浙江麗水地圖標(biāo)注推進(jìn)社會(huì)治理

麗水市位于浙江省西南部，是一個(gè)九山半水半分田的典型山區(qū)市。全市2725個(gè)行政村分布在1.7萬平方公里土地上，受地域和交通條件限制，給群眾辦事、干部干事帶來較大不便。為認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，激發(fā)基層干部服務(wù)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，麗水市以民情地圖標(biāo)注為載體，推動(dòng)基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，用腳步丈量民情，用實(shí)際行動(dòng)密切干群關(guān)系，有效促進(jìn)了干部身入、心入、融入農(nóng)村轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升干部明情況、調(diào)糾紛、辦實(shí)事、促發(fā)展的基層社會(huì)治理服務(wù)能力。 一、工作背景及發(fā)展情況
為積極探索破解新時(shí)期農(nóng)村基層社會(huì)治理服務(wù)困境，有效解決基層干群關(guān)系中現(xiàn)實(shí)存在的干部叫不出群眾名、與群眾說不上話、進(jìn)村認(rèn)不了路、入戶辦不好事等慢性病，2010年4月，麗水市松陽縣四都鄉(xiāng)首次探索繪制了包含農(nóng)戶姓名、住房位置、電話號(hào)碼等內(nèi)容的村情圖，同年6月，松陽縣全面推廣這一做法，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）401個(gè)行政村完成首套2406張手繪民情地圖。2011年，松陽縣借助信息化手段，開發(fā)了民情地圖地理信息系統(tǒng)，由紙質(zhì)地圖升級(jí)為電子地圖。2012年，麗水市在173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2725個(gè)行政村全面推廣，參與繪制黨員干部4076人，目前已繪制民情地圖1.6萬張。該創(chuàng)新做法得到了中央、省、市等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定和各大媒體的廣泛關(guān)注，被編入全國黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材《基層黨組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐》，先后榮獲浙江省公共管理創(chuàng)新案例評(píng)選優(yōu)秀獎(jiǎng)?wù)憬》?wù)型基層黨組織建設(shè)十大特色品牌等20多項(xiàng)榮譽(yù)。2015年成功入選國家級(jí)社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，同年11月在北京大學(xué)國家治理論壇上進(jìn)行了專題研討。
二、主要做法
1.精準(zhǔn)采集信息，構(gòu)建科學(xué)的民情地圖繪制模式，密切黨群干群關(guān)系。一是民情收集立體化。深化推行崗位在村、責(zé)任到村、服務(wù)農(nóng)民、聯(lián)系民心的住村聯(lián)心工作制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員住村、結(jié)對(duì)聯(lián)系和精準(zhǔn)服務(wù)農(nóng)戶，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和群眾需求，進(jìn)村入戶采集信息，分類繪制，形成手繪的《村情民情圖》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖》《組織體系圖》《重點(diǎn)人員圖》《結(jié)對(duì)幫扶圖》《防災(zāi)避險(xiǎn)圖》等6張基礎(chǔ)圖，同時(shí)，結(jié)合各地重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目等繪制若干補(bǔ)充圖，經(jīng)電子制版，形成平面效果圖。如蓮都區(qū)繪制了五水共治《河情水系圖》、遂昌縣繪制了《農(nóng)家樂民情圖》、青田縣繪制了《華僑信息圖》，構(gòu)建形成了6+X民情地圖模式。每張地圖各有側(cè)重，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村農(nóng)戶到組織建設(shè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)到社會(huì)治理的全覆蓋，形成了一套全面、直觀、立體反映鄉(xiāng)情民情的綜合地圖體系，為基層干部聯(lián)系服務(wù)群眾提供了基礎(chǔ)性工具。二是信息更新動(dòng)態(tài)化。實(shí)施民情常態(tài)化走訪、地圖動(dòng)態(tài)化更新工作法，充分發(fā)揮基層黨委在了解掌握治理信息的領(lǐng)導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每周要到1個(gè)行政村現(xiàn)場辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他領(lǐng)導(dǎo)每月走訪重點(diǎn)戶1次以上，住村干部每周安排3天以上到村走訪，及時(shí)掌握民情動(dòng)態(tài)，確保民情地圖能夠及時(shí)準(zhǔn)確反映民情、服務(wù)民生。