上海市人民政府關于印發(fā)《2009-2012年上海服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《2009-2012年上海服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
二○○九年九月二十五日
2009-2012年上海服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃
加快發(fā)展服務業(yè)是上海建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的必然要求，是構(gòu)建以服務經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體舉措。根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）和《國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》（國發(fā)〔2009〕19號）精神，結(jié)合上海實際，特制定本規(guī)劃。
一、上海服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與環(huán)境
改革開放以來，上海服務業(yè)在上世紀八十年代實現(xiàn)恢復性增長，服務業(yè)增加值逐年增加，但總體上仍處于較低水平。進入九十年代，上海提出三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，服務業(yè)進入快速發(fā)展期，年均增速達13.8%，服務業(yè)增加值占全市GDP比重1999年首次超過50%。進入新世紀以來，上海服務業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
從總量規(guī)模上看，上海服務業(yè)增加值穩(wěn)步提升，抗波動性逐漸增強。服務業(yè)增加值從2000年的2486.86億元增加到2008年的7350.43億元，增長了1.96倍，占全市GDP比重總體上保持在50%以上的水平，2000-2008年期間平均為51.7%，基本形成了三二一”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然上海服務業(yè)增加值占全市GDP比重有所波動，但整體呈上升趨勢。隨著上海十一五”規(guī)劃的實施和四個中心”建設的推進，2008年服務業(yè)增加值占全市GDP比重進一步提升到53.7%。
從服務業(yè)結(jié)構(gòu)看，以金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、信息服務業(yè)等行業(yè)比重較高、增長穩(wěn)定，商務服務、教育衛(wèi)生等新興服務業(yè)所占比重小，但增長速度快、發(fā)展空間看好。其中，批發(fā)零售業(yè)增加值2000年以來年平均增速為10.9%，行業(yè)增加值占全市GDP的平均比重達到9.8%，在服務業(yè)各行業(yè)居首位；金融業(yè)增加值2000年以來年平均增速為10.5%，但各年份增幅波動較大，占全市GDP的平均比重居服務業(yè)各行業(yè)第二；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值2000年以來年平均增速為9%，占全市GDP比重保持在6%以上；信息服務業(yè)增加值2000年以來年平均增幅達到23.3%，是服務業(yè)中增長最快的產(chǎn)業(yè)。此外，居民服務業(yè)增加值2000年以來的年平均增幅達到15.1%，租賃和商務服務業(yè)平均增幅為14.4%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)平均增幅為12.9%。這些行業(yè)雖然增加值比重和對經(jīng)濟增長的貢獻率仍低于傳統(tǒng)行業(yè)，但未來發(fā)展前景看好，有望成為上海服務業(yè)發(fā)展的新增長點。
從服務業(yè)創(chuàng)新看，新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，集群態(tài)勢明顯。信息技術、網(wǎng)絡技術，以及在此基礎上形成的服務業(yè)信息化平臺正在得到越來越廣泛的運用；金融服務業(yè)各要素市場云集，正在逐步形成國際金融中心城市的功能；航運物流業(yè)借助于上海優(yōu)越的陸海空優(yōu)勢和四通八達的道路優(yōu)勢，延伸了國際貿(mào)易中心城市的功能。新興服務行業(yè)正在越來越成為服務經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，對提升產(chǎn)業(yè)能級和居民生活質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。在技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新基礎上，服務業(yè)自身創(chuàng)新也在不斷深化。同時，各區(qū)縣依托各自優(yōu)勢差異化競爭，服務業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢也越來越明顯。
從國際化程度上看，上海服務業(yè)開放水平不斷提高。中國加入WTO以后，上海服務業(yè)對外開放度不斷加深。2006年上海服務業(yè)實際利用外資突破40億美元，2008年達到68.35億美元，占全市實際吸引外資的67.78%。上海服務貿(mào)易進入快速發(fā)展階段，進出口額由2000年的79.1億美元增加到2008年的735.7億美元，年均增長率達32.1%，高于同期上海貨物貿(mào)易年均24.8%的增長率；服務貿(mào)易進出口額占上海國際貿(mào)易進出口總額的比重由2000年的12.6%上升到2008年的18.6%；服務貿(mào)易依存度（服務貿(mào)易進出口額與上海GDP之比）由2000年的13.5%上升到2008年的36.7%。
從就業(yè)比重上看，上海服務業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)步增長。上海服務業(yè)從業(yè)人員從2000年的372.08萬人增長到2008年的579.7萬人，占全市就業(yè)比重從45%增加到55.04%。
從空間布局上看，中心城區(qū)成為上海服務業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，郊區(qū)服務業(yè)發(fā)展迅速。上海中心城區(qū)以商業(yè)商務服務業(yè)為主，在專業(yè)服務業(yè)、金融服務業(yè)和總部經(jīng)濟的帶動下，2008年服務業(yè)已占中心城區(qū)GDP比重80%。在生產(chǎn)性服務業(yè)的帶動下，郊區(qū)服務業(yè)發(fā)展迅速，占全市GDP比重逐年上升。
從總體上看，上海目前正處于工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟過渡的關鍵時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快。上海服務業(yè)發(fā)展近年來有質(zhì)的飛躍，在國內(nèi)處于比較領先地位。服務業(yè)的地位和作用日益提升，對城市經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)等的貢獻不斷增強，對外開放程度顯著提高，優(yōu)勢領域明顯，空間布局趨于優(yōu)化，市場潛力廣闊，以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在形成，逐步成為城市增長的核心驅(qū)動力。但與國際化大都市相比，上海服務業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集聚度低，國際化程度弱，資源配置功能差、市場化程度低等差距。國際金融危機的影響加深加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度，上海服務業(yè)在國內(nèi)領先優(yōu)勢有下降趨勢，服務業(yè)結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，服務業(yè)發(fā)展理念以及個性化、細分化的市場拓展還未得到充分重視。