2013年9月和10月習近平主席分別出訪中亞和東盟時相繼提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶”和21世紀海上絲綢之路”；11月通過的十一屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”正式寫入文件，表明一帶一路”建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，成為實施新一輪全方位對外開放的重要內(nèi)容之一，成功踐行這一偉大理念和宏偉藍圖有助于逐步改變我國改革開放以來東西發(fā)展不同步海陸開放不平衡的局面，構(gòu)建以我為中心的全方位開放新格局，同時也將為沿線國家?guī)碓丛床粩嗟陌l(fā)展紅利。
從長遠看，作為一個極具務(wù)實意義的長期性全局性開放性戰(zhàn)略，一帶一路”建設(shè)有望成為我國對外資本輸出的重要渠道之一，若能實現(xiàn)順利持續(xù)深入推進，不僅為交通基建、貿(mào)易金融、信息通訊、能源生態(tài)合作帶來發(fā)展契機，也為城市一體化、產(chǎn)業(yè)對接和服務(wù)經(jīng)濟合作提供新動力，橫跨多部門多領(lǐng)域的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將受益匪淺。
實際上，從最新數(shù)據(jù)看，其對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的促進效應(yīng)已有所展現(xiàn)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示， 2014年前11個月中國承接一帶一路”沿線國家服務(wù)外包實際收入80.5億美元，比上年同期增長31.5%，超過總體收入增速的29.2%和離岸收入的24.3%，遠遠高出平均收入、離岸收入和國內(nèi)收入增速。
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作的有利契機
筆者認為，未來加快我國與沿線國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作存在多方面有利契機。
一是許多沿線國家和地區(qū)在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面表現(xiàn)活躍，存在廣闊合作空間。從全球?qū)用婵矗鹑谖C以來，服務(wù)外包已從早期少數(shù)國家和地區(qū)從事的俱樂部活動”擴散為大多數(shù)國家和地區(qū)競相參與的常規(guī)性經(jīng)濟活動，一帶一路”沿線國家和地區(qū)不少已是全球服務(wù)外包版圖中的活躍國家，如以印度為核心包括中國、菲律賓、孟加拉、斯里蘭卡、越南在內(nèi)的南亞和東南亞地區(qū)是承接全球第一大離岸業(yè)務(wù)集聚區(qū)；以波蘭、保加利亞、捷克為中心的中東歐地區(qū)以承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的另一重要集聚地；俄羅斯憑借其高科技人才在從事高端研發(fā)設(shè)計服務(wù)方面占有獨特優(yōu)勢；陸上絲綢之路的另一端愛爾蘭是聞名全球的服務(wù)外包業(yè)務(wù)早期發(fā)源地之一。如表1所示，不少沿線國家都已進入IT外包離岸30強榜單。雖然中國與上述國家同為承接國，理論上具有競爭性，但各國所處的價值鏈分工水平不同以及語言文化等因素導致所提供業(yè)務(wù)存在明顯差異性，互補效應(yīng)更為顯著，例如，2014年1-8月，我國承接中東歐國家的服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額同比增長67.8%和47.8%；1-11月，承接東南亞11國的服務(wù)外包執(zhí)行金額43.2億美元，同比增長高達50%。
此外，部分沿線服務(wù)外包目的地國家已成為我國服務(wù)外包企業(yè)走出去的重要目的地之一。如總部位于北京的博彥科技公司不僅在主要離岸市場美國和日本建立分支機構(gòu)，也已在印度和新加坡等服務(wù)外包高端目的地設(shè)立交付中心，以便優(yōu)化利用在岸、近岸、離岸等多種模式的綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)多級交付高質(zhì)量服務(wù)的能力。與一帶一路”國家服務(wù)企業(yè)的合作也日益密切，如2014年3月，文思海輝與印度尼西亞Jatis集團合資建立文思海輝Jatis印度尼西亞公司，旨在共同提升亞太市場開拓和全球交付能力。另一方面，隨著我國加快向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和推動制造業(yè)升級步伐，作為服務(wù)外包需求方的角色日益凸顯，越來越多的企業(yè)在海外建立研發(fā)中心、設(shè)計中心、人才中心、咨詢中心、財務(wù)中心、共享中心等等。以華為為例，截止2013年，華為已經(jīng)在全球不同區(qū)域建立了40多個能力中心和30多個共享中心，包括設(shè)在英國倫敦的全球財務(wù)風險控制中心、印度的研發(fā)中心、匈牙利的物流中心等等。加大對海外高水平專業(yè)服務(wù)的采購，顯然有利于促進我國從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
