2009年起，國(guó)務(wù)院相繼認(rèn)定了21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市（以下簡(jiǎn)稱示范城市），鼓勵(lì)深入開展承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。6年多以來(lái)，21個(gè)示范城市依托自身產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢(shì)，在垂直領(lǐng)域做優(yōu)做精，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前已經(jīng)匯聚全國(guó)近70%的服務(wù)外包企業(yè)和從業(yè)人員，承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模占全國(guó)的近90%，有效發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。其中蘇州市依托開放型經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，深入打造中國(guó)服務(wù)·蘇州創(chuàng)新”外包品牌，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由點(diǎn)到面、由弱變強(qiáng)、量增質(zhì)升，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)示范城市因地制宜發(fā)展、政策先行先試具有借鑒意義。
一、蘇州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)
2014年，全市企業(yè)承接服務(wù)外包合同金額103.9億美元，執(zhí)行金額76.8億美元，同比分別增長(zhǎng)20.3%和22.5%。其中，承接國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)合同金額68.9億美元，執(zhí)行金額54.9億美元，同比分別增長(zhǎng)12.9%和18.7%，均占全國(guó)總額的1/10左右。截至2014年底，全市共有服務(wù)外包企業(yè)2658家，從業(yè)人員超過(guò)26萬(wàn)人。業(yè)務(wù)拓展到美國(guó)、日本、德國(guó)等118個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
二、蘇州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法
（一）注重政策試點(diǎn)，為全國(guó)推廣積累經(jīng)驗(yàn)。蘇州工業(yè)園區(qū)獲準(zhǔn)在全國(guó)率先開展放寬技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定條件政策試點(diǎn)。蘇州市及蘇州工業(yè)園區(qū)積極組織政策先行先試，認(rèn)真總結(jié)政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。目前，國(guó)務(wù)院已同意將蘇州工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)政策推廣至全國(guó)21個(gè)示范城市。2014年，蘇州市還重新修訂完善了服務(wù)外包扶持政策。
?。ǘ┳⒅匾?guī)劃引導(dǎo)，構(gòu)建一軸兩翼”發(fā)展格局。一軸”貫穿蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)和昆山市，是蘇州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、創(chuàng)新引領(lǐng)”的核心承載區(qū)域；兩翼”包括張家港市、常熟市、太倉(cāng)市和吳中區(qū)等，是蘇州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)彰顯特色、加快發(fā)展”的重要承載區(qū)域。
?。ㄈ┳⒅剞D(zhuǎn)型發(fā)展，業(yè)務(wù)領(lǐng)域向高端延伸。蘇州企業(yè)加快從依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)為主，向智力投入取勝轉(zhuǎn)變。2014年，全市國(guó)際（離岸）業(yè)務(wù)的信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識(shí)流程外包（KPO）比例分別為29.7%、13.3%和57%。其中，知識(shí)流程外包份額比上年提高了7個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)、高附加值外包占比進(jìn)一步提高，外包業(yè)態(tài)漸趨優(yōu)化。
（四）注重特色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)凸顯。發(fā)揮蘇州制造業(yè)高度集聚優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取把跨國(guó)公司研發(fā)和共享中心吸引到蘇州，強(qiáng)生、阿克蘇諾貝爾等財(cái)務(wù)共享中心以及豐田汽車、松下電器等研發(fā)項(xiàng)目落戶蘇州。目前，基本形成軟件研發(fā)、生物醫(yī)藥、工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意、金融數(shù)據(jù)處理和供應(yīng)鏈管理等六大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。
?。ㄎ澹┳⒅赝顿Y促進(jìn)，重量級(jí)企業(yè)紛至沓來(lái)。編制服務(wù)外包招商指南手冊(cè)，用以指導(dǎo)服務(wù)外包投資促進(jìn)工作。連續(xù)舉辦蘇州服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展投資促進(jìn)年會(huì)、國(guó)際共享服務(wù)外包會(huì)議（SSON）蘇州峰會(huì)和昆山金融外包峰會(huì)。IBM、惠普、富士通、凱捷等30余家世界500強(qiáng)公司、全球服務(wù)外包100強(qiáng)和國(guó)內(nèi)服務(wù)外包十大領(lǐng)軍企業(yè)來(lái)蘇投資發(fā)展。
?。┳⒅厝瞬排嘤瑸楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。積極實(shí)施服務(wù)外包人才倍增工程，設(shè)立了國(guó)內(nèi)首家以服務(wù)外包”冠名的蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院。引進(jìn)了印度國(guó)家信息學(xué)院、安博等培訓(xùn)項(xiàng)目，營(yíng)造具有仿真職場(chǎng)氛圍的實(shí)訓(xùn)基地。多元化、多渠道、多層次服務(wù)外包人才培育體系基本形成。
三、新常態(tài)下蘇州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
當(dāng)前，蘇州市堅(jiān)持蘇州制造、蘇州創(chuàng)新、蘇州服務(wù)”并舉，繼續(xù)把發(fā)展服務(wù)外包作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措，將繼續(xù)在四方面力求新突破，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
一是力爭(zhēng)在政策環(huán)境營(yíng)造上求突破。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2014]67號(hào)）文件精神，結(jié)合蘇州實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，研究制定新的政策舉措，增創(chuàng)蘇州服務(wù)外包政策新優(yōu)勢(shì)。適應(yīng)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)和大物移云”銜接融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。
二是力爭(zhēng)在重要載體建設(shè)上求突破。結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，加大對(duì)服務(wù)外包集聚區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入和支持。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、高新區(qū)科技城、昆山花橋金融服務(wù)外包示范區(qū)等載體的產(chǎn)業(yè)承載能力提升，加快形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極。
三是力爭(zhēng)在重點(diǎn)企業(yè)培育上求突破。加大服務(wù)外包扶持資金的支持力度，重點(diǎn)扶持一批專、精、特、新”的服務(wù)外包企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道，努力解決服務(wù)外包企業(yè)融資難的問(wèn)題。大力支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)在境內(nèi)外上市。
四是力爭(zhēng)在領(lǐng)軍人才引進(jìn)上求突破。深入實(shí)施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃和海外高層次人才引進(jìn)工程（1010工程”），重點(diǎn)引進(jìn)一批服務(wù)外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。充分利用蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周”等各類推介平臺(tái)，加大對(duì)蘇州人才政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的推介力度，著力打造大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。