當今國際服務業(yè)規(guī)模不斷擴大、帶動效應不斷增強、國際轉(zhuǎn)移明顯加速的發(fā)展態(tài)勢，將為上海承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移、加快服務業(yè)發(fā)展提供機遇。國內(nèi)新一輪改革開放，城市化、工業(yè)化進程不斷加快以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和消費結(jié)構(gòu)的多樣化，將進一步放大上海服務業(yè)增長空間，為服務業(yè)發(fā)展注入新的活力。長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化加速，將為上海服務業(yè)發(fā)展提供巨大依托。中央對上海加快服務業(yè)發(fā)展的期望和要求，將為上海服務業(yè)發(fā)展注入強勁的動力。2010年上海世博會的舉辦和浦東新區(qū)綜合配套改革的深入，將有效促進上海服務業(yè)的國際化、市場化、規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展。
二、上海服務業(yè)發(fā)展總體思路
（一）指導思想
2009-2012年間，上海要根據(jù)建設四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的要求，抓住新一輪國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移和2010年上海世博會的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮浦東綜合配套改革先試先行效應，進一步深化改革，擴大開放。以擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；提升能級，增強輻射；內(nèi)外聯(lián)動，突出重點；分類指導，共同推動為重點，著力營造和優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展政策和制度環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，聚焦支持現(xiàn)代服務業(yè)領域，增強城市的綜合服務功能。加強產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化服務業(yè)布局，加快構(gòu)建以服務經(jīng)濟為主的新型產(chǎn)業(yè)體系，提升上海服務業(yè)國際競爭力。
——擴大服務業(yè)規(guī)模,提高服務業(yè)比重。把現(xiàn)代服務業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大服務業(yè)政策支持和營造良好的發(fā)展環(huán)境，擴大服務業(yè)的總量規(guī)模，提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強服務業(yè)對上海經(jīng)濟的帶動作用。
——優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升服務業(yè)水平。大力發(fā)展具有高附加值、高技術、高知識含量、高人力資本投入、高產(chǎn)業(yè)帶動力、高開放度等六高特征”，面向全球市場、對全球經(jīng)濟活動具有較強輻射力和影響力的現(xiàn)代服務業(yè)，分層次、有重點地推進上海服務業(yè)發(fā)展，形成支撐上海四個中心”發(fā)展目標和體現(xiàn)城市服務功能的行業(yè)體系。
——堅持二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升服務業(yè)能級。以產(chǎn)業(yè)融合為重點，積極推動制造業(yè)向價值鏈兩端延伸，促進制造業(yè)和服務業(yè)的融合，重點推動總承包總集成、節(jié)能環(huán)保、融資租賃、服務外包、科技研發(fā)服務、專業(yè)技術服務、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等與制造業(yè)密切相關的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，促進制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務性功能和收入比重日益提高，形成二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展格局，推動上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
——聯(lián)動長三角，增強服務業(yè)輻射力。本著優(yōu)勢互補、資源整合的原則，以區(qū)域聯(lián)動為重點，依托金融、信息、物流等綜合性服務功能，不斷提升上海服務業(yè)的經(jīng)濟能級和對外輻射力，與長三角城市形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的良好態(tài)勢，在服務全國中提升上海服務業(yè)能級。
——擴大對外開放，增強服務業(yè)競爭力。依托上海區(qū)位優(yōu)勢、市場環(huán)境、功能服務等綜合優(yōu)勢，充分發(fā)揮上海服務貿(mào)易基礎好、潛力大的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展金融保險、航運物流、信息技術、專業(yè)服務、文化教育等領域的服務貿(mào)易，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的龍頭企業(yè)，全面提升上海服務貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量和水平。擴大服務業(yè)對外開放領域和提高服務市場準入度，積極承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移，提升服務業(yè)外資引進的規(guī)模和質(zhì)量，增強上海服務業(yè)的國際競爭力。鼓勵服務業(yè)企業(yè)實施走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的服務企業(yè)實施跨國經(jīng)營，加強海外營銷網(wǎng)絡，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升與國際產(chǎn)業(yè)的合作水平，增強上海服務業(yè)企業(yè)的國際經(jīng)營能力。
（二）發(fā)展目標（2009-2012年）
到2012年，推動上海形成國際金融機構(gòu)和專業(yè)服務機構(gòu)的主要集聚地，形成亞太地區(qū)跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心的主要匯集地，形成亞太地區(qū)重要的金融產(chǎn)品創(chuàng)新基地，形成全球重要資源和要素的價格發(fā)現(xiàn)功能；初步建成國際重要物流樞紐和亞太物流中心之一，初步建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；形成具有國際競爭力的服務外包集聚地，促進服務外包的跨越式發(fā)展。
主要指標：
到2012年，服務業(yè)增加值超過10000億元；
服務業(yè)增加值年均增長率力爭達到12%以上，進一步提高服務業(yè)增加值占全市GDP的比重。其中，金融、航運及現(xiàn)代物流、信息服務和生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域增長速度不低于服務業(yè)平均增長速度；金融、物流、商貿(mào)占全市GDP比重均達到10%以上，信息服務業(yè)所占比重進一步提高。
服務業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)的比重達到60%以上；
服務業(yè)合同利用外資占全市合同外資的70%以上；
