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【專利法修改專家談】補(bǔ)齊專利制度短板推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

來(lái)源：中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)/國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略網(wǎng)

10月17日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改專利法的決定，其中關(guān)于藥品專利制度的修訂是此次專利法修法的一大亮點(diǎn)。相關(guān)修訂主要涉及兩項(xiàng)內(nèi)容，一是新增了藥品專利早期糾紛解決機(jī)制，二是規(guī)定了藥品專利期限補(bǔ)償制度，這對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。

藥品專利早期糾紛解決機(jī)制，亦稱藥品專利鏈接制度，是指藥品上市審評(píng)審批過(guò)程中，藥品上市許可申請(qǐng)人與有關(guān)專利權(quán)人或者利害關(guān)系人，因申請(qǐng)注冊(cè)的藥品相關(guān)的專利權(quán)產(chǎn)生糾紛的，相關(guān)當(dāng)事人可以向人民法院起訴，請(qǐng)求就申請(qǐng)注冊(cè)的藥品相關(guān)技術(shù)方案是否落入他人藥品專利權(quán)保護(hù)范圍作出判決。國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門在規(guī)定的期限內(nèi)，可以根據(jù)人民法院生效裁判作出是否暫停批準(zhǔn)相關(guān)藥品上市的決定。藥品專利鏈接制度的主要目的是使藥品審批程序與藥品相關(guān)專利進(jìn)行關(guān)聯(lián)，降低可能發(fā)生的專利侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。這一制度已在加拿大、澳大利亞、韓國(guó)等不少國(guó)家施行。

我國(guó)其實(shí)早在2002年出臺(tái)的《藥品注冊(cè)管理辦法》中就出現(xiàn)過(guò)將藥品專利與藥品注冊(cè)程序相鏈接的規(guī)定，但是由于該文件法律位階較低，且其制度設(shè)計(jì)存在不足，實(shí)踐中未能有效制止涉嫌專利侵權(quán)的藥品通過(guò)藥品審批，令專利權(quán)人與仿制藥企業(yè)在藥品上市后經(jīng)常陷入專利侵權(quán)糾紛。這不僅影響了我國(guó)創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)的自主創(chuàng)新熱情，同時(shí)也不利于我國(guó)仿制藥企業(yè)的健康發(fā)展。這次在專利法中正式引入藥品專利鏈接制度，有助于在藥品審批程序中更為有效地維護(hù)藥品專利權(quán)人的合法權(quán)益，推動(dòng)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)更快地實(shí)現(xiàn)從仿制向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

藥品專利期限補(bǔ)償制度是此次專利修法中藥品專利領(lǐng)域的另一重大修改，其主要內(nèi)容是：為補(bǔ)償新藥上市審評(píng)審批占用的時(shí)間，對(duì)在中國(guó)獲得上市許可的新藥相關(guān)發(fā)明專利，國(guó)務(wù)院專利行政部門應(yīng)專利權(quán)人的請(qǐng)求給予專利權(quán)期限補(bǔ)償。補(bǔ)償期限不超過(guò)五年，新藥批準(zhǔn)上市后總有效專利權(quán)期限不超過(guò)十四年。之所以引入藥品專利期限補(bǔ)償制度，是因?yàn)閷?shí)踐中新藥上市審批過(guò)程耗時(shí)很長(zhǎng)，一款新藥從開發(fā)到最后獲批上市，一般需要數(shù)年甚至十多年的時(shí)間，這就使得藥品專利實(shí)際有效保護(hù)期明顯偏短，專利權(quán)人難以獲得足夠的投資回報(bào)。因此，美國(guó)、日本和歐盟自上世紀(jì)八十年代開始先后建立了藥品專利期限補(bǔ)償制度。2017年10月，為了促進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化審評(píng)審批制度改革鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》，其中就明確要求“開展藥品專利期限補(bǔ)償制度試點(diǎn)”。此次專利法修改，正式引入藥品專利期限補(bǔ)償制度，從短期來(lái)看，難免會(huì)提高我國(guó)仿制藥企業(yè)的仿制成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，必將有利于我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

我國(guó)專利法第四次修改中完善藥品相關(guān)專利制度，既是出于我國(guó)自身發(fā)展的需要，也是為了更好地與國(guó)際接軌。中國(guó)是世界仿制藥大國(guó)，但我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的未來(lái)終歸還是需要依靠自主創(chuàng)新。只有加強(qiáng)藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，才能鼓勵(lì)新藥創(chuàng)制，實(shí)現(xiàn)從制藥大國(guó)向制藥強(qiáng)國(guó)的跨越，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

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