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知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策執(zhí)行過(guò)程的評(píng)估方法

由于政策效果、效益、效率都與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策執(zhí)行過(guò)程有著密切的聯(lián)系,因而執(zhí)行過(guò)程就成為政策評(píng)估的一項(xiàng)重要內(nèi)容。知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策執(zhí)行評(píng)估謀求的是通過(guò)評(píng)估政策執(zhí)行的情形，以及政策是否達(dá)到特定的目標(biāo)團(tuán)體(政策對(duì)象)或?qū)嵤﹨^(qū)域，判別出由于執(zhí)行過(guò)程所導(dǎo)致的政策成功或失誤的原因及其改進(jìn)途徑。

對(duì)于執(zhí)行過(guò)程的評(píng)估方法，政策評(píng)估者的看法各不相同。威廉?鄧恩認(rèn)為，政策執(zhí)行過(guò)程的評(píng)估方法主要包括社會(huì)審計(jì)、社會(huì)系統(tǒng)核算、社會(huì)實(shí)驗(yàn)和綜合實(shí)例研究四種,這些方法可從控制類型和所需信息類型兩個(gè)特征進(jìn)行對(duì)比。

(一)社會(huì)審計(jì)

社會(huì)審計(jì)(SocialAuditing)是評(píng)估政策執(zhí)行過(guò)程的主要方法，目前已為世界各國(guó)政府、非政府組織、私人機(jī)構(gòu)以及眾多的國(guó)際組織所采用。社會(huì)審計(jì)力圖清楚地監(jiān)測(cè)政策投入、過(guò)程、產(chǎn)出及其影響之間的關(guān)系，其目的是試圖“跟蹤資源投入，從開始投資到資源被接收，資源的目標(biāo)群體感受到為止”。社會(huì)審計(jì)之所以能夠成為評(píng)估政策執(zhí)行過(guò)程的主要方法，乃是出于它能夠?yàn)樵u(píng)估者提供政策執(zhí)行“黑箱”內(nèi)部的信息,幫助評(píng)估者確定政策結(jié)果到底是政策投入不足導(dǎo)致的,還是出于資源或服務(wù)偏離了預(yù)定目標(biāo)群體或受益者引起的。

利用社會(huì)審計(jì)監(jiān)測(cè)政策過(guò)程主要有兩種類型：(1)資源分離。通過(guò)行政體系將資源轉(zhuǎn)移，使最初的投入同預(yù)定目標(biāo)群體和受益相分離。(2)資源轉(zhuǎn)換。在政策執(zhí)行過(guò)程中,政策目標(biāo)群體與政策受益者可能不一致,政策資源與目標(biāo)群體的實(shí)際接受額也可能不同。由此，評(píng)估者需要仔細(xì)考察資源是怎樣使用的，資源投入轉(zhuǎn)化為政策產(chǎn)出和影響的過(guò)程是什么。

(二)社會(huì)系統(tǒng)核算

社會(huì)系統(tǒng)核算(SocialSystemAccounting)是對(duì)主觀和客觀社會(huì)狀況變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估的一種量化方法,在政策評(píng)估實(shí)踐中被世界各國(guó)政府以及許多國(guó)際組織廣泛使用。社會(huì)系統(tǒng)核算的主要分析因素是社會(huì)指標(biāo)，所謂“社會(huì)指標(biāo)”(SocialIndicators),就是衡量總體各個(gè)部分隨時(shí)間變化以及社會(huì)狀況的統(tǒng)計(jì)量，例如：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每年都會(huì)公布我國(guó)受理的國(guó)內(nèi)外專利申請(qǐng)量及授權(quán)量等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

在社會(huì)系統(tǒng)核算中還經(jīng)常會(huì)使用指數(shù)，指數(shù)(Index)是衡量一個(gè)指標(biāo)或一套指標(biāo)與基期值隨時(shí)間變化的數(shù)值。例如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，在衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平時(shí)經(jīng)常會(huì)采用Ginart^Park指數(shù)。該指數(shù)是Ginarte和Park提出來(lái)的，他們將測(cè)度知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的指標(biāo)劃分為保護(hù)的覆蓋范圍、執(zhí)法措施、保護(hù)期限、是否為國(guó)際條約的成員、權(quán)利喪失的保護(hù)五個(gè)類別。其中，每個(gè)類別又包含了若干個(gè)子指標(biāo)。同時(shí),Ginarte和Park規(guī)定每個(gè)度量指標(biāo)在整體評(píng)價(jià)體系中各占1分,每個(gè)類別中各指標(biāo)得分之和除以該類別中的指標(biāo)個(gè)數(shù)即為該類別的得分,五類得分的累加和即為量化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。①