服務貿(mào)易進出口額占上海國際貿(mào)易進出口額的比重達到20%左右；上海服務貿(mào)易占全國比重達到25%。
三、上海服務業(yè)發(fā)展的重點領域
（一）以資源集聚和金融創(chuàng)新為抓手，大力發(fā)展金融服務業(yè)
圍繞國際金融中心建設的總體目標，到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心；基本形成國內(nèi)外投資者共同參與、國際化程度較高，交易、定價和信息功能齊備的多層次金融市場體系；基本形成以具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機構(gòu)為主體、各類金融機構(gòu)共同發(fā)展的金融機構(gòu)體系；基本形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、流動自由的金融人力資源體系；基本形成符合發(fā)展需要和國際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)體系，以及具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。
加強金融市場體系建設。豐富金融市場產(chǎn)品和工具，拓展金融市場廣度，爭取把上海建成全國票據(jù)集中交換的中心；促進債券市場加快發(fā)展；加大期貨市場發(fā)展力度，有序推出新的能源和金屬類大宗產(chǎn)品期貨，探索在海關特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)開展期貨保稅交割業(yè)務；研究建立上市公司轉(zhuǎn)板機制；探索推進上海服務長三角地區(qū)非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑；優(yōu)化金融市場參與者結(jié)構(gòu)。在CEPA框架下，積極探索上海與香港的證券產(chǎn)品合作；積極發(fā)展上海再保險市場，大力發(fā)展中資和中外合資的再保險公司，吸引境內(nèi)外著名再保險公司入駐或設立分支機構(gòu)，加快培育再保險經(jīng)紀人，探索發(fā)展離岸再保險業(yè)務的有效途徑。
加強金融機構(gòu)和業(yè)務體系建設。大力發(fā)展各類金融機構(gòu)，積極推進金融綜合經(jīng)營試點；積極推進地方國有控股金融企業(yè)改革和重組；鼓勵發(fā)展各類股權投資企業(yè)（基金）；積極拓展各類金融業(yè)務，研究制定促進私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車金融等業(yè)務發(fā)展的政策措施，穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，積極開展人民幣用于國際貿(mào)易結(jié)算試點；支持商業(yè)銀行開展并購貸款業(yè)務；支持機構(gòu)投資者擴大金融市場投資業(yè)務，率先開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品試點。
提升金融服務水平。健全現(xiàn)代化金融支持體系，加強陸家嘴等重要金融集聚區(qū)的規(guī)劃和建設，加快發(fā)展信用評級、資產(chǎn)評估、融資擔保、投資咨詢、會計審計、法律服務等中介服務機構(gòu)，大力促進金融咨訊信息服務平臺建設，完善金融創(chuàng)新政策和機制。
優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。加強金融稅收和法律制度建設，完善金融執(zhí)法體系和金融糾紛審理仲裁機制，加強社會信用體系建設，改進金融監(jiān)管方式，切實維護金融穩(wěn)定和安全。
（二）以空港海港建設和航運資源集聚為核心，加快發(fā)展航運服務業(yè)
圍繞國際航運中心建設的總體目標，到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運樞紐港；基本形成規(guī)?；⒓s化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運體系，以及國際航空樞紐港，實現(xiàn)多種運輸方式一體化發(fā)展；基本形成服務優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運服務體系，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國際航運服務環(huán)境，增強國際航運資源整合能力，提高綜合競爭力和服務能力。
優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系。發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，增強綜合運輸能力。完善上海港口結(jié)構(gòu)與布局，繼續(xù)推進外高橋港區(qū)和洋山保稅港區(qū)建設，建成東北亞國際集裝箱樞紐港；大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)，基本形成高效快捷、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的港口集疏運體系，實現(xiàn)公路、水路、鐵路多種運輸方式一體化均衡發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代航運服務體系。完善港口收費體系；拓展航運服務產(chǎn)業(yè)鏈；拓展洋山保稅港區(qū)功能，支持洋山保稅港區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代物流、貿(mào)易展示、研發(fā)加工、期貨保稅交割等業(yè)務，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務集聚區(qū)；加強船舶交易市場建設，加快建設全國性的船舶交易信息平臺；加快建立上海國際航運中心綜合信息共享平臺，形成港口、航運、物流、監(jiān)管等信息共享和應用體系。
探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)。實施洋山保稅港區(qū)營業(yè)稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)實施中資外籍船舶特案減免稅政策，推進企業(yè)開設離岸賬戶試點，抓緊研究實施起運港退稅政策，探索新特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度，加強促進航運發(fā)展的政策和制度研究。
完善現(xiàn)代航運發(fā)展配套支持政策。積極發(fā)展多種航運融資方式，加快發(fā)展航運保險業(yè)務，優(yōu)化航運金融服務發(fā)展環(huán)境，加快開發(fā)航運運價指數(shù)衍生品。促進和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力吸引境外國際郵輪公司落戶上海，著力完善促進境外大型郵輪公司掛靠上海的政策，加快完善促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務體系。
（三）以加快國際貿(mào)易中心建設為核心，提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)
圍繞國際貿(mào)易中心建設的總體目標，到2020年，基本建成與我國貿(mào)易國際地位相匹配、具有國際國內(nèi)兩個市場資源配置功能、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達的國際貿(mào)易中心?；拘纬伤膫€中心”互為支撐，內(nèi)外貿(mào)相互融合，貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易同步發(fā)展的總體格局。基本形成市場開放度與貿(mào)易便利化程度高，貿(mào)易要素流動順暢的運行機制。基本形成有形市場和無形市場并存，國際市場與國內(nèi)市場相通，要素市場與消費品市場并舉的市場體系。基本形成口岸貨物集散中心、大宗商品交易與定價中心、貿(mào)易營運與控制中心、國際會展與跨國采購中心、國內(nèi)市場流通中心、國際購物中心的功能框架?；拘纬少Q(mào)易設施完備、信息化程度高、服務體系發(fā)達、法制環(huán)境完善的商貿(mào)環(huán)境。