按照一村一冊(cè)、一戶一檔、一事一表的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村情民情進(jìn)行匯總、梳理，采取定期更新與即時(shí)更新相結(jié)合的方式，對(duì)民情地圖實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。如松陽縣裕溪村住村干部在走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)一農(nóng)戶在板栗山上套種茶葉，每畝可增收2000至3000元，他及時(shí)將這一信息反映到民情地圖上，使這種新的增收模式迅速在全鄉(xiāng)推廣。三是地圖管理信息化。在手繪民情地圖的基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息技術(shù)，以每個(gè)農(nóng)戶基本信息、產(chǎn)業(yè)情況、重要社會(huì)關(guān)系和近年來重大事項(xiàng)等169項(xiàng)信息作為支撐，探索開發(fā)了集基礎(chǔ)信息、民情日志、服務(wù)辦事、工作交流、考試平臺(tái)等7大功能模塊于一體的民情地圖地理信息系統(tǒng)，將紙質(zhì)手繪圖升級(jí)為電子活地圖，從靜態(tài)二維圖變?yōu)閯?dòng)態(tài)三維圖。通過系統(tǒng)平臺(tái)，可以隨時(shí)隨地調(diào)用、修改、更新和充實(shí)民情信息，基層治理信息也實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化更新，如基礎(chǔ)信息模塊，松陽縣401個(gè)行政村20.8萬農(nóng)戶就有8000多萬項(xiàng)信息數(shù)據(jù)；又如民情日志模塊，蓮都區(qū)831名住村干部僅2015年就更新民情信息數(shù)據(jù)5萬余條。同時(shí)整合公共管理服務(wù)資源，形成農(nóng)村基層社會(huì)治理工作合力。
2.優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新多元化的民情地圖運(yùn)用體系，實(shí)現(xiàn)為民辦實(shí)事活動(dòng)常態(tài)化。一是明確按圖指引的服務(wù)重點(diǎn)。依托民情地圖中反映的169項(xiàng)民情信息，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、綜合治理、基層黨建等方面分成14類，進(jìn)行定期梳理匯總、綜合研判，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)服務(wù)、社會(huì)治理提供依據(jù)。如依托《產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖》《結(jié)對(duì)幫扶圖》，分析村莊重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)低收入農(nóng)戶貧困原因，通過一戶一策一干部實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，2015年實(shí)現(xiàn)了全市5.51萬戶年收入4600元以下低收入農(nóng)戶全部脫貧；又如慶元縣依托《村級(jí)社會(huì)關(guān)系圖》，分析找出村級(jí)宗族關(guān)系、關(guān)鍵人物等情況，及時(shí)地運(yùn)用到村級(jí)組織換屆、突發(fā)事件處置及征地拆遷等重點(diǎn)工作中，取得了明顯的成效。二是探索雙向互動(dòng)的服務(wù)方式。實(shí)行住村干部雙向選擇，各地根據(jù)民情地圖反映的村情民情、發(fā)展規(guī)劃、民生需求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)歷、經(jīng)歷、特長，變組織定人為村選干部、干部選村雙向互選，實(shí)現(xiàn)了群眾意愿和干部的精準(zhǔn)對(duì)接。以《干部日記本》和《群眾監(jiān)督本》為載體，推行干部和群眾民情走訪雙向記錄、績效雙向考評(píng)，住村干部不僅要走村入戶收集民情，還要群眾簽字反饋、評(píng)價(jià)走訪實(shí)效，以反向監(jiān)督的方式，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以最優(yōu)的服務(wù)方式確保效果。如該市茶產(chǎn)業(yè)大村上安村，通過雙向選擇與一名茶學(xué)碩士成功配對(duì)，有效助推了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年該村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)3.17萬元，是麗水市農(nóng)民人均可支配收入的2倍。三是建立四級(jí)響應(yīng)的服務(wù)程序。建立群眾訴求村、鄉(xiāng)、部門、縣四級(jí)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)民情地圖反映出的群眾訴求和問題，以及基層治理的突出問題，實(shí)行逐級(jí)提交、全程代理、即交即辦和限時(shí)辦結(jié)。截止目前，已累計(jì)解決17.3萬個(gè)問題，落實(shí)1.15萬件實(shí)事項(xiàng)目。如，景寧、縉云等縣通過鄉(xiāng)會(huì)村開事不過夜的方式，在一線解決民情地圖反映的群眾訴求，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的第一時(shí)間響應(yīng)和問題的即時(shí)解決。
