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企業(yè)合并監(jiān)控的程序

盡管企業(yè)合并對(duì)一國(guó)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展及企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)大有裨益，但也應(yīng)當(dāng)看到，不當(dāng)?shù)倪^(guò)大規(guī)模的企業(yè)合并則會(huì)產(chǎn)生或加強(qiáng)市場(chǎng)壟斷勢(shì)力（即市場(chǎng)支配地位），進(jìn)而減弱甚至取消競(jìng)爭(zhēng)。正因如此，幾乎所有制定反壟斷法的國(guó)家都毫無(wú)例外地將企業(yè)合并監(jiān)控制度作為反壟斷法的核心制度之一，只不過(guò)是各國(guó)通常根據(jù)本國(guó)所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策的需要執(zhí)行寬嚴(yán)程度不等的企業(yè)合并控制制度而已。

由于中小企業(yè)的合并不僅不能形成壟斷，反而會(huì)改善市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)條件，故各國(guó)反壟斷主管機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的合并不予過(guò)問(wèn)，其過(guò)問(wèn)或者說(shuō)監(jiān)控的是那些在市場(chǎng)上擁有優(yōu)勢(shì)地位（包括市場(chǎng)支配地位）的大企業(yè)參與的并且達(dá)到反壟斷法規(guī)定的干預(yù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)合并。

從反壟斷法對(duì)企業(yè)合并的監(jiān)控程序看，基本上都采取由合并企業(yè)事先申報(bào)，由反壟斷主管機(jī)構(gòu)在法定期限進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核,并最終作出批準(zhǔn)或禁止決定的程序。

（一）由合并企業(yè)依法在合并前向反壟斷主管機(jī)構(gòu)申報(bào)

從德國(guó)的反壟斷立法情況看，1998年《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第六次修訂之前，同時(shí)采用了合并事先登記和合并事后申報(bào)兩種制度，其中，合并事先登記所針對(duì)的主要是較大規(guī)模的企業(yè)合并，即參與合并的企業(yè)中至少有兩個(gè)企業(yè)的上一年度銷售額分別要達(dá)到10億馬克以上，或者其中一個(gè)企業(yè)上一年度的銷售額至少要達(dá)到20億馬克以上。而企業(yè)合并事后申報(bào)所針對(duì)的是雖然企業(yè)合并達(dá)到一定的規(guī)模，即合并企業(yè)的上一年度的年銷售總額共同達(dá)到5億馬克，但尚不屬于上述所說(shuō)的“較大規(guī)模的企業(yè)合并”的企業(yè)合并。德國(guó)法上的這種事先登記與事后申報(bào)制度就其具體“登記”或“申報(bào)”的內(nèi)容看基本相同，只不過(guò)前者是為達(dá)到一定規(guī)模的較大企業(yè)合并所設(shè)，后者是為相對(duì)較小但又具有一定規(guī)模的企業(yè)合并所設(shè)。從這個(gè)意義上講，“登記”也就是“申報(bào)”。比較德國(guó)法上的事先申報(bào)（即登記）和事后申報(bào)制度可以發(fā)現(xiàn)，事后申報(bào)雖有有利于企業(yè)把握時(shí)機(jī)迅速完成合并的益處，但卻有合并因嚴(yán)重?fù)p害競(jìng)爭(zhēng)而被禁止并被拆散的可能，而拆散合并企業(yè)無(wú)論對(duì)合并企業(yè)而言還是對(duì)反壟斷當(dāng)局都是極大的麻煩和沉重的負(fù)擔(dān)。而事先申報(bào)制度一方面可以免去一些中小企業(yè)的申報(bào)義務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)合并，同時(shí)對(duì)一些將嚴(yán)重?fù)p害競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并可以及時(shí)地事先禁止，以避免對(duì)已完成的企業(yè)合并進(jìn)行拆散所帶來(lái)的巨大困難和巨大損失。另外，對(duì)參與合并的各企業(yè)而言，申報(bào)合并計(jì)劃的過(guò)程也是澄清企業(yè)合并最終是否有法律效力的過(guò)程。m正是由于事先申報(bào)較事后申報(bào)優(yōu)點(diǎn)多多，再兼以兼采事先登記（申報(bào)）與事后申報(bào)兩種制度在實(shí)踐中徒增程序與費(fèi)用，故德國(guó)國(guó)會(huì)最終于1998年對(duì)《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行了第六次修訂，其中重要的一條就是將事后申報(bào)取消，與美國(guó)、日本和歐盟一樣，對(duì)較大規(guī)模企業(yè)的合并采用事先申報(bào)制度0m