提高市場開放程度與貿(mào)易便利化水平，深化行政審批制度改革、貿(mào)易管理制度改革和口岸通關模式改革。構(gòu)建具有國際國內(nèi)市場資源配置功能的貨物貿(mào)易市場、商品消費和服務消費市場、服務貿(mào)易市場、電子商務市場、專業(yè)服務市場體系，全力打造具有國際影響力的交易平臺。集聚國內(nèi)外大企業(yè)和地區(qū)總部，吸引企業(yè)營運中心、物流中心、分撥中心、銷售中心、采購中心等入駐上海，大力吸引國內(nèi)外貿(mào)易組織、貿(mào)易促進機構(gòu)和行業(yè)組織。結(jié)合虹橋商務區(qū)建設，加快上海國際貿(mào)易中心標志性核心區(qū)和區(qū)域性空間載體建設。
強化貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用，促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。擴大服務貿(mào)易規(guī)模，大幅提升國際服務貿(mào)易市場開拓能力，加快服務貿(mào)易走出去”，大力扶持到境外設立采購、分銷、研發(fā)、遠洋運輸、物流、金融、保險、旅游等服務機構(gòu)，探索境外上海服務企業(yè)集群或服務貿(mào)易合作區(qū)。繼續(xù)擴大軟件和信息服務、專業(yè)服務以及國際服務外包等跨境交易的貿(mào)易規(guī)模，不斷提高運輸服務、旅游服務、醫(yī)療服務等境外消費的出口效益，積極推進金融機構(gòu)設立海外分支機構(gòu)及境外工程承包等商業(yè)存在活動的有序進行，努力培育中醫(yī)藥、文化教育及技術服務等自然人移動的快速增長。
全力打造國際購物天堂”，繼續(xù)保持商業(yè)在全國的領先地位，營造商品更豐富、服務水平更高、業(yè)態(tài)更多元、消費者紛至沓來的消費環(huán)境。積極推進地標式商業(yè)中心、特色商業(yè)街、商旅文示范區(qū)、軌道交通商業(yè)及郊區(qū)商業(yè)商務中心建設。完善商貿(mào)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建郊區(qū)新城—新市鎮(zhèn)—居民新村三級商業(yè)體系，規(guī)范發(fā)展社區(qū)商業(yè)。加快大型居住區(qū)的配套商業(yè)建設。以提升現(xiàn)代流通水平為重點，加快新型商業(yè)業(yè)態(tài)和集成服務發(fā)展，大力推進連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式，結(jié)合商品品牌、門店銷售、網(wǎng)上購物和快遞物流等一體化趨勢，推動新興商貿(mào)服務業(yè)的集成商發(fā)展。大力開發(fā)一批具有先進水平的商業(yè)設施。
建設多層次、多形式和國際化的批發(fā)貿(mào)易體系。大力推進大宗商品電子交易向規(guī)模化和規(guī)范化發(fā)展，成為國內(nèi)相關大宗商品交易中心和價格發(fā)現(xiàn)中心。在各類專業(yè)批發(fā)市場的基礎上，積極打造以商品展示、信息發(fā)布、價格形成、電子商務等功能于一體的現(xiàn)代采購交易平臺。加快建設商品交易市場、集散基地、大型物流分撥中心，增強上海的集聚輻射功能。
（四）依托空港、海港優(yōu)勢和虹橋綜合交通樞紐建設，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
結(jié)合上海城市發(fā)展、社會需求的階段性特征和要求，重點推進口岸物流、產(chǎn)業(yè)物流和城市配送物流發(fā)展，提升上?，F(xiàn)代物流業(yè)的整體水平。重點依托功能性、樞紐型、網(wǎng)絡化的交通基礎設施，大力發(fā)展以保稅物流為特征的口岸物流，到2012年，形成包括國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)的口岸物流框架體系。針對上海和長三角產(chǎn)業(yè)升級對現(xiàn)代物流的強大需求，重點發(fā)展以第三方物流為標志的產(chǎn)業(yè)物流，以社會化的物流服務降低產(chǎn)業(yè)成本，以專業(yè)化的物流服務提升產(chǎn)業(yè)能級，以高效率的物流服務促進先進制造業(yè)提升。適應城市發(fā)展和消費升級的要求，積極發(fā)展以電子商務為導向的城市配送物流。選擇在城市交通樞紐、對外交通節(jié)點建立公共配送中心，在社區(qū)服務中心等處建立配送網(wǎng)點，并優(yōu)化中心城區(qū)物流的交通組織和管理，逐步形成城市公共配送網(wǎng)絡。到2012年，形成以電子商務為紐帶，區(qū)域配送和集中配送相結(jié)合的城市配送物流網(wǎng)絡體系。
（五）以軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務為重點，加快發(fā)展信息服務業(yè)
以城市信息化為重點，以軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)為基礎，大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)、面向消費和面向娛樂的信息服務業(yè)。重點推進電子商務、數(shù)字醫(yī)療、互動娛樂軟件等新興領域發(fā)展。建設一批公共技術支撐平臺。提供公益性、普遍性的信息服務。建設一批產(chǎn)業(yè)應用項目，構(gòu)建具有國際水平的數(shù)字電視播出平臺、寬帶多媒體平臺和移動通信平臺，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的導航電子地圖數(shù)據(jù)庫。推動自主基礎軟件、大型行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件等研發(fā)、生產(chǎn)、測試和質(zhì)量保證服務。推進數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)庫服務。加強電子商務相關技術和系統(tǒng)開發(fā)應用、第三方電子商務服務、電子政務技術及系統(tǒng)開發(fā)應用、停車場(庫)信息系統(tǒng)服務。加快電信和廣播電視增值業(yè)務平臺建設。積極推進衛(wèi)星數(shù)字電視廣播系統(tǒng)建設及服務。加快基于手機終端(3G)與電子標簽(RFID)技術的身份識別及移動信息服務的開發(fā)與應用。推進新一代寬帶無線移動通信系統(tǒng)及下一代廣播電視網(wǎng)絡支撐系統(tǒng)技術開發(fā)及建設。大力發(fā)展計算機系統(tǒng)服務和專業(yè)化信息安全服務。
（六）發(fā)揮對相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用，積極穩(wěn)妥地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
完善房地產(chǎn)市場體系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，加強交易秩序監(jiān)管，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對建材、家居、裝潢等相關行業(yè)的帶動作用，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，形成推動商務服務業(yè)發(fā)展的重要載體。
（七）以舉辦世博會為契機，加快會展旅游業(yè)發(fā)展
通過上海世博會的舉辦，加快上海會展服務業(yè)發(fā)展。吸引國際會展公司和會展承辦機構(gòu)落戶，舉辦具有較大國際影響、全球性和區(qū)域性的會議和展覽以及大型節(jié)慶活動。加強綜合性展覽項目專業(yè)化服務，拓展會議論壇、各類展覽、會展服務、場館管理等業(yè)務；逐步形成若干個全球有影響力的專業(yè)品牌展會。
