞動力等要素成本優(yōu)勢向人力資本和創(chuàng)新驅(qū)動等智力投入轉(zhuǎn)變，市場布局已由離岸市場向離岸市場開拓和在岸市場挖掘并舉轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)領(lǐng)域已由信息技術(shù)、金融等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、社會、政府等多領(lǐng)域拓展，地域主體正由示范城市向示范城市及周邊城市延伸，區(qū)域分布由東部向中西部快速擴(kuò)散，市場主體由外資企業(yè)為主導(dǎo)向外資企業(yè)和本土企業(yè)競相發(fā)展轉(zhuǎn)變、由數(shù)量擴(kuò)張向規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變。
二、服務(wù)外包引領(lǐng)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展
在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，服務(wù)環(huán)節(jié)分離趨勢明顯，全球價值鏈愈益細(xì)分，成為全球資源優(yōu)化配置的重要驅(qū)動力，服務(wù)業(yè)開放發(fā)展成為參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的必然選擇。隨著我國信息化水平的提升，新興信息通訊技術(shù)作為通用技術(shù)，正在嵌入經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)我國服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，推動重構(gòu)生產(chǎn)組織方式、增強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力、提升全球價值鏈地位、培育競爭新優(yōu)勢的重要途徑。
國發(fā)〔2014〕67號提出，堅持改革創(chuàng)新，面向全球市場，加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，為新時期我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了基本方向。鼓勵各類所有制企業(yè)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念購買專業(yè)化服務(wù)，拓展政府購買公共服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域購買。未來將大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、設(shè)計、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源等領(lǐng)域服務(wù)外包，在推動新興業(yè)態(tài)發(fā)展的同時，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護(hù)理、科技服務(wù)、批發(fā)零售、休閑娛樂等領(lǐng)域服務(wù)外包，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)將非核心業(yè)務(wù)外包，推進(jìn)金融領(lǐng)域有序開放，不斷提升金融業(yè)發(fā)展水平。在實施國際市場多元化戰(zhàn)略的同時，優(yōu)化布局國內(nèi)市場，搭建具有國際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)平臺，并推進(jìn)建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新高地，提升服務(wù)業(yè)開放發(fā)展水平，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步深化國際交流合作，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗，加快推動國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)帶動國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
三、服務(wù)外包促進(jìn)涉外投資體制創(chuàng)新發(fā)展
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的最初動因，是跨國公司為降低經(jīng)營成本采取的經(jīng)營策略，具體體現(xiàn)為非股權(quán)投資形式。隨著新興商業(yè)模式和管理模式的不斷演進(jìn)，服務(wù)供應(yīng)商逐漸以獨(dú)立的經(jīng)營實體形態(tài)出現(xiàn)，形成專業(yè)性服務(wù)供應(yīng)商。同期，順應(yīng)服務(wù)全球化發(fā)展新趨勢，IBM等處于行業(yè)領(lǐng)先地位的制造業(yè)企業(yè)率先實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)展成為綜合性服務(wù)供應(yīng)商，成為服務(wù)全球化中的標(biāo)桿企業(yè)。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈不斷拓展，價值增值日益向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)投資成為全球范圍內(nèi)資本等資源優(yōu)化配置的新途徑。近年來，我國服務(wù)業(yè)利用外資超過制造業(yè)，服務(wù)業(yè)對外投資也發(fā)展迅速。
從發(fā)展實踐來看，初期服務(wù)外包成為我國引進(jìn)外資的新增長點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的成本導(dǎo)向。在國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)示范引領(lǐng)下，服務(wù)外包逐漸成為資本、人才集聚的重要領(lǐng)域。大批國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)開始成長起來，華為等本土大型制造業(yè)企業(yè)也開始致力于朝向綜合服務(wù)供應(yīng)商的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。服務(wù)型企業(yè)日益重視研發(fā)投入，具備實力的企業(yè)積極探索走出去”，開展包括對外投資在內(nèi)的多種經(jīng)貿(mào)合作方式，加大國際市場開拓力度。然而，我國利用外資和對外投資體制改革相對滯后，對我國服務(wù)業(yè)尤其是作為新興業(yè)態(tài)的服務(wù)外包的發(fā)展形成了嚴(yán)重制約。
