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新《商標(biāo)法》第四條修改的意圖

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國家知識產(chǎn)權(quán)局2019年5月9日在其官網(wǎng)上發(fā)布的《商標(biāo)法修改相關(guān)問題解讀》中強(qiáng)調(diào),“本次修改是從源頭上制止惡意申請注冊行為,使商標(biāo)申請注冊回歸以使用為目的的制度本源。在制度的設(shè)計(jì)上,將規(guī)制惡意注冊行為貫穿于整個(gè)商標(biāo)申請注冊和保護(hù)程序中,在責(zé)任主體方面既包括申請人和權(quán)利人也包括中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。具體而言,新《商標(biāo)法》修改對于惡意注冊行為的規(guī)制主要涉及以下三個(gè)方面:第一,是增強(qiáng)商標(biāo)使用義務(wù),增加‘不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請,應(yīng)當(dāng)予以駁回’的規(guī)定。首先在審查階段予以適用,實(shí)現(xiàn)打擊惡意注冊的關(guān)口前移,并將其作為提出異議和請求宣告無效的事由,直接適用于異議程序和無效宣告程序中;第二,是規(guī)范商標(biāo)代理行為,規(guī)定商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人存在惡意注冊行為的不得接受委托,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法追究責(zé)任;第三,是對申請人、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的惡意申請商標(biāo)注冊、惡意訴訟行為規(guī)定了處罰措施”。④
從上述國家知識產(chǎn)權(quán)局對本次修改商標(biāo)法的目的可以看到,規(guī)制商標(biāo)惡意注冊是第四次修法要解決的主要問題和目標(biāo)所在。筆者認(rèn)為,商標(biāo)法第4條新增規(guī)定“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請,應(yīng)當(dāng)予以駁回”的定位應(yīng)當(dāng)非常明確,主要是針對商標(biāo)的惡意注冊行為,旗幟宣明地制止不以使用為目的的惡意注冊申請。從立法設(shè)計(jì)來看,新《商標(biāo)法》通過把第4條新增條款“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請,應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定置于總則的體例安排,不僅呈現(xiàn)出在規(guī)制惡意注冊上程序規(guī)范的體系化之美,也對商標(biāo)法實(shí)體規(guī)范中相關(guān)規(guī)則的適用起到了引領(lǐng)和統(tǒng)一作用。為配合該條的實(shí)施,在該法的第19、33、44、68條分別做了規(guī)定,具體表現(xiàn)為:規(guī)制商標(biāo)惡意注冊的立法程序體系的完善,將惡意注冊申請不僅可作為駁回的絕對事由,也可作為提出異議和無效宣告的絕對事由;同時(shí),將規(guī)制對象從申請人擴(kuò)展到商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。對惡意申請商標(biāo)注冊的,商標(biāo)行政管理部門可根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款等行政處罰;對惡意提起商標(biāo)訴訟的,由人民法院依法給予處罰。⑤筆者以為,新《商標(biāo)法》通過在總則中對第4條的法律地位的確立和立法精神的指引,從立法的體系化和多方位多角度加大了對商標(biāo)惡意注冊的立法規(guī)制,不僅完善了商標(biāo)確權(quán)程序,加強(qiáng)了對惡意注冊行為在行政和司法保護(hù)程序中的打擊力度,而且有助于提升商標(biāo)注冊質(zhì)量,節(jié)約行政司法資源,提高效率,從而更好地實(shí)現(xiàn)新《商標(biāo)法》規(guī)制商標(biāo)惡意注冊的修法目標(biāo)。
對新《商標(biāo)法》第4條新增規(guī)定“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請,應(yīng)當(dāng)予以駁回”條文的理解,筆者認(rèn)為,不僅應(yīng)放在全面了解第四次修法的背景下去考量,同時(shí),還應(yīng)關(guān)注到該法第4條立法目的及其語境下的邏輯關(guān)系。新《商標(biāo)法》第4條規(guī)定,自然人、法人或者其他組織在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,對其商品或者服務(wù)需要取得商標(biāo)專用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局申請商標(biāo)注冊。不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請,應(yīng)當(dāng)予以駁回。分析該法條,一方面,該條款是對商標(biāo)申請人合法有效主體資格的規(guī)定,如自然人在提出商標(biāo)注冊申請時(shí),應(yīng)提交其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或服務(wù)的主體資格證明,未提交個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照等資格證明,不予受理。⑥另一方面,該條實(shí)際上也蘊(yùn)含了商標(biāo)注冊申請以滿足自身的商標(biāo)使用需要為目的,對申請行為的合理性或正當(dāng)性提出了要求,禁止惡意搶注和囤積商標(biāo)資源。⑦特別是新《商標(biāo)法》中增加的“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請”的規(guī)定,更加明確和強(qiáng)調(diào)了申請人對商標(biāo)使用的正當(dāng)性和主觀善意狀態(tài)的要求,即為生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須的商標(biāo)使用申請可以注冊,反之,如果不是以使用為目的,大量、重復(fù)或超出其營業(yè)范圍等非正當(dāng)性的申請,則不予通過。
綜上所述,筆者認(rèn)為,規(guī)制商標(biāo)的惡意注冊行為,是商標(biāo)法第四次修改的立法意圖和解決的主要問題,圍繞這一問題,在立法制度的設(shè)計(jì)中,將“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請,應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定置于總則,以指導(dǎo)和引領(lǐng)分則中規(guī)制惡意注冊的程序和實(shí)體規(guī)范及其適用;通過對新《商標(biāo)法》第4條的分析和解讀,該條所規(guī)制的對象和行為,應(yīng)該既包括商標(biāo)搶注行為也包括商標(biāo)囤積行為,而且主要是規(guī)制惡意搶注行為。如果把新《商標(biāo)法》第4條新增規(guī)定理解為僅僅規(guī)范商標(biāo)囤積行為,則將導(dǎo)致該條新增規(guī)定的意義無法體現(xiàn)出來,其法律效力將大打折扣,和本次修法的立法本意也不符了。故而,了解商標(biāo)法第四次修改的任務(wù)以及對該法第4條的文本解讀和立法宗旨的全面分析,將對新《商標(biāo)法》第4條的適用起到重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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