加快旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和世博之旅”產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，培育會展旅游，整合各方旅游資源，開拓、吸引各行業(yè)國內(nèi)外會議來滬舉辦。積極推動旅游業(yè)與商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、文化等產(chǎn)業(yè)融合，不斷豐富旅游產(chǎn)品，做大旅游產(chǎn)業(yè)群。加快旅游交通等基礎設施建設，進一步完善旅游集散中心、旅游景區(qū)道路交通指引標志等配套設施建設。推進旅游信息化，積極引導旅游電子商務和中介服務網(wǎng)站的發(fā)展，促進長三角區(qū)域旅游合作，構(gòu)筑長三角都市旅游圈。
（八）搶占數(shù)字文化高地，推動文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展
引領數(shù)字媒體技術創(chuàng)新發(fā)展，大力推動網(wǎng)絡文化、文化創(chuàng)意和新興媒體等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，鼓勵文化企業(yè)跨領域、跨地域合作發(fā)展，鼓勵文化企業(yè)在專業(yè)細分領域做精做深。加快文化藝術、新聞出版、廣播影視、動漫游戲等文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進有線、地面、衛(wèi)星、移動電視廣播傳輸系統(tǒng)的數(shù)字化改造和建設，加快電臺、電視臺數(shù)字化系統(tǒng)建設。大力發(fā)展手機流媒體、移動電視、交互式網(wǎng)絡電視等新聞媒體建設。推動數(shù)字出版、發(fā)行。大力推動版權交易、文化產(chǎn)權交易、文化產(chǎn)品和服務進出口貿(mào)易、演藝經(jīng)紀、文物藝術品拍賣等服務。開展動漫游戲、影視傳媒、數(shù)字出版等領域衍生品的開發(fā)、促進廣告業(yè)的發(fā)展。
積極發(fā)展文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以工業(yè)設計、建筑設計、時尚設計等為表現(xiàn)形式的設計創(chuàng)意服務業(yè)，以影視制作、出版策劃、文藝創(chuàng)作等為表現(xiàn)形式的文化創(chuàng)意服務業(yè)，以軟件、網(wǎng)絡信息服務等為表現(xiàn)形式的網(wǎng)絡與信息創(chuàng)意服務業(yè)。積極推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務平臺和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。
（九）以專業(yè)化、規(guī)?；癁榉较?，大力發(fā)展專業(yè)服務業(yè)
發(fā)展律師、會計、審計、咨詢等專業(yè)服務業(yè)，鼓勵中外專業(yè)服務機構(gòu)在滬設立機構(gòu)，形成與國際化大都市建設相匹配的規(guī)模大、層次高、專業(yè)化的專業(yè)服務業(yè)。大力發(fā)展經(jīng)濟咨詢、規(guī)劃咨詢、投資咨詢、科技咨詢、工程咨詢、管理咨詢、決策咨詢等咨詢服務。推進為專利、商標、版權、軟件等提供的代理、轉(zhuǎn)讓、登記、鑒定等知識產(chǎn)權服務。鼓勵就業(yè)中介和創(chuàng)業(yè)咨詢及培訓等人力資本中介服務。推進資信調(diào)查與評級等信用服務。大力推動仲裁、評估、質(zhì)量檢驗等其他專業(yè)服務。加快上海廣告業(yè)發(fā)展。
（十）推動產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展與制造業(yè)密切相關的生產(chǎn)性服務業(yè)
大力支持總集成總承包、專業(yè)維修服務、融資租賃、節(jié)能環(huán)保服務、科技研發(fā)服務、咨詢服務、商務服務、設計創(chuàng)意等與制造業(yè)密切相關的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。
大力推進技術推廣、技術轉(zhuǎn)移、技術經(jīng)紀、科技交流、科研支撐條件共建共享，以及產(chǎn)品質(zhì)量認證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測服務。加快產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設。
（十一）以滿足居民消費、擴大社區(qū)服務為抓手，推動居民服務業(yè)發(fā)展
加快餐飲、大眾化早點、理發(fā)、沐浴、維修服務、家政服務、廢舊物資回收等居民服務社會化發(fā)展。加大社區(qū)生活性消費網(wǎng)點建設力度，提高為居民消費的服務能力，推動居民消費服務業(yè)。充實為老服務、家庭服務等服務內(nèi)容，推進惠民數(shù)字社區(qū)建設，推進安居型的居民服務業(yè)發(fā)展。
（十二）滿足多層次人才需求，推進教育培訓業(yè)發(fā)展
營造寬松的政策環(huán)境，以社會需求為導向，豐富非學歷教育培訓的層次，充分滿足不同人群的培訓需求。鼓勵發(fā)展辦學起點高、理念新、與國際接軌的各種專業(yè)資質(zhì)培訓；打造產(chǎn)學研合作鏈，大力推進職業(yè)技術培訓、繼續(xù)教育培訓；推進學習型城市建設，大力開展社區(qū)教育、遠程教育等教育服務項目；將招收留學生作為國際服務貿(mào)易的重要內(nèi)容，積極擴大上海留學生教育的規(guī)模。規(guī)范上海非學歷教育培訓市場，參照國際標準，建立教育培訓方面的質(zhì)量管理體系，促進民辦非學歷教育機構(gòu)依法自主發(fā)展。
（十三）依托醫(yī)療水平優(yōu)勢，推進醫(yī)療保健服務業(yè)發(fā)展
引進國際知名品牌醫(yī)療資源合資合作，鼓勵社會參與，興辦高水平醫(yī)療機構(gòu)，提升醫(yī)療服務能級。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應不同需要的健康保險產(chǎn)品。促進本市醫(yī)療機構(gòu)與國際醫(yī)療保險機構(gòu)合作。發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務。積極推進社會化、專業(yè)化康復、護理服務。培育心理健康保健及多樣化、個性化的衛(wèi)生保健延伸服務。
（十四）滿足人們體育健身需要，大力發(fā)展體育服務業(yè)
加快體育服務業(yè)的標準化建設。大力發(fā)展訓練競賽、健身娛樂、體育培訓等體育本體產(chǎn)業(yè)和體育轉(zhuǎn)播、體育彩票、體育廣告、體育用品產(chǎn)銷等體育相關產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展體育競賽表演、產(chǎn)品研發(fā)、健身指導、場館運營等體育服務。
四、優(yōu)化服務業(yè)布局，培育上海服務業(yè)發(fā)展載體
（一）通過分類指導，形成區(qū)域差別化的布局導向
發(fā)揮重大基礎性、功能性設施和項目的引導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導、優(yōu)勢互補，既要依托區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和調(diào)動區(qū)縣積極性，提升區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，又要圍繞主要服務業(yè)功能區(qū)集群發(fā)展新型服務業(yè)，優(yōu)化上海服務業(yè)空間布局，形成適應市場、各具特色、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局。
——中心城區(qū)。重點發(fā)展商務、商業(yè)服務業(yè)，體現(xiàn)國際化大都市的繁榮與繁華，形成以商務樓宇及賓館為載體，以區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚為基礎、以知識和智力密集高端服務業(yè)領域集群發(fā)展為主的服務業(yè)發(fā)展格局。主要布局高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力、高開放度的金融、航運、會展、旅游、文化等現(xiàn)代服務業(yè)，重點布局商務商業(yè)、創(chuàng)意時尚、科技研發(fā)、知識經(jīng)濟、交通物流、信息服務等服務業(yè)，努力打造集中體現(xiàn)上海國際大都市形象的現(xiàn)代服務業(yè)。