由于我國(guó)《反壟斷法》實(shí)行寬松的企業(yè)合并監(jiān)控制度，對(duì)中小企業(yè)的合并不予干預(yù)，因此，我國(guó)也順應(yīng)了世界潮流，對(duì)較大規(guī)模的企業(yè)合并實(shí)行單一的合并事先申報(bào)制度。對(duì)此，我國(guó)《反壟斷法》第21條作了明確規(guī)定，即“經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中”。

至于申報(bào)的主體，因合并的具體情形的不同而有所區(qū)別。因企業(yè)吸收合并和新設(shè)合并以及通過(guò)訂立出租合同、共同經(jīng)營(yíng)合同、委托經(jīng)營(yíng)合同而實(shí)現(xiàn)的合并，則申報(bào)當(dāng)事人為合并各方；因取得他企業(yè)之重要部分財(cái)產(chǎn)或持有、取得他企業(yè)一定數(shù)量的股份或者通過(guò)企業(yè)干部兼任等直接或間接控制他企業(yè)的經(jīng)營(yíng)或人事任免實(shí)現(xiàn)合并的，則申報(bào)當(dāng)事人應(yīng)為取得企業(yè)或控制企業(yè)。

至于申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)，在我國(guó)為反壟斷主管機(jī)構(gòu)之一的商務(wù)部反壟斷局。

至于申報(bào)內(nèi)容，我國(guó)《反壟斷法》第23條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中即企業(yè)合并時(shí)，經(jīng)營(yíng)者向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)集中，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：①申報(bào)書(shū)；②集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況影響的說(shuō)明；③集中協(xié)議；④參與集中的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；⑤國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他文件、資料。

申報(bào)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明參與集中的經(jīng)營(yíng)者的名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、預(yù)定實(shí)施集中的日期和國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

同時(shí)，該法第24條還規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提交的文件、資料不完備的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)交文件、資料。經(jīng)營(yíng)者逾期未補(bǔ)交文件、資料的，視為未申報(bào)」

筆者認(rèn)為，《反壟斷法》所規(guī)定的上述申報(bào)內(nèi)容尚不完整，參考其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)企業(yè)合并申報(bào)內(nèi)容的規(guī)定，以下內(nèi)容亦應(yīng)由合并企業(yè)一并申報(bào)：①企業(yè)合并的類型及具體內(nèi)容；②合并的目的和理由；③參與合并企業(yè)申請(qǐng)合并的相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)成本、價(jià)格等資料。

至于申報(bào)的前提(即企業(yè)合并必須申報(bào)的最低規(guī)模條件)，各國(guó)通常規(guī)定，合并企業(yè)應(yīng)符合法定的市場(chǎng)占有率或年銷售額或者兩者結(jié)合起來(lái)需達(dá)到一定的規(guī)模。如《歐盟企業(yè)合并條例》第1條第2項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)合并申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是“(a)所有有關(guān)企業(yè)在世界范圍內(nèi)的年度銷售總額超過(guò)50億歐洲貨幣單位的，并且(B)在至少兩個(gè)有關(guān)的企業(yè)中，每一個(gè)企業(yè)在共同體范圍內(nèi)的年度銷售總額超過(guò)2.5億歐洲貨幣單位的；除非每一個(gè)有關(guān)的企業(yè)，其2/3以上的共同體范圍內(nèi)的年度銷售總額均來(lái)自同一個(gè)成員國(guó)

那么，我國(guó)的企業(yè)合并申報(bào)應(yīng)以一定的市場(chǎng)占有率還是一定的年度銷售額來(lái)作為標(biāo)準(zhǔn)呢？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為，“從控制合并的程序上說(shuō)，我們可以對(duì)所有行業(yè)和生產(chǎn)所有產(chǎn)品的企業(yè)確定一個(gè)大致的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)際慣例，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是按照企業(yè)的年銷售額進(jìn)行規(guī)定的”。該學(xué)者還進(jìn)一步指出，我國(guó)反壟斷法可以考慮在立法中規(guī)定，如果參與合并的企業(yè)在上一營(yíng)業(yè)年度的市場(chǎng)銷售額共同達(dá)到3億元人民幣，它們的合并打算應(yīng)向反壟斷主管機(jī)構(gòu)申報(bào)，但如果合并企業(yè)之一方為年銷售額不足500萬(wàn)元的小企業(yè)，即使達(dá)到3億元標(biāo)準(zhǔn)亦可豁免申報(bào)。