3.實(shí)施績效評(píng)價(jià)，建立全方位的民情地圖管理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新。一是實(shí)行月查、季督、年考的常態(tài)化管理。對(duì)照民情地圖，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入戶走訪、信息采集、平臺(tái)建設(shè)以及開展服務(wù)等情況，每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次自查，每季度由縣（市、區(qū)）委組織部進(jìn)行一次督查，繪制民情地圖及服務(wù)群眾的實(shí)際效果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)人年度考核，作為各級(jí)黨組織書記年度抓基層黨建工作述職評(píng)議的重要內(nèi)容。二是樹立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的激勵(lì)導(dǎo)向。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部民情地圖大比武，測試鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)的民情，截至目前，全市已經(jīng)開展大比武148次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與4.2萬人次。把民情地圖工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提任考察的重要內(nèi)容，對(duì)民情地圖工作扎實(shí)、成效明顯的干部，優(yōu)先推薦評(píng)選各類先進(jìn)，優(yōu)先培養(yǎng)使用；對(duì)民情地圖工作不實(shí)、考核成績不合格的，取消當(dāng)年各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；民情掌握度實(shí)地抽查不過關(guān)的，不得作為提任考察人選；產(chǎn)生重大不良影響的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處理。如，松陽縣將近三年民情地圖考試分?jǐn)?shù)作為十佳住村干部評(píng)選的首要條件，在2015年評(píng)選中，有1名候選人因考試成績低于85分，被取消了評(píng)選資格。如，2015年蓮都區(qū)在抽查民情地圖工作中，發(fā)現(xiàn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村情民情不了解、收集的民情地圖信息不精準(zhǔn)，給該村項(xiàng)目建設(shè)帶來不利影響，群眾意見較大，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后給予了組織處理。三是夯實(shí)多層面的服務(wù)保障。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建立民情地圖工作聯(lián)絡(luò)制度，明確專人負(fù)責(zé)，目前全市已建立了一支300余人的民情聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了工作力量的縱向到底、橫向到邊。專門組織編印了民情地圖培訓(xùn)教材，按照分批分類的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力培訓(xùn)，成績不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行補(bǔ)考，經(jīng)努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力考試達(dá)標(biāo)率，從2012年的75.6%提高到現(xiàn)在的92.1%。市縣還將民情地圖工作資金列入財(cái)政預(yù)算，為工作開展提供了強(qiáng)有力的保障，近四年來，投入該項(xiàng)工作的資金有2000余萬元。
三、成功經(jīng)驗(yàn)
落實(shí)四個(gè)堅(jiān)持，是我市民情地圖創(chuàng)新做法之所以能夠不斷向前發(fā)展，并取得實(shí)效的成功經(jīng)驗(yàn)。
1.堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)與贏民心的有機(jī)統(tǒng)一。以民情地圖倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正走下去，與群眾面對(duì)面交流、零距離溝通，在走村入戶中全面掌握第一手活民情，熟知熟記村莊產(chǎn)業(yè)、地域特點(diǎn)、重點(diǎn)人員、組織架構(gòu)以及每一農(nóng)戶的各類基本信息，并繪出反映村情民意的6+X民情地圖，推動(dòng)了干部從走訪到走心轉(zhuǎn)變。通過明確每位住村干部每周、每月、每年的走訪頻次要求，開展住村雙向選擇、走訪雙向記錄、績效雙向考評(píng)，賦予了群眾充分的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，形成了群眾滿意導(dǎo)向。干部在多走、常走、深入走的過程中，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，贏得了民心。
