青島市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）發(fā)展現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)
近年來，隨著全球IT技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與普及，國際服務(wù)業(yè)發(fā)展日益呈現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化、全球化的趨勢(shì)，服務(wù)外包作為國際服務(wù)貿(mào)易的新型業(yè)態(tài)，在全球方興未艾，在我市初顯端倪。我市服務(wù)外包始于軟件研發(fā)，逐步向信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包擴(kuò)展形成。呈現(xiàn)以下主要特征：

——軟件和信息服務(wù)業(yè)水平不斷提高，成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步和發(fā)展的基礎(chǔ)。服務(wù)外包業(yè)務(wù)依靠網(wǎng)絡(luò)和IT技術(shù)作支撐，我市軟件和信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。十五”以來，全市軟件和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平不斷提高，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全市軟件與信息服務(wù)業(yè)總收入207億元，企業(yè)436家，從業(yè)人員近2萬人。其中，軟件收入90.2億元，出口1.9億美元。全市軟件企業(yè)通過ISO9001國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證的30多家；通過軟件CMM[1]國際認(rèn)證的企業(yè)7家，其中通過CMM3級(jí)認(rèn)證的企業(yè)6家，通過CMM2級(jí)認(rèn)證的企業(yè)2家；獲得各級(jí)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)的企業(yè)19家，其中一級(jí)資質(zhì)1家，二級(jí)資質(zhì)2家，三級(jí)資質(zhì)9家，四級(jí)資質(zhì)7家。

——信息技術(shù)外包（ITO）已具雛形，發(fā)展速度快。目前全市信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容是軟件外包業(yè)務(wù)。我市已成功開啟對(duì)韓國、日本和歐美等市場(chǎng)的軟件外包業(yè)務(wù)，主要包括嵌入式軟件開發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和系統(tǒng)集成、集成電路設(shè)計(jì)等。2006年，全市軟件離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)額1600萬美元，比上年增長50%多，形成了海爾軟件、富博、軟腦等近20家軟件外包企業(yè)，從業(yè)人員約1500人，主要外包業(yè)務(wù)來自日本市場(chǎng)，占80%。
——業(yè)務(wù)流程外包（BPO）剛剛起步，發(fā)展?jié)摿Υ?。在信息技術(shù)外包（ITO）的帶動(dòng)下，我市業(yè)務(wù)流程外包（BPO）成功起步。目前，初步形成了以海爾、海信、高校軟控等公司為代表的制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)外包服務(wù)，以優(yōu)創(chuàng)數(shù)據(jù)技術(shù)等公司為代表的數(shù)據(jù)處理外包服務(wù)，以靈鏡數(shù)碼等公司為代表的創(chuàng)意動(dòng)漫外包服務(wù)，以阿爾卡特-朗訊、愛立信、大韓航空呼叫中心等為代表的跨國公司內(nèi)部離岸業(yè)務(wù)等流程外包。

——軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，成為服務(wù)外包發(fā)展的基地。市南軟件園、嶗山軟件園兩個(gè)實(shí)體園和海爾信息產(chǎn)業(yè)園、海信軟件產(chǎn)業(yè)園構(gòu)成一基地四園區(qū)”的格局，已建成并投入使用面積超過30萬平方米，園區(qū)共有軟件或涉軟企業(yè)398家，包括日本創(chuàng)跡、富士通、美國卡特比勒研發(fā)中心等國外知名軟件企業(yè)，發(fā)展初具規(guī)模，初顯集聚效應(yīng)，成為目前全市信息技術(shù)外包的主要基地，并奠定了全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

——服務(wù)外包人才培訓(xùn)體系漸成氣候。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)型人才產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才的質(zhì)量和數(shù)量要求高。目前，全市軟件產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，推動(dòng)以軟件人才為主的服務(wù)外包人力資源培訓(xùn)快速發(fā)展。以中國海洋大學(xué)、青島大學(xué)等駐青高校為主體、以園區(qū)和企業(yè)為輔助的培養(yǎng)培訓(xùn)體系初步形成。青島軟件園建成1.5（大學(xué)本科學(xué)歷+實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)）軟件人才實(shí)訓(xùn)基地，青島拓普學(xué)院等服務(wù)外包專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日益增多，目前全市每年可培養(yǎng)和培訓(xùn)各類軟件人才6000多人次。

（二）存在的主要問題
我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)雖然成功起步，但要真正適應(yīng)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，全面抓住全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)超常規(guī)快速發(fā)展，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要包括：