社會(huì)系統(tǒng)核算的優(yōu)點(diǎn)是:適宜的社會(huì)指標(biāo)可為評(píng)估者提供較全面的信息，反映政策效果與目標(biāo)的差距。當(dāng)然,這一方法也有缺陷。從邏輯上看，政策與社會(huì)指標(biāo)變化不一定有必然聯(lián)系，因?yàn)榭赡苓€有其他因素發(fā)揮作用;從指標(biāo)選擇上看，指標(biāo)可能帶有人為偏見,還可能流于一般形式，難以反映社會(huì)真實(shí)狀況;如果存在某種激勵(lì)時(shí)，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)指標(biāo)的追求會(huì)替代對(duì)整體政策目標(biāo)的追求。為此,需要評(píng)估者對(duì)造成社會(huì)指標(biāo)變化的因果關(guān)系進(jìn)行分析，

（三）社會(huì)實(shí)驗(yàn)

社會(huì)實(shí)驗(yàn)（ExperimentingSociety）是在非真實(shí)實(shí)驗(yàn)情況下運(yùn)用實(shí)驗(yàn)的邏輯，系統(tǒng)控制政策行為、觀察政策產(chǎn)出的過(guò)程。社會(huì)實(shí)驗(yàn)一般是通過(guò)項(xiàng)目組內(nèi)的不同類型政策行為之間的差別來(lái)獲得關(guān)于政策結(jié)果變化源頭問(wèn)題的答案.尋找解決社會(huì)問(wèn)題的途徑。社會(huì)實(shí)驗(yàn)的程序設(shè)計(jì)一般分為四步。（1）由評(píng)估者隨機(jī)選擇實(shí)驗(yàn)對(duì)象作為研究樣本，將樣本分為實(shí)驗(yàn)組（接受實(shí)驗(yàn)處理）和控制組（不接受處理或接受與實(shí)驗(yàn)組不同的處理）,并找好指標(biāo)。（2）對(duì)實(shí)驗(yàn)組施加控制措施，而對(duì)控制組則不施加控制措施或做顯著的不同于實(shí)驗(yàn)組的處理。（3）監(jiān)測(cè)兩組各自不同的結(jié)果。（4）對(duì)政策效果和政策產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)估。需要注意的是，這里的分組盡管無(wú)法做到完全隨機(jī)分配，從而無(wú)法避免因起始條件不同導(dǎo)致結(jié)果不同，但在研究過(guò)程中,評(píng)估者應(yīng)盡可能地做到這一點(diǎn),使對(duì)政策與效果、產(chǎn)出之間的關(guān)系的推理更為可信。此外，還需注意,這種方法是一種小范圍的實(shí)驗(yàn)法，當(dāng)政策在整個(gè)社會(huì)中推行時(shí),其外部有效性則是值得懷疑的。社會(huì)實(shí)驗(yàn)主要有四種類型：相關(guān)設(shè)計(jì)、時(shí)間序列分析、非等組前后測(cè)試設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)。

（四）綜合實(shí)例研究

綜合實(shí)例研究（SocialResearchandPracticeSythesis）是一種對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)整理、對(duì)比和評(píng)價(jià)的方法。綜合實(shí)例研究的信息來(lái)源主要有兩個(gè):一是有關(guān)政策形成與執(zhí)行的案例調(diào)查分析，二是闡述政策行為和結(jié)果關(guān)系的研究報(bào)告。作為政策執(zhí)行過(guò)程的一種監(jiān)測(cè)、評(píng)估方式,綜合實(shí)例研究的優(yōu)點(diǎn)是:能夠?qū)φ哌^(guò)程的總結(jié)提供支持相同或類似案例的論據(jù)，能夠有效地整理、評(píng)估政策執(zhí)行案例和研究報(bào)告,能夠有效地考察主觀和客觀的社會(huì)狀況。但也要看到這種方法的局限性:由于案例經(jīng)常是“報(bào)喜不報(bào)憂”以及案例與研究報(bào)告的質(zhì)量不高，因而有關(guān)政策執(zhí)行信息的可靠性與有效性是令人懷疑的。

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