2.堅(jiān)持群眾需求與精準(zhǔn)服務(wù)的無縫對(duì)接。民情地圖堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以破解基層服務(wù)和治理與群眾需求脫節(jié)問題為著力點(diǎn)，通過大量、動(dòng)態(tài)的進(jìn)村入戶走訪，全方位采集民情信息，精準(zhǔn)排摸出群眾需求。在圖的基礎(chǔ)上，定期開展民情綜合分析，全面研究不同群體的服務(wù)需求和利益訴求，因村制宜、因戶制宜制定精準(zhǔn)服務(wù)舉措。比如，各地根據(jù)民情地圖研究推出了幸福食堂、兒童之家、來料加工點(diǎn)、愛心農(nóng)場等服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了山區(qū)群眾需求與精準(zhǔn)服務(wù)的無縫對(duì)接，實(shí)實(shí)在在為群眾解決了一些問題，辦了一些實(shí)事。
3.堅(jiān)持小民情收集與大數(shù)據(jù)運(yùn)用的緊密結(jié)合。既通過走訪了解掌握了個(gè)體群眾的小民情，又通過統(tǒng)一錄入電子信息系統(tǒng)，形成了比較全面的民情大數(shù)據(jù)，可以較快地定位某一類群體，精確地梳理分析出群眾的現(xiàn)實(shí)訴求和問題，為黨委政府科學(xué)決策提供了重要參考。比如，政法部門依托重點(diǎn)人員圖，全面掌握源頭性、預(yù)警性信息，變被動(dòng)防患為事前排除，較好地推動(dòng)了麗水市平安建設(shè)奪金鼎工作；又如，云和縣崇頭鎮(zhèn)在綜合分析全鎮(zhèn)民情大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，立足梯田景區(qū)優(yōu)勢，整合利用農(nóng)戶閑置房屋發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，為每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)增收至少5萬元以上。
4.堅(jiān)持一以貫之和創(chuàng)新推進(jìn)的互補(bǔ)互促。民情地圖作為聯(lián)系服務(wù)群眾的有效載體，始終堅(jiān)持以釘釘子的精神去推動(dòng)落實(shí)，不斷完善繪制模式、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、拓展應(yīng)用范圍，確保工作長效開展。同時(shí)，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，契合群眾的新期盼和干部的新要求，從最初的手繪到電子信息化、從民情信息的簡單收集到民情分析研判，不斷推進(jìn)了民情地圖的改進(jìn)升級(jí)和創(chuàng)新優(yōu)化。今年通過民情地圖反映的信息，挖掘出了全市服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的黨建好故事3000余個(gè)，進(jìn)一步推動(dòng)基層黨員干部以圖為基礎(chǔ)，繪出了群眾的滿意度。
四、有益啟示
1.民情地圖符合全面從嚴(yán)治黨的要求，形成了聯(lián)系服務(wù)群眾的乘數(shù)效應(yīng)，為收集全面精確的村情民意拓寬了渠道。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理，倒逼干部走村入戶，繪制6+X民情地圖，村情收集更全了，民意掌握更實(shí)了，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的最后一公里。經(jīng)過持續(xù)不間斷地收集整理，百姓的意愿得以在第一時(shí)間反饋給黨委政府，一件件實(shí)事項(xiàng)目得以落實(shí)，詮釋了干群之間的魚水關(guān)系。
2.民情地圖搭建了錘煉好干部的平臺(tái)，形成了新時(shí)期主體多元、互動(dòng)參與的績效考核方法，為加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍管理提供了經(jīng)驗(yàn)。民情地圖完備的管理、評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按要求辦事，引導(dǎo)群眾按事實(shí)評(píng)議，使培養(yǎng)考核和使用干部有了更多的參考依據(jù)，較好地解決了干部干得好不好、群眾訴求有沒有落實(shí)難評(píng)判的現(xiàn)實(shí)問題。
3.民情地圖順應(yīng)了大數(shù)據(jù)信息化的趨勢，創(chuàng)新了互聯(lián)網(wǎng)+基層治理新方式，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了借鑒。民情地圖利用互聯(lián)網(wǎng)+模式，從線下逐漸演變?yōu)榫€上與線下相融合，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層治理的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了民情大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)采集和信息共享，使基層干部更加全面地掌握了各種源頭信息、安全隱患、矛盾糾紛，使處置應(yīng)對(duì)更加高效及時(shí)，推動(dòng)了黨委政府從社會(huì)管理向社會(huì)治理理念和方式方法的轉(zhuǎn)變。
4.民情地圖緊扣以人為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，為基層干部踐行執(zhí)政為民理念探索了新路徑。民情地圖圍繞發(fā)揮黨組織的政治功能和服務(wù)功能，搭建了黨員干部長期發(fā)揮作用的平臺(tái)和載體，引領(lǐng)黨員干部在基層發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，有效彰顯了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步夯實(shí)了黨在基層的群眾基礎(chǔ)。