總之，通過一帶一路”建設(shè)，將有利于拓寬我國與沿線國家在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)方面的合作機會，進一步深化和密切合作關(guān)系。
二是與沿線國家的交通運輸、能源工業(yè)、電子通訊等領(lǐng)域的合作將帶動相關(guān)后續(xù)運維服務(wù)和技術(shù)服務(wù)的出口，從而為推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。據(jù)德國軌道交通權(quán)威機構(gòu)SCIVerkehr發(fā)布的《世界鐵路技術(shù)裝備市場》報告，目前全球軌道市場的容量為1430億歐元，其中維修服務(wù)市場就達700億歐元，以高鐵出口為例，不僅帶動軌道交通設(shè)備及高速車輛出口，還帶動施工、運營、管理、養(yǎng)護、維修、調(diào)度、安全監(jiān)控等后期運維服務(wù)以及相關(guān)人才技能培訓服務(wù)的出口。再以石油工業(yè)為例，一臺設(shè)備出口將帶動安裝、測試、維護、檢測、技術(shù)培訓、零部件更換及升級等數(shù)倍至數(shù)十倍的后續(xù)服務(wù)出口，相對于有形設(shè)備貿(mào)易，后續(xù)服務(wù)需求鏈條更長。在通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將帶動一系列后續(xù)通訊技術(shù)和信息服務(wù)需求增長，以華為公司為例，2013年，華為公司全球服務(wù)收入已達85.3億美元，占總收入比重超過五分之一，已連續(xù)八年成為收入增長最快的部門。當前我國與沿線國家的鐵路、公路、港口等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作已全面展開，涉及能源工業(yè)及通訊產(chǎn)業(yè)方面的深度合作將陸續(xù)跟進，鑒于我國既擁有雄厚資本優(yōu)勢有擁有相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗，一帶一路”建設(shè)將成為我國對外投資的重要渠道，在帶動相關(guān)設(shè)備出口增長的同時，必將為以生產(chǎn)性服務(wù)出口為依托的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟廣闊商業(yè)藍海。
從更廣泛的視角看，未來五到十年，我國將實現(xiàn)由吸收外資大國向吸收外資大國與對外投資大國并重的雙重身份轉(zhuǎn)變，習近平總書記在APEC工商領(lǐng)導人峰會上表示，未來10年中國對外投資將達到1.25萬億美元，亦即未來10年中國對外直接投資將增長近三倍，這意味著我國對外投資將開啟全新格局。無疑，一帶一路”沿線國家將成為對外投資重點，投資項目將由基礎(chǔ)設(shè)施、能源工業(yè)等少數(shù)行業(yè)向包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)擴展。根據(jù)先行國家發(fā)展經(jīng)驗，企業(yè)對外投資有一個服務(wù)先行的問題。由于海外法律制度、社會政治、宗教文化、經(jīng)濟條件和商業(yè)環(huán)境各不相同，投資具有極大復雜性和不確定性，企業(yè)對于與東道國投資咨詢、法律顧問、風險管理等外部高水平專業(yè)性服務(wù)產(chǎn)生巨大外包需求，需要大量先進生產(chǎn)性服務(wù)，從某種程度上講，發(fā)達國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程特別是全球化的過程就是為跨國企業(yè)全球化經(jīng)營提供管理服務(wù)外包的過程。未來一段時間，伴隨我國對一帶一路”沿線國家的對外投資規(guī)模擴張必然迎來服務(wù)外包國際化發(fā)展浪潮。