1、發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，外包業(yè)務(wù)范圍小。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和國內(nèi)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程表明，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相對(duì)發(fā)達(dá)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和成熟度較高的服務(wù)業(yè)作基礎(chǔ)。我市軟件業(yè)和IT技術(shù)存在總體實(shí)力弱、核心技術(shù)缺乏、企業(yè)規(guī)模小、沒有龍頭企業(yè)和自主品牌、人才質(zhì)量和數(shù)量不夠等突出問題；我市服務(wù)業(yè)存在仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，國際化、信息化、現(xiàn)代化水平不高等突出問題。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱直接制約著我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和競(jìng)爭力。

2、人才短缺和結(jié)構(gòu)不合理成為制約瓶頸。人才資源是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)和發(fā)展的決定性因素。服務(wù)外包業(yè)務(wù)涉及政府和企業(yè)各種職能，對(duì)各類專業(yè)人才需求量大。其中，信息技術(shù)外包的發(fā)展需要大量軟件人才，但我市存在軟件人才嚴(yán)重不足，現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不合理等突出問題：計(jì)算機(jī)應(yīng)用專家和系統(tǒng)分析員等高級(jí)軟件人才短缺，具有初、中級(jí)程序開發(fā)技能的軟件藍(lán)領(lǐng)”總量不足，高校畢業(yè)生實(shí)際工作技能和項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)缺乏等。業(yè)務(wù)流程外包的發(fā)展需要各類專業(yè)和管理人才，特別是對(duì)英語、日語等語種的外語人才需求量大。我市各類高?，F(xiàn)有專業(yè)設(shè)置不能滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，外語人才培養(yǎng)能力弱，導(dǎo)致服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)所需要的各類人才總量嚴(yán)重不足。特別突出的是，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的兼具語言、技術(shù)、管理，能與發(fā)包商實(shí)現(xiàn)良好溝通的復(fù)合型人才緊缺，是制約服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸。

3、缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈條脆弱。以龍頭大企業(yè)承接服務(wù)外包大訂單，再分包給配套的中小企業(yè)，形成上下游配套的增值鏈條是目前國內(nèi)外服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的通行模式。目前我市信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程外包領(lǐng)域均缺乏具有帶動(dòng)能力、對(duì)外能作為一級(jí)承包商、對(duì)內(nèi)能帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的龍頭大企業(yè)。特別是作為信息技術(shù)外包主體的軟件企業(yè)，規(guī)模小、競(jìng)爭力弱，缺少具有承包重大項(xiàng)目和系統(tǒng)工程的大型集團(tuán)公司，形不成外包企業(yè)間相互配套的協(xié)作體系和增值鏈條，難以承接到國內(nèi)外發(fā)包商大額和高端的ITO訂單。

4、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境不夠成熟。一是公共技術(shù)平臺(tái)缺乏。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要各種技術(shù)平臺(tái)作支撐。我市盡管已建有軟件測(cè)試、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等平臺(tái)，但在水平、規(guī)模、能力等方面遠(yuǎn)不能滿足需要。二是人才創(chuàng)業(yè)和安居環(huán)境不完善。與國內(nèi)服務(wù)外包基地城市相比，我市在高級(jí)人才的引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)、安居方面缺乏具有吸引力的優(yōu)惠政策和針對(duì)性辦法，引進(jìn)和留住人才能力不足，成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟肋。三是園區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要環(huán)境好、規(guī)模大、設(shè)施齊全、生活便利、人才承載度高的工業(yè)化園區(qū)。我市已建成的軟件園在容量上無法滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

二、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)
（一）發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇
國際國內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)潛力巨大。服務(wù)外包在全球發(fā)展迅猛，市場(chǎng)空間巨大。目前，服務(wù)外包已廣泛出現(xiàn)在信息技術(shù)、人力資源、金融、保險(xiǎn)、物流、醫(yī)療服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，美國、西歐、日本等國跨國公司極大推動(dòng)了全球服務(wù)外包市場(chǎng)的發(fā)展。根據(jù)IDC[2]的數(shù)據(jù)，信息技術(shù)外包（ITO）將以近6%的年復(fù)合平均增長率[3]增長，市場(chǎng)規(guī)模到2010年將達(dá)到5800億美元；業(yè)務(wù)流程外包（BPO）市場(chǎng)將以10.9%的年復(fù)合平均增長率增長，市場(chǎng)規(guī)模到2010年將達(dá)到7100億美元。同時(shí)，中國本土企業(yè)也將把有限資源集中在企業(yè)核心業(yè)務(wù)上，將非核心業(yè)務(wù)流程進(jìn)行外包。根據(jù)BearingPoint[4]的預(yù)測(cè)，中國的服務(wù)外包市場(chǎng)將以19%的年均復(fù)合增長率增長，市場(chǎng)規(guī)模到2010年將達(dá)到208億美元。目前，全球IT服務(wù)外包僅約有3%進(jìn)行了離岸外包，而業(yè)務(wù)流程外包只有約1%進(jìn)行了離岸外包，表明未來離岸外包市場(chǎng)潛力巨大。