——郊區(qū)。推進郊區(qū)城市化發(fā)展，打造生態(tài)宜居城區(qū)，建設服務功能相對完善、分流中心城區(qū)功能，以軌道交通和高速路網(wǎng)連接的郊區(qū)新城。重點布局與制造業(yè)密切相關的生產(chǎn)性服務業(yè)、口岸服務業(yè)、科教服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)和商旅文休閑服務業(yè)。圍繞上海重大產(chǎn)業(yè)基地、國家級高新技術園區(qū)以及市級、區(qū)級工業(yè)園區(qū)，重點布局面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)。圍繞海港、空港等口岸資源，依托功能性、樞紐型、網(wǎng)絡化交通基礎設施，重點布局物流園區(qū)和專業(yè)基地。依托以高新技術產(chǎn)業(yè)為主的國家級開發(fā)區(qū)，建設科技創(chuàng)新區(qū)；依托各大學園區(qū)，發(fā)展教育培訓、科技研發(fā)等科教服務。圍繞上海的主要農(nóng)業(yè)板塊、農(nóng)業(yè)園區(qū)等，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務、體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等農(nóng)業(yè)及延伸服務。
（二）圍繞四個中心”發(fā)展目標，著力打造戰(zhàn)略性、功能性的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展載體，逐步形成上海服務業(yè)發(fā)展重點區(qū)域
——外灘－陸家嘴金融貿(mào)易核心區(qū)。依托外灘及陸家嘴地區(qū)金融要素市場集聚的優(yōu)勢，結(jié)合黃浦江兩岸開發(fā)和外灘沿線功能調(diào)整，進一步完善商業(yè)、交通等配套設施，重點發(fā)展以中外銀行、保險及資產(chǎn)管理等企業(yè)為主的金融服務業(yè)，強化和提升金融、商務、休閑功能，努力建設成為上海歷史風貌和現(xiàn)代文明完美結(jié)合、經(jīng)典的高檔商務區(qū)，基本建成層面多、功能強、輻射廣的上海金融中心的核心功能區(qū)。
——國際航運與保稅物流核心區(qū)。依托洋山深水港區(qū)和外高橋保稅區(qū)，通過整合國際航運產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，建立以市場信息為基礎、產(chǎn)業(yè)配送為主業(yè)、現(xiàn)代倉儲為配套、多式聯(lián)運為手段、商品交易為依托的運行體系，實現(xiàn)多種運作功能的集成，提供國際性、高效率的物流配套服務，努力建設成為具有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等四大功能、亞太地區(qū)乃至世界最大的物流園區(qū)之一，成為國際航運中心的核心功能區(qū)。充分發(fā)揮北外灘的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎，依托上海航運交易所等功能性機構(gòu)，大力發(fā)展航運金融與保險、仲裁公證公估、信息服務、人才培訓等服務產(chǎn)業(yè)，成為上海國際航運中心的重要組成部分。
——浦東空港臨空服務業(yè)核心區(qū)。以浦東國際機場為依托，以完善的基礎設施和便捷的交通為紐帶，實現(xiàn)生產(chǎn)、技術、資本、貿(mào)易、人口的聚集，形成多功能服務業(yè)集聚區(qū)域，并承擔引導發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)以及空港物流、會展、國際交往、體育休閑等功能。重點包括運輸產(chǎn)業(yè)鏈（客運、貨運）、制造產(chǎn)業(yè)鏈和民航綜合服務產(chǎn)業(yè)鏈，同時大力發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)如金融保險、信息咨詢、商務餐飲、住宅開發(fā)、高新技術產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)的制造業(yè)。
——虹橋商務區(qū)。依托虹橋綜合交通樞紐建設，建設上海國際貿(mào)易中心新平臺和核心區(qū)。吸引和集聚國內(nèi)外企業(yè)總部、外事機構(gòu)和國內(nèi)外貿(mào)易機構(gòu)，營造更好的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、數(shù)字信息環(huán)境，提供為國內(nèi)外企業(yè)和機構(gòu)服務的商務服務、展覽采購、現(xiàn)代物流以及相關的信息服務、專業(yè)服務、總部經(jīng)濟、賓館服務等經(jīng)濟形態(tài)，成為上海西部地區(qū)帶動經(jīng)濟發(fā)展的增長極，推動長三角城市群和區(qū)域一體化加快形成。
——浦東世博-花木國際會展集聚區(qū)。以長三角地區(qū)場館面積最大、設備最先進、服務環(huán)境良好的上海新國際博覽中心為依托，以陸家嘴地區(qū)和世博會地區(qū)擁有的一大批良好硬件設施為基礎，吸引國內(nèi)外著名的公司入駐浦東，加強國內(nèi)外文化交流，舉辦國際國內(nèi)一流的專業(yè)性和綜合性大型展覽和會議，努力建設成為全國乃至環(huán)太平洋地區(qū)著名的國際文化交流、商務辦公、會展旅游集聚區(qū)之一。
（三）按照構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路，建設各具特色的服務業(yè)發(fā)展載體
——現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。以改善商務環(huán)境為核心，加快建設以高端商務樓宇集聚為主的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)（MCBD）。依托交通樞紐和信息網(wǎng)絡，以商務樓宇為載體，將相關的專業(yè)服務配套設施合理有效地集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成空間布局合理、功能配套完善、交通組織科學、建筑形態(tài)新穎、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)以人為本，具有較強服務業(yè)集群功能的區(qū)域，努力降低上海的商務成本。
——創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)與文化產(chǎn)業(yè)園。利用老廠房、老倉庫等房地資源，布局以現(xiàn)代工業(yè)設計和科技創(chuàng)新服務等為主體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群，建設景觀功能、生態(tài)功能、經(jīng)濟服務功能和諧統(tǒng)一的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)、社區(qū)和城區(qū)的互動；推進建設一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)群建設。
——生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)。通過對上海各大產(chǎn)業(yè)基地、國家級高新技術園區(qū)以及市級工業(yè)園區(qū)的二次開發(fā)，打造具有示范效應的科技型、物流型、產(chǎn)業(yè)型、綜合型生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)，為制造業(yè)企業(yè)延伸發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)提供空間載體。