三是貿(mào)易服務(wù)、信息服務(wù)、跨境電子商務(wù)等貿(mào)易型以及與之相關(guān)的專業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)將迎來發(fā)展機遇期?；ヂ?lián)互通為沿線國家產(chǎn)業(yè)對接和貿(mào)易融合帶來潛在機會，但由于一帶一路”國家民族眾多、語種繁多、文化多元，無形中造成隱形投資貿(mào)易障礙，這為貿(mào)易服務(wù)和信息服務(wù)公司帶來機遇。例如，近幾個月來，俄羅斯因烏克蘭事件受歐美貿(mào)易制裁的影響，果蔬、肉類、乳制品等食品需求供應(yīng)不足，渝新歐鐵路通行使川渝水果蔬菜進入俄羅斯市場成為可能。但是，俄羅斯食品進口檢驗檢疫包裝等執(zhí)行歐美標準，這就需要精通俄語、熟悉俄羅斯市場和相關(guān)法律法規(guī)的專業(yè)人才所提供的貿(mào)易服務(wù)。隨著沿線運輸合作的啟動，中國與沿線各國的經(jīng)濟交流日益密切，與貿(mào)易信息、商貿(mào)規(guī)則、市場調(diào)研等有關(guān)的信息服務(wù)以及與語言、法律等有關(guān)的專業(yè)服務(wù)外包缺口必將越來越大，與跨境電商密切相關(guān)的物流倉儲服務(wù)、分撥中心等等也將快速發(fā)展起來。
四是中西部服務(wù)外包基地和示范城市為加快與沿線國家的服務(wù)經(jīng)濟和服務(wù)外包合作奠定了潛在基礎(chǔ)。城市作為經(jīng)濟活動的節(jié)點和資本、人才、技術(shù)等要素的集聚地，在跨境經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)中日益擔任重要角色。例如重慶在聯(lián)絡(luò)中亞和歐洲有關(guān)部門推動渝新歐鐵路建設(shè)和通行方面發(fā)揮了重要作用。成都和西安等地既是聞名全球的古都名城，也是當代區(qū)域性中心城市和內(nèi)陸開放高地，更是最早設(shè)立的服務(wù)外包基地城市和示范城市，有望在引領(lǐng)與一帶一路”沿線國家的跨國服務(wù)外包合作方面發(fā)揮重要作用。成都與孟印緬等南亞諸國的產(chǎn)業(yè)互補性強，近年經(jīng)貿(mào)合作水平全面快速提升，不少印度服務(wù)巨頭在此建立了服務(wù)基地，有潛力成為中國與南亞服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)合作的范本。西安作為聞名全球的古都長安所在地，居于新亞歐大陸橋的中心，如今西安電子信息產(chǎn)業(yè)和軟件園發(fā)展已成為帶動經(jīng)濟增長和外貿(mào)轉(zhuǎn)型的重要動力，未來可能在促進與中亞、中東歐乃至西歐跨國服務(wù)外包合作方面發(fā)揮積極作用。實際上，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃的提出，已經(jīng)引起相關(guān)方面的密切關(guān)注。在2014年10下旬舉辦的第八屆中國國際軟件服務(wù)外包大會上，美國Amidi集團等跨國公司與西安高新區(qū)簽約，將在西安成立一家高科技孵化中心。該集團負責人為美籍伊朗人，其目的就是將西安作為基地和跳板提前進行區(qū)域布局，以便利用一帶一路”建設(shè)提供的市場機遇，加強與中亞地區(qū)的經(jīng)濟合作。
從實踐層面看，當今已進入電子化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化時代，幾乎所有產(chǎn)業(yè)鏈都離不開軟件技術(shù)和信息系統(tǒng)服務(wù)的支持，一帶一路”建設(shè)帶給服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機會并不僅限于上述提及的幾個方面。與印度不同，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是與工業(yè)化發(fā)展進程相伴而生的，在能源、制造業(yè)、城市建設(shè)和信息化等方面已積累了豐富經(jīng)驗和獨特優(yōu)勢，隨著一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進，以生產(chǎn)性服務(wù)特別是IT技術(shù)為依托的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大有作為。展望未來，中國將與沿線國家全面對接發(fā)展戰(zhàn)略，有望推進貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、投資、能源資源、金融、旅游、文化以及生態(tài)環(huán)保等全方位合作，涉及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的合作領(lǐng)域必將不斷擴大和深化，有望產(chǎn)生以我為中心的全球服務(wù)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)效應(yīng)，從而開辟服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的新藍海。
如何推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