我國正日益成為全球企業(yè)首選的服務(wù)外包國之一。近年來，我國在通訊及交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬環(huán)境方面有很大提高；政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定、開放度不斷提高、人力成本具有相對(duì)競(jìng)爭力等服務(wù)外包軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出，服務(wù)外包綜合實(shí)力已成為世界兩強(qiáng)之一。越來越多的全球服務(wù)發(fā)包商更愿意將更多業(yè)務(wù)發(fā)包到我國，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇。

國家高度重視和支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家已將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)。2007年國務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出：大力承接國際服務(wù)外包，提高我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平”。2007年國務(wù)院《關(guān)于增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號(hào)）中指出，要把承接國際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)”。國家在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確做出建設(shè)若干服務(wù)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”的重要部署。商務(wù)部推出發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的千百十”工程，有關(guān)部委也紛紛出臺(tái)扶持政策。
國內(nèi)外服務(wù)外包市場(chǎng)競(jìng)爭激烈。從國際看，印度、愛爾蘭、東歐、巴西、墨西哥等國家和地區(qū)，都把服務(wù)外包作為提高國家競(jìng)爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。從國內(nèi)看，東部、中部、西部都把服務(wù)外包視為新一輪對(duì)外開放的新機(jī)遇而重點(diǎn)發(fā)展。上海市提出打造中國服務(wù)外包之巨人”的戰(zhàn)略計(jì)劃，大連市提出建設(shè)中國IT外包中心”的戰(zhàn)略口號(hào)，西安市提出打造中國服務(wù)外包之都”的戰(zhàn)略構(gòu)想，成都提出打造中國的班加諾爾”的戰(zhàn)略定位。蘇州、南京、無錫等城市也采取措施全力促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）比較優(yōu)勢(shì)和條件
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基本條件如穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，良好的通訊和交通基礎(chǔ)設(shè)施，充裕的人才資源儲(chǔ)備，較低的人力資源和房屋土地成本等，我市基本具備。在此基礎(chǔ)上，與國內(nèi)相關(guān)城市相比，我市還具有自身的比較優(yōu)勢(shì)：一是環(huán)境和地緣優(yōu)勢(shì)。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)活力和城市競(jìng)爭力較強(qiáng)；我市是知名的旅游城市、品牌城市、港口城市、奧運(yùn)城市，國內(nèi)外知名度較高；我市自然環(huán)境好，適宜人居；我市毗鄰世界第三大發(fā)包地日本國，有多條國際航線，與歐美國家有便捷的交通，在開展對(duì)日、對(duì)韓、對(duì)美、對(duì)歐外包業(yè)務(wù)方面具有國際地緣優(yōu)勢(shì)。二是成本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。與北京、上海、深圳等城市相比，我市在房屋和土地租金、人力成本等綜合商務(wù)成本方面具有競(jìng)爭力；擁有相對(duì)發(fā)達(dá)的電子信息產(chǎn)業(yè)、海洋科技產(chǎn)業(yè)等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，較多企業(yè)具備了借助品牌優(yōu)勢(shì)由制造商”向服務(wù)商”轉(zhuǎn)型的條件；有較多跨國公司設(shè)立的外商投資企業(yè)和地區(qū)總部，與歐美、日韓、港臺(tái)等經(jīng)濟(jì)合作密切。較高的經(jīng)濟(jì)國際化水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。三是地質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。我市地質(zhì)條件穩(wěn)定，發(fā)生地震、海嘯的概率極低，是儲(chǔ)藏和保存數(shù)據(jù)備份文件的理想之地；我市是大型國際海底光纜登陸站主要城市之一，可提供海底光纜所連接國家的直達(dá)路由，具備較高的寬帶服務(wù)和接入能力；信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完備，擁有覆蓋全市的光纖網(wǎng)絡(luò)，光纖總里程達(dá)20萬公里，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)同等城市領(lǐng)先水平。