——服務外包示范園區(qū)和專業(yè)園區(qū)。針對服務外包正成為全球資本轉(zhuǎn)移的新趨勢，大力發(fā)展業(yè)務流程外包和知識流程外包，充分發(fā)揮服務外包示范區(qū)綜合示范功能，重點發(fā)展信息、金融后臺、人力資源、生物醫(yī)藥研發(fā)、動漫設計等專業(yè)園區(qū)，形成服務外包示范區(qū)和專業(yè)園區(qū)共同發(fā)展、錯位競爭的格局。
——物流園區(qū)和專業(yè)物流基地。推進重點物流園區(qū)建設，提升物流園區(qū)功能，促進保稅物流發(fā)展。結(jié)合上海先進制造業(yè)布局，大力發(fā)展為制造業(yè)生產(chǎn)服務的專業(yè)化物流基地。結(jié)合上海商業(yè)服務業(yè)連鎖發(fā)展，大力發(fā)展物流加工和供應鏈平臺。
——信息服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。以綜合性國家高科技產(chǎn)業(yè)基地建設為契機，推動現(xiàn)有市級軟件產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園及信息服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。在國家認可的開發(fā)區(qū)內(nèi)，加快動漫、互動娛樂、多媒體、電子商務、網(wǎng)絡增值服務等基地建設。在有條件的地方，建設獨具特色的信息服務專業(yè)園區(qū)。
——農(nóng)業(yè)科技服務區(qū)。集聚農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織的農(nóng)業(yè)科技服務網(wǎng)絡和農(nóng)村科技服務隊伍，整合和集成區(qū)域農(nóng)業(yè)科技資源，形成全方位、多層次的農(nóng)業(yè)科技信息的收集、傳遞、分析和發(fā)布體系，形成農(nóng)業(yè)科技服務區(qū)。
——大學科技園區(qū)。深入推進大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)的相互合作、協(xié)調(diào)、融合、共同發(fā)展。促進校企合作，集聚創(chuàng)新資源，建設高新技術轉(zhuǎn)移、孵化平臺，形成特色產(chǎn)業(yè)帶，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。推動科技園成為高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)新途徑。鼓勵大學科技園與所在區(qū)域文化、教育、旅游等領域的多層次滲透與融合。
（四）既體現(xiàn)國際化大都市繁榮與繁華，又體現(xiàn)人民安居樂業(yè)，在全市范圍內(nèi)形成特色鮮明、層次分明的商業(yè)布局
——體現(xiàn)繁榮與繁華的大都市商業(yè)。大力發(fā)展地標性都市商業(yè)中心，通過集群式形態(tài)建設、多業(yè)態(tài)集中發(fā)展，進一步完善一批市區(qū)商業(yè)中心經(jīng)營服務功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，美化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展地標性的都市商業(yè)中心，成為上海商貿(mào)業(yè)發(fā)展的重要標志和支撐。保護發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，通過與傳承城市歷史文化和發(fā)揚特色相結(jié)合，形成特色購物、特色休閑服務和彰顯歷史文化底蘊為主的特色商業(yè)街區(qū)，滿足特色消費需求、提升城市品位、美化城市景觀、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為商貿(mào)業(yè)發(fā)展的新亮點。大力推進軌道交通商業(yè)，利用軌道交通站點地下空間，與地面商業(yè)設施的互動和錯位開發(fā)，適應汽車進入家庭消費習慣變化需求，完善各類軌道交通站點商業(yè)服務設施的配套。
——體現(xiàn)安居樂業(yè)的生活性商業(yè)。加大對商業(yè)的投入力度，在積極發(fā)揮社會資源的基礎上，強化政府對商業(yè)布局的指導和管理。配套發(fā)展新城商業(yè)，根據(jù)新城規(guī)劃，形成與新城總體布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化景觀相協(xié)調(diào)的新城商業(yè)。合理布局新市鎮(zhèn)商業(yè)，依托新市鎮(zhèn)風貌定位、路網(wǎng)交通、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎，構(gòu)建綜合服務型、產(chǎn)業(yè)主導型、交通樞紐型、現(xiàn)代居住型等新市鎮(zhèn)商業(yè)。加快建設郊區(qū)商業(yè)商務中心，依托產(chǎn)業(yè)和人口集聚，結(jié)合軌道交通站點和高速公路網(wǎng)絡建設，規(guī)劃建設輻射周邊、面向長三角、服務全國的郊外商務商業(yè)區(qū)。加快完善社區(qū)商業(yè)，根據(jù)上海市《社區(qū)商業(yè)設置規(guī)范》，建設和改造社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)、街坊商業(yè)、鄰里生活中心等社區(qū)商業(yè)，滿足居民日常生活需求。
五、推進上海服務業(yè)發(fā)展的重點舉措
（一）擴大對內(nèi)對外開放，增強服務業(yè)輻射力和國際化水平
一是擴大服務業(yè)對外開放力度，促進服務業(yè)拓展國際市場。鼓勵外商投資服務業(yè)。鼓勵服務業(yè)開展多層次的國際交流與合作。鼓勵企業(yè)通過引進來”和走出去”，開展包括資本合作、品牌共享、技術交流、管理創(chuàng)新、網(wǎng)絡互通等靈活多樣的國際交流與合作，鼓勵有條件的企業(yè)通過跨國并購獲得新技術、新市場、新資源并積累全球經(jīng)營運作能力。二是大力推進服務貿(mào)易和服務外包。立足高端，重點拓展業(yè)務流程外包和知識流程外包，努力占據(jù)服務外包制高點。積極承接離岸外包，吸引跨國公司投資上海服務外包行業(yè)，吸引領袖級、專業(yè)標志性、知識密集、成長性好的全球服務外包100強企業(yè)進駐，積極開拓國際市場，努力提高上海服務外包業(yè)的國際競爭力。三是拓展服務半徑和輻射范圍，提升上海服務業(yè)三個服務”的能力。擴大上海金融中心、航運中心、貿(mào)易中心的輻射影響。加快建設公共基礎性項目，加快推進機場、港口等重大功能性基礎設施建設，增強集散和輻射功能。增強上海郊區(qū)節(jié)點城鎮(zhèn)面向長三角的服務功能。加快長江黃金水道功能開發(fā)，促進上海服務業(yè)服務范圍延伸和輻射到長江中上游腹地。通過深化CEPA合作框架，加強滬港服務業(yè)領域的合作。四是進一步完善投資環(huán)境，吸引國內(nèi)知名企業(yè)集團總部、跨國公司與地區(qū)總部落戶上海。加快落實《上海市鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部的規(guī)定》（滬府發(fā)〔2008〕28號），進一步明確國內(nèi)知名企業(yè)集團總部的認定標準，擴大認定范圍，有序發(fā)展不同類型的總部經(jīng)濟。積極吸引國內(nèi)外知名的行業(yè)協(xié)會、國際頂級專業(yè)服務機構(gòu)、中介機構(gòu)落戶上海。
（二）引入信息技術以及先進經(jīng)營理念，推動服務業(yè)創(chuàng)新
一是運用信息技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。充分發(fā)揮信息化在經(jīng)濟發(fā)展中的引領帶動作用，推進信息技術在傳統(tǒng)服務業(yè)領域廣泛應用，激勵傳統(tǒng)服務業(yè)企業(yè)引入信息技術以及新理念、改造業(yè)務流程、更新經(jīng)營技術、變革經(jīng)營業(yè)態(tài)。二是增強信息技術對現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新的推動作用。圍繞服務業(yè)發(fā)展重點領域，運用信息技術支撐服務手段多樣化、服務產(chǎn)品個性化，拓展服務范圍，提升服務效率，建立服務行業(yè)信息內(nèi)容的增值服務體系。三是學習借鑒國際先進的經(jīng)營方式和規(guī)則。掌握服務業(yè)領域的國際慣例和規(guī)則，提高服務業(yè)公共管理水平。推動企業(yè)運用世界貿(mào)易規(guī)則，提升應對競爭的能力。
