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商標(biāo)代理制度沿革

商標(biāo)代理制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已有很長(zhǎng)的歷史。而我國(guó)推行這一制度的時(shí)間尚為短暫,而且我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里實(shí)行的是商標(biāo)注冊(cè)核轉(zhuǎn)制,直至20世紀(jì)90年代,才逐漸過(guò)渡到代理制,其間經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的發(fā)展變化過(guò)程。
第一,商標(biāo)注冊(cè)核轉(zhuǎn)制階段。在1991年以前,我國(guó)的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)一直實(shí)行注冊(cè)核轉(zhuǎn)制,即申請(qǐng)人申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)時(shí),必須經(jīng)過(guò)所在地區(qū)、縣工商行政管理局初審,然后轉(zhuǎn)報(bào)地市工商行政管理局初核,再轉(zhuǎn)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局復(fù)核,最后呈報(bào)國(guó)家工商行政管理局統(tǒng)一審辦注冊(cè)。層層轉(zhuǎn)報(bào),中央統(tǒng)核。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代將商標(biāo)作為各級(jí)政府部門(mén)監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量和管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序手段的結(jié)果。
但本質(zhì)上,商標(biāo)注冊(cè)核轉(zhuǎn)制仍可稱為一種代理制,一種非民事委托、由政府工商行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)制實(shí)行的代理。這一方式有明顯的行政管理色彩,但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,這制度的實(shí)行也是歷史的必然。
第二,由商標(biāo)注冊(cè)核轉(zhuǎn)制向代理制轉(zhuǎn)換。隨著中國(guó)改革開(kāi)放政策的不斷深入,社會(huì)義市經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立,實(shí)施多年的注冊(cè)核轉(zhuǎn)制已不適應(yīng)實(shí)踐的需求,時(shí)代呼喚種新的機(jī)制,以代替政府統(tǒng)攬一切的商標(biāo)管理辦法,改變工商管理部門(mén)既做管理者又做代理人的不合理現(xiàn)象。于是,國(guó)務(wù)院在1988年1月3日修改《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》時(shí)就商標(biāo)代理問(wèn)題作了專門(mén)規(guī)定,取消商標(biāo)注冊(cè)核轉(zhuǎn)制,代之以商標(biāo)代理制。1993年《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》再次修訂,其中規(guī)定在商標(biāo)法律事務(wù)中,既實(shí)行直接制也實(shí)行代理制。即中請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)或辦理其他商標(biāo)事務(wù)時(shí),可以自己填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)及其他證明材料直接到商標(biāo)局辦理,也可以委托國(guó)家工商行政管理局指定的商標(biāo)代理組織代為辦理。19905月,國(guó)家工商行政管理局還發(fā)布了《關(guān)于試點(diǎn)建立商標(biāo)事務(wù)所,推行商標(biāo)代理制的通知》在上海、江蘇等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)建立商標(biāo)事務(wù)所,以輔助推行商標(biāo)代理制。
1993年2月,第七屆全國(guó)人大第三十次會(huì)議審議并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法修正案》的議案,對(duì)《商標(biāo)法》進(jìn)行首次修訂。修訂后的《商標(biāo)法》第10條規(guī)定:外國(guó)人或外國(guó)企業(yè)在中國(guó)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)和辦理其他商標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)委托國(guó)家指定的商標(biāo)代理組織進(jìn)行。1993年7月,國(guó)務(wù)院第二次修訂《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》,該法第14條規(guī)定,申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)或辦理其他商標(biāo)事宜時(shí),應(yīng)交送代理人委托書(shū)一份;代理委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托人的國(guó)籍;外國(guó)人或外國(guó)企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)或辦理商標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)使用中文;代理人委托書(shū)和有關(guān)證明的公證、認(rèn)證手續(xù),按照對(duì)等原則辦理……至此我國(guó)進(jìn)一步確立了商標(biāo)代理制,使商標(biāo)代理制成為我國(guó)商標(biāo)法律制度的重要組成部分。
1994年6月29日,國(guó)家工商行政管理局發(fā)布《商標(biāo)代理組織管理暫行辦法》,就商標(biāo)代理人資格的取得、職業(yè)道德以及商標(biāo)代理組織的設(shè)立條件、業(yè)務(wù)范圍、審批程序及代理組織的違規(guī)處罰等作了全面的規(guī)范。由此,各地代理機(jī)構(gòu)紛紛成立,分布于全國(guó)主要城市,形成了相對(duì)完整、基本滿足市場(chǎng)需要的商標(biāo)代理體系。

