左小蕾：結(jié)構(gòu)調(diào)整催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

　　上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，第一階段的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃已經(jīng)成功完成，全球最大規(guī)模的政府投資基本達(dá)到保增長(zhǎng)的目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)奠定了在全球率先走出危機(jī)的基礎(chǔ)。如何進(jìn)一步穩(wěn)定政策的效應(yīng)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更快走出危機(jī)，穩(wěn)定已經(jīng)開(kāi)始恢復(fù)的增長(zhǎng)？進(jìn)一步刺激消費(fèi)，激活經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可能成為對(duì)中國(guó)下一步的經(jīng)濟(jì)刺激政策的主線(xiàn)。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該換個(gè)思路
　　積極的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力。過(guò)去的結(jié)構(gòu)調(diào)整，比較多的是傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)能過(guò)剩的整合，或者是非市場(chǎng)化的行政性調(diào)整，節(jié)能減排的調(diào)整也是被動(dòng)降低投入規(guī)模而不是在提高效率上下功夫。結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果似乎都意味著帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力不足。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的形勢(shì)下，企業(yè)和地方政府更沒(méi)有意愿進(jìn)行真正意義上的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)累積了很大的問(wèn)題，特別是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)情況下，產(chǎn)能過(guò)剩和其他經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)走出危機(jī)。
　　實(shí)際上，如果我們換一個(gè)思路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注意向新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，產(chǎn)能調(diào)整利用更市場(chǎng)化方式，節(jié)能減排變成循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)都會(huì)產(chǎn)生新的動(dòng)力。如果調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)在新的層次上重新活躍，新型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，節(jié)能減排不再是過(guò)去意義上的治理成本增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降的概念，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不但能率先走出危機(jī)，還能夠穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。換一個(gè)思路，結(jié)構(gòu)調(diào)整完全可以產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾個(gè)著力點(diǎn)
　　首先，我們應(yīng)該注意到外需市場(chǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。
　　近年來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律呈現(xiàn)服務(wù)外包轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。有預(yù)測(cè)顯示，2009年國(guó)際IT服務(wù)外包市場(chǎng)的規(guī)模超過(guò)4300億，服務(wù)流程外包市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1700億。巨大的服務(wù)外包市場(chǎng)，給中國(guó)整體出口行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和一些企業(yè)的轉(zhuǎn)型，帶來(lái)了機(jī)遇。服務(wù)外包市場(chǎng)可能是中國(guó)的新的出口增長(zhǎng)的重大領(lǐng)域。
　　目前，印度占到國(guó)際外包服務(wù)市場(chǎng)的60%的份額。
　　中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)了20個(gè)試點(diǎn)城市，但都在一個(gè)很低的規(guī)模上運(yùn)作?，F(xiàn)在應(yīng)該抓住機(jī)遇，擴(kuò)大發(fā)展空間。日本現(xiàn)在是除美國(guó)以外的全球第二大服務(wù)發(fā)包國(guó)家。與印度比較，中國(guó)承接日本的外包服務(wù)優(yōu)勢(shì)較大，日本應(yīng)該成為中國(guó)承接外包服務(wù)的一個(gè)擴(kuò)展目標(biāo)。
　　外包服務(wù)不僅在單一外包業(yè)務(wù)上，還有咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，發(fā)包和承包方的中介機(jī)構(gòu)，以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，都可能成為新的服務(wù)貿(mào)易的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　服務(wù)外包行業(yè)創(chuàng)造很多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是大學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　外包服務(wù)行業(yè)的增長(zhǎng)，是服務(wù)產(chǎn)品加工業(yè)，可以在一定程度上補(bǔ)償商品出口下滑，使當(dāng)前保增長(zhǎng)的系數(shù)更大。