（三）加強要素市場體系建設，形成具有較強影響力的定價中心
大力發(fā)展聯(lián)合產(chǎn)權交易所、知識產(chǎn)權法庭、航交所、海事法庭等中介服務平臺。進一步完善銀行間拆借市場、外匯交易中心、證券交易所、期貨交易所、中國金融期貨所等金融要素市場。加快發(fā)展黃金交易所、鉆石交易所、石油交易所、環(huán)境能源交易所等非金融類要素市場的資源集聚。扶持發(fā)展物流資源交易中心和農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場。探索建立品牌交易和碳排放交易等新型要素市場。依托洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、臨空保稅產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，大力吸引進口要素貿(mào)易市場的集聚，形成以較高關稅及非關稅壁壘產(chǎn)品為主的全國性進口要素市場。基本形成以資本、貨幣、貨物、服務、技術產(chǎn)權、人才各類要素市場為核心的大市場體系。
（四）大力促進制造業(yè)和服務業(yè)的融合發(fā)展，提高資源配置能力
一是提高企業(yè)的系統(tǒng)設計能力、資源集成能力、設備成套能力、貿(mào)易服務能力以及提供解決”方案的能力，鼓勵制造業(yè)企業(yè)從制造加工環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸，推動大型工業(yè)企業(yè)向總承包商和集成服務商發(fā)展。二是采取轉(zhuǎn)型、提升、新建”方式，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能完善，促進生產(chǎn)性服務業(yè)為主的園區(qū)二次開發(fā)”。三是以調(diào)整、改造和提升為重點，推動中心城區(qū)老工業(yè)基地發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提升投資、管理、研發(fā)設計、營運中心、人力資源、市場調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等功能。四是以盤活土地資源為重點，調(diào)整優(yōu)化土地管理政策，拓展生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展空間。五是針對產(chǎn)業(yè)關鍵性和共性技術，搭建國際、國內(nèi)和全市公共技術服務業(yè)和交流合作平臺，提高生產(chǎn)性服務業(yè)對先進制造業(yè)的滲透帶動力。
（五）加快推進服務領域深化改革，形成多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的競爭格局
一是打破行政區(qū)劃和行業(yè)壟斷。配合國家推進電信、鐵路、民航、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理體制改革，打破行業(yè)壟斷，對競爭性領域的國有服務企業(yè)實現(xiàn)股份制改造，有效引導社會資本參與；鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合，促進資本、產(chǎn)權、人員自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，形成層次分明、結(jié)構(gòu)均衡、體系完整的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是建立健全服務業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。順應國際趨勢，逐步提高現(xiàn)代服務業(yè)組織化、連鎖化、規(guī)?；?、信息化、現(xiàn)代化程度，并加強國際營銷和實施品牌戰(zhàn)略，增強服務企業(yè)的能級；積極利用現(xiàn)代金融市場，通過股權聯(lián)合、資本聯(lián)合、技術紐帶、管理紐帶等機制，建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。三是打造龍頭企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的大型服務業(yè)企業(yè)集團。充分發(fā)揮政府的引導作用和社會資本力量，搭建投融資服務平臺和公共服務平臺，促進本市服務業(yè)企業(yè)壯大。積極支持龍頭企業(yè)開拓國際市場，支持企業(yè)到國外商標注冊、專利申請、展覽展銷、市場調(diào)查等活動；為企業(yè)出國考察、培訓、談判、建立銷售網(wǎng)點、維修網(wǎng)點、國際采購、國際招投標、收購企業(yè)、引進國際人才開辟快速通道，為龍頭企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
（六）大力實施品牌戰(zhàn)略，提升服務業(yè)國際競爭力
以企業(yè)為主體、政策為導向，大力發(fā)展服務業(yè)品牌，重點培育國家名牌，積極爭創(chuàng)世界名牌。健全公共服務平臺，加強對企業(yè)品牌發(fā)展的指導和服務。制定上海知名品牌培育規(guī)劃，明確培育對象、目標，幫助品牌企業(yè)解決品牌發(fā)展中的難題。發(fā)揮品牌建設專項資金作用，支持服務業(yè)龍頭企業(yè)的品牌國際化發(fā)展。發(fā)揮公共品牌研究機構(gòu)的作用，建立共性技術服務網(wǎng)絡，解決企業(yè)品牌發(fā)展中的關鍵技術障礙。加快發(fā)展信息咨詢、現(xiàn)代傳媒、電子商務等品牌服務中介，提高服務業(yè)企業(yè)的競爭力。
（七）形成靈活的人才引進、培養(yǎng)和保障機制，增強服務業(yè)發(fā)展的智力支撐
大力引進和培養(yǎng)服務業(yè)發(fā)展所需要的各類人才，以高素質(zhì)人才推動高水平發(fā)展。加快培育一批創(chuàng)業(yè)型的領軍人才，加大基礎人才培養(yǎng)力度，加強崗位職業(yè)培訓，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展輸送更多合格高技能人才。積極構(gòu)建寬松的人才引進環(huán)境。調(diào)動各方力量，在住房、醫(yī)療等方面，強化人才獎勵與保障制度。
（八）完善公共服務，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
一是簡化項目審批環(huán)節(jié)，降低市場準入門檻。建立公開、公平、公正的市場準入制度，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務行業(yè)和領域。二是加強知識產(chǎn)權保護，逐步形成覆蓋全國的知識產(chǎn)權服務網(wǎng)。三是支持行業(yè)協(xié)會等中介服務機構(gòu)發(fā)展，鼓勵建立行業(yè)聯(lián)盟。支持行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)在政府產(chǎn)業(yè)政策輔導與解讀、行業(yè)發(fā)展信息共享、咨詢評估、教育培訓等方面，發(fā)揮更大作用。四是加強技術標準、統(tǒng)計工作。加快生產(chǎn)性服務業(yè)、信息服務業(yè)標準化工作，制定技術先進性服務業(yè)外包企業(yè)認定標準；完善現(xiàn)有服務業(yè)統(tǒng)計體系，建立上海服務業(yè)統(tǒng)計信息定期報告制度，進一步提高完善制造業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計跟蹤體系、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計信息平臺、會展業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。