在全面深化改革的新時期，我國對創(chuàng)新利用外資管理體制、改革對外投資管理體制作出了新部署。國發(fā)〔2014〕67號，對服務(wù)外包領(lǐng)域涉外投資作出了新安排。深化境外投資審批制度改革，實行備案為主的境外投資管理方式，簡化審批手續(xù)。為支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)走出去”，將綜合運(yùn)用對外投資合作和對外援助等多種措施，探索開展研發(fā)外包等高附加值項目合作。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持政策性金融機(jī)構(gòu)在有關(guān)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下依法合規(guī)創(chuàng)新發(fā)展，加大對服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場、開展境外并購等業(yè)務(wù)支持力度。推動具備條件的服務(wù)外包企業(yè)申請參與服務(wù)外包境外投資外匯管理改革試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況及時研究推廣。同時，為促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將進(jìn)一步創(chuàng)新提升通關(guān)便利化、為中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利、為網(wǎng)絡(luò)接入和國際線路租賃提供便利等。這些創(chuàng)新性的政策支持及便利化措施不僅有利于增強(qiáng)服務(wù)外包對外資的吸引力，有助于推動服務(wù)外包企業(yè)走出去”，積極開展對外投資等經(jīng)貿(mào)合作，形成我國涉外投資的新亮點(diǎn)，更是推動我國涉外投資管理體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢的有益探索。
四、服務(wù)外包助力提升自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展水平
在多邊貿(mào)易體制受阻的情況下，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)受到普遍重視，成為推動貿(mào)易投資自由化便利化的焦點(diǎn)議題。目前，我國已經(jīng)簽署了12個自由貿(mào)易協(xié)定，但與發(fā)達(dá)國家相比，總體水平不高、規(guī)模有限。中韓、中澳（澳大利亞）自由貿(mào)易協(xié)定談判已結(jié)束實質(zhì)性談判。我國正抓緊打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，進(jìn)一步提升區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資自由化便利化水平，積極推中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定談判，推動亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；適時啟動與其他經(jīng)貿(mào)伙伴的自由貿(mào)易協(xié)定談判?？偟膩碚f，我國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定及正在談判的自由貿(mào)易協(xié)定中，貨物貿(mào)易自由化便利化水平較高，而服務(wù)貿(mào)易及投資自由化便利化水平仍待提升。
服務(wù)外包作為新興業(yè)態(tài)，是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成，是驅(qū)動全球資源配置的新動力，仍處于快速發(fā)展階段，受到各國高度重視。同時，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)覆蓋眾多領(lǐng)域，其內(nèi)涵和外延仍待研究界定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制尚未形成。積極與相關(guān)國家開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，有助于推進(jìn)市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制創(chuàng)新發(fā)展，加快生態(tài)環(huán)保、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出口，有助于探索推進(jìn)雙邊服務(wù)貿(mào)易自由化便利化發(fā)展，是提升自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展水平的重要途徑，也是推動自由貿(mào)易協(xié)定談判的重要手段。
五、服務(wù)外包助力一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)
經(jīng)貿(mào)合作是推進(jìn)一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，服務(wù)外包則是推進(jìn)沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的橋梁和紐帶。密切與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系，既有助于構(gòu)建我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)多元化市場新格局，也有助于整合優(yōu)化沿線國家資源配置，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，形成分工協(xié)作、互利共贏的發(fā)展新格局。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國承接一帶一路”沿線國家服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別為125億美元和98.4億美元，同比增長分別為25.2%和36.3%。
隨著一帶一路”戰(zhàn)略的落實，在互聯(lián)互通大舉推進(jìn)基礎(chǔ)上，將為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間。一方面，我國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作水平的大幅提升，將引致對經(jīng)貿(mào)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)的大規(guī)模需求;另一方面，隨著沿線國家信息化水平的持續(xù)發(fā)展，新興科技成果將得以大規(guī)模快速應(yīng)用和推廣，專業(yè)化服務(wù)需求潛力將逐步累積與釋放，進(jìn)一步拓寬我國在高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場空間。服務(wù)外包與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作形成良性的互促發(fā)展，推動落實一帶一路”合作發(fā)展理念和倡議，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