第三,向社會(huì)全面開(kāi)放的商標(biāo)代理制。1998年以前商標(biāo)代理制雖已建立但由于歷史的原因,各地設(shè)立的商標(biāo)事務(wù)所絕大多數(shù)隸屬于工商行政管理部門(mén),是工商行政管理部門(mén)的下屬事業(yè)單位。這些代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正脫離工商行政管理機(jī)關(guān),在人財(cái)物等方面缺乏自主權(quán),經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活,一些商標(biāo)代理人素質(zhì)不高,不能滿足企業(yè)快速發(fā)展的需要。同時(shí),一部分具有商標(biāo)代理能力的工商系統(tǒng)之外的單位和個(gè)人無(wú)法從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù),不能形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),從而影響了我國(guó)商標(biāo)代理事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此國(guó)家工商行政管理局199年12月對(duì)《商標(biāo)代理組織管理暫行辦法》進(jìn)行了全面修訂,并頒布了新的《商標(biāo)代理管理辦法》。該辦法不再限制商標(biāo)代理組織的所屬部門(mén),任何滿足商標(biāo)代理?xiàng)l件的組織,都可以向國(guó)家工商行政管理局申請(qǐng)開(kāi)展商標(biāo)代理業(yè)務(wù);經(jīng)國(guó)家工商行政管理局審核批準(zhǔn),在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)進(jìn)行登記,領(lǐng)取頒發(fā)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,再到國(guó)家工商行政管理局領(lǐng)取《商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)證書(shū)》后,該組織就可以從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。2000年9月,我國(guó)第一次面向全社會(huì)的商標(biāo)代理人資格考試正式舉行。由此全面開(kāi)放的商標(biāo)代理制在我國(guó)開(kāi)始推行。
第四,進(jìn)一步完善商標(biāo)代理制。在2001年12月27日修訂《商標(biāo)法》之前,我國(guó)的涉外商標(biāo)代理仍實(shí)行嚴(yán)格控制。依照修訂前的《商標(biāo)法》規(guī)定,外國(guó)人或者外國(guó)企業(yè)在中國(guó)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)和辦理其他商標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)委托國(guó)家指定的組織代理。這里的“國(guó)家指定的組織”,實(shí)際上是國(guó)家工商行政管理局指定的商標(biāo)代理組織。這樣規(guī)定顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)原則,也不符合國(guó)家機(jī)關(guān)行政職能轉(zhuǎn)變的要求容易產(chǎn)生內(nèi)部交易,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此,修訂后的《商標(biāo)法》將“國(guó)家指定的組織”修改為“國(guó)家認(rèn)可的具有商標(biāo)代理資格的組織”。換言之,只要具備國(guó)家認(rèn)可的商標(biāo)代理資格,就有權(quán)接受外國(guó)人或者外國(guó)企業(yè)的委托,從事商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)或者辦理其他商標(biāo)事宜,而不需要國(guó)家工商行政管理局指定?！渡虡?biāo)法》的修訂,對(duì)在商標(biāo)代理行業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提供了法律依據(jù),為商標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展鋪平了道路?？紤]到商標(biāo)代理是我國(guó)商標(biāo)法律制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對(duì)于方便當(dāng)事人申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、促進(jìn)商標(biāo)法律制度的發(fā)展完善能夠發(fā)揮重要作用。因此,國(guó)務(wù)院在2002年修訂《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》時(shí),對(duì)如何完善商標(biāo)代理制度問(wèn)題進(jìn)行了熱烈討論。起初,準(zhǔn)備在新的《商標(biāo)法實(shí)施條例》中對(duì)商標(biāo)代理問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范,但是,一方面,由于有些問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)難以研究清楚,很難作出準(zhǔn)確判斷;另一方面,需要規(guī)定的內(nèi)容比較多,與其他規(guī)定不太協(xié)調(diào)。因此,最后決定,參照專利代理的辦法由國(guó)務(wù)院?jiǎn)为?dú)制定一個(gè)商標(biāo)代理管理辦法。國(guó)務(wù)院在2002年8月3日公布的《商標(biāo)法實(shí)施條例》沒(méi)有將商標(biāo)代理行業(yè)的管理納入調(diào)整范圍,該條例第55條規(guī)定:商標(biāo)代理的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。

為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范行政管理,自2000年起,國(guó)務(wù)院對(duì)所屬部門(mén)的各類行政審批進(jìn)行了全面清理,并分別于2002年10月和2003年2月分兩批、共取消了1項(xiàng)行政審批事項(xiàng),有82項(xiàng)行政審批事項(xiàng)改變了管理方式。國(guó)務(wù)院在公布的第二批取消的行政審批中,包含了國(guó)家工商行政管理總局對(duì)商標(biāo)代理組織和商標(biāo)代理人的行政審批。對(duì)商標(biāo)代理的行政審批取消后,商標(biāo)代理的門(mén)檻大為降低,只要在工商行政管理部門(mén)進(jìn)行商事登記就可以從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。因此,全國(guó)各地紛紛成立商標(biāo)代理組織,國(guó)內(nèi)許多律師事務(wù)所、專利代理組織也積極爭(zhēng)取從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù),商標(biāo)代理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始顯現(xiàn)。截至目前,僅在商標(biāo)局備案的商標(biāo)代理組織就達(dá)一千七百余家,而這一數(shù)字還在不斷增加。由于商標(biāo)代理組織了解我國(guó)商標(biāo)法律制度的規(guī)定,熟悉國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局的工作程序,由其代理的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)或者其他商標(biāo)事宜,比較符合《商標(biāo)法》的規(guī)定,這對(duì)于減輕商標(biāo)局的工作負(fù)擔(dān),加速審查工作的進(jìn)行,方便當(dāng)事人都大有裨益。據(jù)統(tǒng)計(jì),通過(guò)商標(biāo)代理組織代為申請(qǐng)的商標(biāo)已占到我國(guó)每年商標(biāo)總申請(qǐng)量的3/4上,這個(gè)比例隨著商標(biāo)申請(qǐng)量的不斷增加還在逐年提高。

標(biāo)簽：天津駐馬店松原德陽(yáng) 綿陽(yáng) 德陽(yáng) 河南廊坊

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