如何利用一帶一路”建設(shè)契機，加快與沿線國家合作，共同推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，建議從如下幾個方面著手：
一是促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)參與一帶一路”建設(shè)，要堅持政府搭臺，企業(yè)唱戲”基本原則。即政府發(fā)揮引導作用，企業(yè)擔任主導角色，一帶一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容雖是經(jīng)濟合作，但廣泛涉及政治、安全、文化等領(lǐng)域，是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，需要有步驟、分層次，按階段逐步推進，離不開政府在經(jīng)濟合作中所發(fā)揮的引導和協(xié)調(diào)作用。政府作為有形之手不僅在政策協(xié)調(diào)和安全服務(wù)等宏觀環(huán)境方面發(fā)揮必不可少的作用，在依托駐外使館等機構(gòu)提供詳實的駐在國經(jīng)濟環(huán)境、投資政策、市場信息等具體事務(wù)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。另一方面，經(jīng)濟合作必須符合經(jīng)濟規(guī)律，讓市場機制的無形之手在跨國經(jīng)濟合作中發(fā)揮決定性作用，企業(yè)在具體運營中擔任核心和主導角色，成為貿(mào)易投資合作主體。此外，政府和行業(yè)組織必須引導企業(yè)誠信守法合規(guī)經(jīng)營，強化企業(yè)責任意識和可持續(xù)發(fā)展意識，真正融入當?shù)亟?jīng)濟。特別是，政府自身要講誠信，在招投標過程中，嚴格按照國際通行規(guī)則招標，為民營、外資企業(yè)乃至當?shù)睾偷谌龂髽I(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，在跨國合作中扮演積極角色，避免因國企一枝獨大使駐在國產(chǎn)生過多顧慮。在這方面，國內(nèi)已經(jīng)在早期產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中積累了一些有價值的政企合作經(jīng)驗，例如大連市政府與大連軟件園在產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期實踐中共同開創(chuàng)探索出的官助民辦”模式已經(jīng)積累了大量可復制經(jīng)驗，并有武漢軟件新城等成功案例。
二是在有條件的地區(qū)，與駐在國合作探索建立服務(wù)經(jīng)濟和服務(wù)外包跨國合作試驗區(qū)。從印度、愛爾蘭以及我國等服務(wù)外包熱點國家的發(fā)展實踐看，開發(fā)區(qū)、科技園、基地建設(shè)等園區(qū)模式在推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)集聚方面行之有效。由于沿線國家與地區(qū)成員構(gòu)成復雜，具有高度異質(zhì)性，很難制定整齊劃一的合作方式，例如一些中亞國家以農(nóng)牧業(yè)為主，發(fā)展水平不高，交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，人力資源不足，現(xiàn)實合作機會有限。但是，印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉、尼泊爾等南亞國家雖然總體發(fā)展水平也較為落后，但其服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有較好基礎(chǔ)，印度更是首要的全球離岸服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)承接地；保加利亞、波蘭、捷克、立陶宛等中東歐國家經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、技能水平高，其服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已具備全球競爭力；愛爾蘭和俄羅斯IT技術(shù)人才豐富，在高端服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有豐富經(jīng)驗?？梢試L試加強與上述國家的深度合作，例如選擇有合作前景的地區(qū)，共同探索建立服務(wù)外包跨國合作試驗區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施、人員往來、金融支持、財稅政策、城市建設(shè)等方面實施特殊優(yōu)惠政策，鼓勵試驗區(qū)先行先試，為全面擴大服務(wù)經(jīng)濟合作和服務(wù)外包發(fā)展探索新路。