筆者認(rèn)為，由于不同的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)因生產(chǎn)的產(chǎn)品不同或提供的服務(wù)不同，企業(yè)的年銷售額差距甚大，如果以一個(gè)統(tǒng)一的年銷售額3億元人民幣來(lái)作為企業(yè)合并申報(bào)的門檻或標(biāo)準(zhǔn)則有些不妥。這是因?yàn)椋浩湟?，企業(yè)合并監(jiān)控的目的在于防止市場(chǎng)支配地位的產(chǎn)生和加強(qiáng)，而3億元對(duì)于重工行業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，甚至還算不上大企業(yè)，其占有的市場(chǎng)份額較低，即使合并也不會(huì)產(chǎn)生或加強(qiáng)市場(chǎng)支配地位。但對(duì)于食品、輕工行業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)則是大型企業(yè)，其占有的市場(chǎng)份額會(huì)很高，合并很可能產(chǎn)生和加強(qiáng)市場(chǎng)支配地位，這會(huì)使本來(lái)沒(méi)有必要申報(bào)的企業(yè)還必須進(jìn)行申報(bào)，其結(jié)果是增加了合并企業(yè)及反壟斷主管機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)和費(fèi)用。其二，由于我國(guó)目前企業(yè)規(guī)模較小，規(guī)模經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)未形成，這決定著我國(guó)企業(yè)合并的監(jiān)控政策應(yīng)當(dāng)是寬松的，在這種情況下，確定3億元人民幣作為申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)顯然門檻太低，這不利于我國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)兼并、組建大型企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。

綜上所述，筆者認(rèn)為，由于我國(guó)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及發(fā)展上的極不平衡，以市場(chǎng)銷售額作為企業(yè)合并申報(bào)的唯一標(biāo)準(zhǔn)不妥。真正能夠衡量具體企業(yè)在所在行業(yè)（因?yàn)槠髽I(yè)市場(chǎng)支配地位不能脫離其所在的特定市場(chǎng)）的規(guī)模大小的是企業(yè)的市場(chǎng)占有率，市場(chǎng)占有率是大多數(shù)國(guó)家所采納的合并控制的判斷標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)在反壟斷法中應(yīng)采納以市場(chǎng)占有率為主的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)輔之以特定情況下的年銷售額。這一點(diǎn)，在我國(guó)《反壟斷法》出臺(tái)前的《反壟斷法大綱》（1998年草案）中已有體現(xiàn)，并且從其確定的市場(chǎng)占有率的具體比率看也是適當(dāng)?shù)摹Ｎ覈?guó)《反壟斷法大綱》（1998年草案）第21條規(guī)定，企業(yè)合并，有下列情形之一的，應(yīng)向反壟斷主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)批準(zhǔn)即申報(bào)：①企業(yè)因合并而使其市場(chǎng)占有率達(dá)到1/3以上的；②參與合并的企業(yè)之一市場(chǎng)占有率達(dá)到1/4的；③參與合并的企業(yè)之一的年銷售額超過(guò)國(guó)務(wù)院反壟斷主管機(jī)關(guān)規(guī)定界限的。

值得注意的是，《反壟斷法》（2005年草案）則以合并企業(yè)的交易額、銷售額和資產(chǎn)總額作為申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)并且提高了申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)，它在第19條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中有下列情形之一的，參與集中的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷機(jī)構(gòu)申報(bào)：

（1）集中的交易額超過(guò)4億元人民幣，并且參與集中的一方經(jīng)營(yíng)者在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)的資產(chǎn)總額或者上一年度銷售額超過(guò)15億元人民幣，其他任何一方經(jīng)營(yíng)者在中國(guó)境內(nèi)的資產(chǎn)總額或者上一年度銷售額超過(guò)5億元人民幣的；

（2）在中國(guó)境內(nèi)的集中的交易額超過(guò)15億元人民幣的；

（3）經(jīng)營(yíng)者集中沒(méi)有交易額的，或者集中的交易額未達(dá)到第（1）項(xiàng)、第（2）項(xiàng)規(guī)定的數(shù)額的，參與集中的所有的經(jīng)營(yíng)者在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)的資產(chǎn)總額或者上一年度銷售額超過(guò)50億元人民幣的。

計(jì)算前款規(guī)定的銷售額和資產(chǎn)總額時(shí)，應(yīng)當(dāng)將與該經(jīng)營(yíng)者具有控制或者從屬關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者的銷售額和資產(chǎn)總額一并計(jì)算。

