3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。根據(jù)方案，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。
國(guó)務(wù)委員王勇受?chē)?guó)務(wù)院委托對(duì)方案作說(shuō)明時(shí)表示，此舉系為解決商標(biāo)、專(zhuān)利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制。
在職責(zé)上，新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)總局負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)商標(biāo)、專(zhuān)利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專(zhuān)利執(zhí)法工作等。商標(biāo)、專(zhuān)利執(zhí)法職責(zé)則交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授姚歡慶在接受采訪(fǎng)時(shí)介紹，知識(shí)產(chǎn)權(quán)涵蓋了專(zhuān)利、商標(biāo)和版權(quán)三個(gè)部分，在目前行政體系中，專(zhuān)利由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局管理，商標(biāo)由國(guó)家工商行政管理總局管理，版權(quán)則由國(guó)家版權(quán)局管理；原產(chǎn)地地理標(biāo)志類(lèi)似于商標(biāo)，不過(guò)和商標(biāo)管理是分離的，放在國(guó)家質(zhì)檢總局。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的專(zhuān)利、商標(biāo)等分屬不同部門(mén)管理，首先帶來(lái)的是執(zhí)法沖突的問(wèn)題。姚歡慶指出，這其中，最主要涉及到的是工商局的商標(biāo)執(zhí)法與專(zhuān)利局的專(zhuān)利執(zhí)法沖突。
他舉例說(shuō)，一個(gè)商品質(zhì)量出了問(wèn)題，可能既有質(zhì)量本身的問(wèn)題，從查處假冒偽劣商品的角度來(lái)看，工商部門(mén)可查處。另一方面，假冒偽劣商品也可能會(huì)涉及商標(biāo)問(wèn)題，也可能會(huì)涉及專(zhuān)利問(wèn)題，這就會(huì)出現(xiàn)多重管理問(wèn)題。
姚歡慶認(rèn)為，商標(biāo)、專(zhuān)利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志都是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一部分，分散在各部門(mén)，職責(zé)重組非常值得肯定。
首先來(lái)看，原來(lái)是分頭管理，執(zhí)法的尺度以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的理解可能會(huì)存有差異。擬統(tǒng)一由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局來(lái)管理，會(huì)更好地統(tǒng)一執(zhí)法的尺度。比如說(shuō)，原來(lái)對(duì)損壞賠償或者行政處罰的力度存在差異，統(tǒng)一后或可解決這一問(wèn)題；
其次，商標(biāo)和專(zhuān)利涉及大量行政審批程序，原來(lái)是由兩個(gè)不同部門(mén)來(lái)管理，在管理的手段和高效性上，肯定會(huì)有差異，如果統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)，就可以相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，使得整個(gè)行政管理效率大大提高；
最后，商標(biāo)和專(zhuān)利的執(zhí)法職責(zé)若交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)，將來(lái)就會(huì)有一個(gè)大的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，一般意義上的假冒偽劣商品、假冒注冊(cè)商標(biāo)、假冒專(zhuān)利等，都會(huì)放在統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法環(huán)境下監(jiān)管，這不僅有助于避免多重執(zhí)法，也有助于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授張韜略認(rèn)為，重組或?qū)?zhuān)利執(zhí)法有益處。他在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，目前專(zhuān)利執(zhí)法的隊(duì)伍不是很強(qiáng)，而工商部門(mén)的執(zhí)法能力相對(duì)來(lái)說(shuō)是較強(qiáng)的，且執(zhí)法人員比較充足，重組后，或能提升專(zhuān)利執(zhí)法力量。
不過(guò)對(duì)于未來(lái)的擬重組，姚歡慶還指出，雖然商標(biāo)和專(zhuān)利都屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但畢竟是兩項(xiàng)不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在認(rèn)知雙方各自差異的情況下，行政管理部門(mén)需要考慮如何將它們較好地融合在一起。
此外，姚歡慶還指出，根據(jù)擬重組方案，商標(biāo)、專(zhuān)利的注冊(cè)登記和行政裁決放到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局來(lái)管理，執(zhí)法的方面放到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)來(lái)管，這涉及兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問(wèn)題?！耙?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的權(quán)利，需要有比較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的水平，執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)在開(kāi)展該項(xiàng)工作時(shí)，能否較好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在未來(lái)是挑戰(zhàn)?！?/span>
不過(guò)張韜略認(rèn)為，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，肯定會(huì)有一個(gè)磨合過(guò)渡期，可能會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法能力不適應(yīng)專(zhuān)業(yè)需求的問(wèn)題，但這個(gè)問(wèn)題本來(lái)也存在，并非重組后才產(chǎn)生的問(wèn)題。“重組后，有執(zhí)法權(quán)限的部門(mén)，勢(shì)必要去努力學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等，來(lái)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能?！睆堩w略也認(rèn)為，重建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局更有助于從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)實(shí)施或者制定新政策。
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