三是鼓勵多層次、多元化、多主體合作模式協(xié)同創(chuàng)新，共同推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。與沿線各國中心城市、當?shù)仄髽I(yè)、西方企業(yè)以及相關(guān)國際機構(gòu)合作開發(fā)，通過構(gòu)建多元利益主體，形成開放式多邊協(xié)作平臺，風險共擔利益共享優(yōu)勢互補，提高合作成效和可持續(xù)性。比如，城市作為區(qū)域經(jīng)濟活動的主角和資本、人才、技術(shù)、文化等要素的集聚地，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演核心角色，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尤其如此，不管是印度還是我國，都是從少數(shù)具備人才、區(qū)位或政策優(yōu)勢的少數(shù)熱點城市起步的。發(fā)揮中心城市的主動性，優(yōu)先考慮促進具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市間合作有望成為一帶一路”國家服務(wù)合作的可行模式。再如，國際組織和第三方跨國公司在全球化運營方面具有豐富資源、實踐經(jīng)驗和技術(shù)能力，能夠在跨國合作中擔任橋梁和紐帶作用，渝新歐鐵路的建成和實施就離不開惠普等跨國公司的支持和努力。某些印度服務(wù)外包企業(yè)具有高水平全球化運營能力，在開展與沿線國家服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作中，應(yīng)考慮與印度等服務(wù)外包強國服務(wù)企業(yè)的密切合作。在華跨國服務(wù)外包企業(yè)特別是西方跨國公司在我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要地位，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻，應(yīng)鼓勵其繼續(xù)在與沿線國家跨國合作業(yè)務(wù)中繼續(xù)發(fā)揮重要甚至主導作用。此外，鑒于服務(wù)外包在拉動就業(yè)、推動增長和促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及加強與當?shù)毓と说臏贤ń涣鞣矫嫘?yīng)顯著,多項研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)每增加一個知識密集型高端就業(yè)崗位，就會同時帶動5-8個餐飲、航空、物流等中低端崗位的就業(yè)，這些崗位只能雇傭當?shù)毓と?。這為總體教育水平不高的發(fā)展中國家?guī)砹藵撛诰蜆I(yè)機會。與國際組織和當?shù)仄髽I(yè)合作，盡可能雇傭當?shù)貑T工對于企業(yè)熟悉當?shù)厍闆r、切實融入駐在國、促進其發(fā)展、增加共識和信任、實現(xiàn)可持續(xù)合作和包容性發(fā)展尤為關(guān)鍵。
最后，需要注意的是，由于一帶一路”是一個長期性大戰(zhàn)略，根本意義在于通過絲綢之路和海上絲路的建設(shè)支持周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展同時加快中國與這些國家之間的經(jīng)濟融合，形成新的長期性增長動力，建設(shè)初期以基建合作項目為主。目前除金融業(yè)務(wù)外，直接涉及服務(wù)經(jīng)濟領(lǐng)域還比較有限，很多與服務(wù)經(jīng)濟和服務(wù)外包合作有關(guān)的商業(yè)機會有待于密切關(guān)注和逐步開發(fā)，寄望于短期獲得高投資回報并不現(xiàn)實，需要循序漸進。
此外，我們現(xiàn)有的國際服務(wù)外包市場主要來自美國、日本、中國香港等發(fā)達市場經(jīng)濟體，制度健全，商業(yè)文化發(fā)達，人口素質(zhì)和技能水平較高。而一帶一路”建設(shè)中的不少國家屬于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，總體經(jīng)濟發(fā)展水平較低、營商環(huán)境不太穩(wěn)定、法律法規(guī)不健全，語言文化差異較大，勞動力素質(zhì)和技術(shù)水平偏低，雖然潛在市場需求很大，由于我們對于如何開展發(fā)展中國家的服務(wù)外包業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足，風險不可低估。因此，不管政府還是企業(yè)或其他相關(guān)主體，既要善于捕捉商業(yè)機會，也要做好長期作戰(zhàn)準備，做好風險預案。（本文作者：姜榮春經(jīng)濟學博士對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院副教授）