國(guó)務(wù)院反壟斷機(jī)構(gòu)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)狀況，對(duì)第1款規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。從上述2005年《反壟斷法（草案）》第19條的規(guī)定看，我國(guó)2005年的反壟斷法草案是采納交易額、銷售額和資產(chǎn)總額等多種標(biāo)準(zhǔn)的，并且較大幅度地提高了申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又增加了申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的靈活性，這無(wú)疑是一種立法上的進(jìn)步。2007年出臺(tái)的《反壟斷法》刪除了2005年《反壟斷法（草案）》第19條的規(guī)定，不再直接在《反壟斷法》法典中規(guī)定企業(yè)合并的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，而是由國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)的形式專門規(guī)定企業(yè)合并申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)。2008年8月1日經(jīng)國(guó)務(wù)院第20次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，8月3日施行的《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》在第3條對(duì)于企業(yè)合并申報(bào)的一般標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，即“經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中：①參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣；②參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣。營(yíng)業(yè)額的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)考慮銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等特殊行業(yè)、領(lǐng)域的實(shí)際情況，具體辦法由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，2009年7月15日，由商務(wù)部會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)根據(jù)《反壟斷法》及《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，為明確金融業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，制定并發(fā)布了《金融業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)營(yíng)業(yè)額計(jì)算辦法》，該辦法對(duì)于金融企業(yè)的營(yíng)業(yè)額計(jì)算方法、計(jì)算公式等作了規(guī)定。

從《反壟斷法》以及依據(jù)其先后制定的《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》和《金融業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)營(yíng)業(yè)額計(jì)算辦法》的相關(guān)規(guī)定看，我國(guó)的企業(yè)合并申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)推棄了反壟斷立法中的兩個(gè)草案——《反壟斷法大綱》（1998年草案）和《反壟斷法》（2005年草案）的較為復(fù)雜的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，而是采用更為簡(jiǎn)單的單一性的企業(yè)營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，這有利于企業(yè)減輕申報(bào)的負(fù)擔(dān),也提高了反壟斷主管機(jī)構(gòu)的效率，不失為一種明智之舉，但筆者還是認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將合并企業(yè)的市場(chǎng)占有率作為一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)加入進(jìn)來(lái)，以合并企業(yè)營(yíng)業(yè)額和市場(chǎng)占有率的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)更合理一些。

（二）由反壟斷主管機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)進(jìn)行審查并最終作出批準(zhǔn)或禁止的決定

申報(bào)義務(wù)人向反壟斷主管機(jī)構(gòu)申報(bào)后，反壟斷主管機(jī)構(gòu)應(yīng)在法定的期限對(duì)合并進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有太大影響的企業(yè)合并應(yīng)予批準(zhǔn)，而對(duì)將嚴(yán)重?fù)p害競(jìng)爭(zhēng)且無(wú)豁免事由的企業(yè)合并則予以禁止。德國(guó)《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第40條第2款規(guī)定的法定審查期限為4個(gè)月，這個(gè)期限分初審階段和實(shí)質(zhì)審查（或者主要審查）階段。第一階段的期限為1個(gè)月，從企業(yè)對(duì)合并打算進(jìn)行全面申報(bào)之日起開(kāi)始計(jì)算，如果聯(lián)邦卡特爾局認(rèn)為合并需進(jìn)一步審查，則必須在1個(gè)月內(nèi)通知申報(bào)義務(wù)人，如1個(gè)月期滿，申報(bào)義務(wù)人未得到聯(lián)邦卡特爾局的任何通知，則合并視為被批準(zhǔn)；第二階段的期限為3個(gè)月，聯(lián)邦卡特爾局必須在這個(gè)期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或禁止的決定。否則，期限屆滿，合并將被視為獲得批準(zhǔn)。而美國(guó)于1976年頒布的企業(yè)合并監(jiān)控法即《哈特?斯考特-羅蒂諾法》規(guī)定了30天的一般審查期（以現(xiàn)金購(gòu)買企業(yè)的為15天），在合并需進(jìn)一步審查時(shí)，審查期可再延長(zhǎng)20天（以現(xiàn)金購(gòu)買企業(yè)的情況下再延長(zhǎng)10天）。1987年，該法進(jìn)一步修改了審查期，將以現(xiàn)金購(gòu)買企業(yè)的兩個(gè)審查階段的期限各自提高為20天，另外還規(guī)定，在遇到復(fù)雜的合并時(shí)，反壟斷當(dāng)局可以向法院申請(qǐng)將這個(gè)期限再延長(zhǎng)25天或更長(zhǎng)的時(shí)間41）而日本《禁止壟斷法》亦規(guī)定，企業(yè)合并應(yīng)事先向公正交易委員會(huì)呈報(bào)，公正交易委員會(huì)的初審期一般為30天，但公正交易委員會(huì)在認(rèn)為必要時(shí)有權(quán)縮短該期限，或在征得當(dāng)事人同意后延長(zhǎng)該期限為60天。