　　其次，市場(chǎng)化進(jìn)行產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合。
　　嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩是當(dāng)前回暖的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能持續(xù)的困擾之一。產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題累積過(guò)于嚴(yán)重，不但不會(huì)推動(dòng)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)爆發(fā)傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。所以一些過(guò)剩產(chǎn)能的行業(yè)整合勢(shì)在必行。但是必須是市場(chǎng)化的整合。以鋼鐵行業(yè)為例，不能簡(jiǎn)單地以規(guī)模大小作為整合標(biāo)準(zhǔn)。否則，產(chǎn)能越整越大。應(yīng)該以鋼鐵產(chǎn)品的需求和環(huán)保為整合標(biāo)準(zhǔn)。大公司不一定沒(méi)有產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，小公司的產(chǎn)品可能存在市場(chǎng)需求。按照需求整合，既調(diào)整了產(chǎn)能，也保持產(chǎn)業(yè)的正常增長(zhǎng)。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一定要成為硬指標(biāo)，不論是大企業(yè)小企業(yè)，應(yīng)該一視同仁。否則，將來(lái)的恢復(fù)成本會(huì)很高，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　其三，應(yīng)該堅(jiān)持壟斷行業(yè)對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放，產(chǎn)生推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最明顯的效果。比如金融領(lǐng)域進(jìn)一步對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放，更多建立小額信貸金融公司，同時(shí)提高小額信貸金融公司的資本金，進(jìn)入金融領(lǐng)域的民營(yíng)資本就會(huì)增加幾倍，金融行業(yè)作為一個(gè)整體行業(yè)的成長(zhǎng)并貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。更重要的是小額信貸公司作為草根金融的特點(diǎn)，一定是提供中小企業(yè)的信貸，中小企業(yè)的增長(zhǎng)進(jìn)一步推動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，因?yàn)樾☆~信貸公司是覆蓋了大銀行不愿提供的中小企業(yè)的金融服務(wù)，服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，但不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。
　　最后，把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢物廢氣，經(jīng)過(guò)回收處理重新利用，使廢物產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益。比如成千上萬(wàn)噸的垃圾經(jīng)過(guò)分類(lèi)和處理，變成提供居民供暖和工業(yè)制冷的新的能源。工業(yè)和居民生活排放的污水，完全可以經(jīng)過(guò)處理后，再次使用，都達(dá)到了節(jié)能的效果。北歐幾個(gè)國(guó)家，特別是瑞典，有非常經(jīng)典循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式。降低單位GDP的耗能，節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)，研究和應(yīng)用非常重要。日本有比較成功經(jīng)驗(yàn)。
　　推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先要加大向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資。財(cái)政和貨幣政策應(yīng)該聯(lián)手，采取降低利率，減少稅收，提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入污水處理，垃圾處理，循環(huán)使用的領(lǐng)域。激活民間投資，激活民間經(jīng)濟(jì)。利用外匯儲(chǔ)備，購(gòu)買(mǎi)海外循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成熟的技術(shù)和設(shè)備，應(yīng)該成為政策的目標(biāo)。
　　如果能夠?qū)嵤┻@樣一整套調(diào)整結(jié)構(gòu)的思路和政策，財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策沿著這樣的思路，引導(dǎo)我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，我們不僅可以找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，穩(wěn)定正在回暖的經(jīng)濟(jì)，率先走出危機(jī)，而且順利完成增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)移。特別是變節(jié)能減排調(diào)整為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題和“碳排放”問(wèn)題的改善有較快的推進(jìn)，從而在今年9月在哥本哈根召開(kāi)的全球氣候變暖的會(huì)議上，能提出中國(guó)降低“碳排放”的行之有效的計(jì)劃，從容參與全球環(huán)境問(wèn)題的討論。中國(guó)將在繼全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)的國(guó)際舞臺(tái)上起到舉足輕重的作用之后，也將在全球氣候變暖另一關(guān)系人類(lèi)發(fā)展的重大問(wèn)題上，成為負(fù)責(zé)任的大國(guó)。