而我國(guó)《反壟斷法》于第25條和第26條規(guī)定了反壟斷主管機(jī)構(gòu)即商務(wù)部反壟斷局的法定審查期限，具體內(nèi)容如下：

國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營(yíng)者提交的符合本法第23條規(guī)定的文件、資料之日起30日內(nèi)，對(duì)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行初步審查，作出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出決定前，經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中。

國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施集中。

國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定實(shí)施進(jìn)一步審查的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起90日內(nèi)審查完畢，作出是否禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定,并書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者。作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。審查期間，經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中。

有下列情形之一的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者，可以延長(zhǎng)前款規(guī)定的審查期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)60日：①經(jīng)營(yíng)者同意延長(zhǎng)審查期限的；②經(jīng)營(yíng)者提交的文件、資料不準(zhǔn)確，需要進(jìn)一步核實(shí)的；③經(jīng)營(yíng)者申報(bào)后有關(guān)情況發(fā)生重大變化的。

國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)逾期未作出決定的，經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施集中。

可見(jiàn)，我國(guó)《反壟斷法》借鑒德、美、日諸國(guó)的反壟斷立法的有關(guān)規(guī)定，兼收并蓄，洋為中用，該法第25條和第26條的規(guī)定是比較科學(xué)、合理的。依照我國(guó)《反壟斷法》之規(guī)定，我國(guó)反壟斷主管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)合并的審查分為初步審查、進(jìn)一步審查和延期審查三個(gè)階段，法定期限分別為30天、90天和60天。反壟斷主管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)合并的審查可能因合并具體情形的不同而經(jīng)歷其中一個(gè)、兩個(gè)或者三個(gè)階段而結(jié)束。企業(yè)合并通常情形下要經(jīng)歷前兩個(gè)階段的審查，期限為120天，分為初步審查和進(jìn)一步審查兩個(gè)階段。第一階段即初步審查，從反壟斷主管機(jī)構(gòu)接收到申報(bào)人報(bào)送的相關(guān)資料之日起計(jì)算，定為30天。反壟斷主管機(jī)構(gòu)接到申報(bào)人報(bào)送的資料后，即進(jìn)行初步審查，如認(rèn)為沒(méi)有必要干預(yù)，則應(yīng)在此期間即刻通知申報(bào)人準(zhǔn)予合并。如在此期間反壟斷主管機(jī)構(gòu)未作任何表示（這種情況反壟斷主管機(jī)構(gòu)是一種失職行為，應(yīng)予懲處），則合并被視為自30天期限屆滿之日獲得批準(zhǔn)。如果反壟斷主管機(jī)構(gòu)認(rèn)為合并有可能嚴(yán)重影響競(jìng)爭(zhēng)需進(jìn)一步審查則可即刻通知申報(bào)人，審查進(jìn)入第二階段即進(jìn)一步審查階段，此階段為90天。反壟斷主管機(jī)構(gòu)應(yīng)全面核實(shí)申報(bào)人申報(bào)的資料，并征求有關(guān)專家的意見(jiàn)，進(jìn)而作出批準(zhǔn)或禁止合并的決定。特殊情形下，如果因企業(yè)合并復(fù)雜等因素，反壟斷主管機(jī)構(gòu)在90天內(nèi)難以作出決定的，就進(jìn)入到第三階段的審查程序中，可以向后延展60天，但反壟斷主管機(jī)構(gòu)必須在延展之前即在90天進(jìn)一步審查期屆滿之前向申報(bào)人寄發(fā)通知和說(shuō)明理由。反壟斷主管機(jī)構(gòu)必須在延展期內(nèi)作出批準(zhǔn)與否的決定。反壟斷主管機(jī)構(gòu)在進(jìn)一步審查期（90天）內(nèi)未作出決定又未向申報(bào)人通知審查延展的，或雖通知申報(bào)人延展但在延展期（60天）內(nèi)仍未作出決定的，企業(yè)合并申報(bào)視為被批準(zhǔn)而生效。

筆者認(rèn)為，我國(guó)《反壟斷法》規(guī)定的上述企業(yè)合并申報(bào)審查批準(zhǔn)程序一方面可以盡可能縮小對(duì)企業(yè)合并這種經(jīng)濟(jì)行為的不良影響，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)抓住稍縱即逝的商機(jī)進(jìn)行合并，另一方面也照顧到一些復(fù)雜合并案件的審查，是一種較好的審查程序。

標(biāo)簽：七臺(tái)河延邊哈密青島泰州哈爾濱韶關(guān) 德宏

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