三、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為總指針，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢(shì)，抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，大規(guī)模和高水平承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，實(shí)施以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的新一輪對(duì)外開放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放二次創(chuàng)業(yè)；構(gòu)建特色鮮明、園區(qū)聚集的服務(wù)外包發(fā)展格局，通過引進(jìn)和自主培養(yǎng)，培植龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)、富民、強(qiáng)市，打造具有國內(nèi)和國際聲譽(yù)的青島服務(wù)”；以服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速高水平發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要增長源，在全省率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則
——政府推動(dòng)原則。充分發(fā)揮政府對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的培育和支持作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局，加大政策支持，完善相關(guān)法規(guī)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張和跳躍式發(fā)展。

——互動(dòng)發(fā)展原則。實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、外包產(chǎn)業(yè)三位一體”協(xié)同推進(jìn)和互動(dòng)發(fā)展，把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與軟件業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、咨詢、信息、財(cái)會(huì)、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，將承接國際服務(wù)外包作為軟件業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放的戰(zhàn)略支撐。
——人才先行原則。制定扶持政策，支持人才培訓(xùn)和引進(jìn)。擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)實(shí)效，完善培訓(xùn)體系；加大高端人才的引進(jìn)力度，拓寬人才引進(jìn)渠道。滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展對(duì)人才的需求，解決服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一制約因素。

——龍頭帶動(dòng)原則。引進(jìn)世界著名的服務(wù)外包大企業(yè)來青落戶，努力培育本土服務(wù)外包大企業(yè)，扶持服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)內(nèi)對(duì)外形成龍頭”帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

——集聚發(fā)展原則。集中優(yōu)勢(shì)資源，前瞻性地確立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)空間布局，以全新的理念規(guī)劃建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)管理體制和機(jī)制，培育壯大園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)和載體作用，實(shí)現(xiàn)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)
到2010年：

（1）總體目標(biāo)：通過快速啟動(dòng)和發(fā)展，使青島服務(wù)”成為在國內(nèi)外具有一定知名度的品牌；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，爭取成為國家服務(wù)外包第一梯隊(duì)城市。

（2）具體目標(biāo)：
服務(wù)外包業(yè)務(wù)額達(dá)到400億元；
其中：離岸服務(wù)外包[5]業(yè)務(wù)額8億美元；
離岸服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到150家；
年離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)額達(dá)到500萬美元的企業(yè)30家以上；
從業(yè)人員10萬人以上；
千人以上企業(yè)5家以上；
引進(jìn)國內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)10家以上；
創(chuàng)建3-5個(gè)國家級(jí)示范園區(qū)（基地）。
到2015年：

（1）總體目標(biāo)：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系基本成熟，業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)高端化；青島服務(wù)”成為國內(nèi)外較高知名度的品牌；青島市成為國際著名的服務(wù)外包基地城市。

（2）具體目標(biāo)：
服務(wù)外包業(yè)務(wù)額達(dá)到1200億元；
其中：離岸業(yè)務(wù)額40億美元；
離岸服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量達(dá)到800家；
年離岸業(yè)務(wù)額達(dá)到1000萬美元以上企業(yè)150家；
從業(yè)人員30萬人以上；
千人以上企業(yè)150家以上；
引進(jìn)國內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)50家以上。

四、發(fā)展重點(diǎn)
重點(diǎn)開拓日本和韓國市場(chǎng)，積極拓展歐美市場(chǎng)，推動(dòng)全市服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模和業(yè)務(wù)層級(jí)同步提升；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)承接軟件業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、金融、醫(yī)療等外包業(yè)務(wù)；大力引進(jìn)國內(nèi)外知名的服務(wù)外包企業(yè)，培育本土重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)，形成行業(yè)龍頭”；大力引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善人才教育培訓(xùn)體系。

1、嵌入式軟件和應(yīng)用軟件的開發(fā)和測(cè)試外包業(yè)務(wù)：充分發(fā)揮我市在信息家電、通信設(shè)備和智能控制設(shè)備等產(chǎn)品方面的優(yōu)勢(shì)，著力承接相關(guān)產(chǎn)品嵌入式軟件和集成電路的開發(fā)、設(shè)計(jì)和測(cè)試外包業(yè)務(wù)；充分借助我市智能交通、商業(yè)零售、橡膠、財(cái)稅、物流等行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力承接中間件、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件的開發(fā)和測(cè)試外包業(yè)務(wù)。

2、動(dòng)漫影視外包業(yè)務(wù)：緊密結(jié)合我市動(dòng)漫和影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分借助我市在動(dòng)漫和影視方面的條件，積極承接國外網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字動(dòng)漫、影視傳媒等產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、加工、漢化、制作等方面的外包業(yè)務(wù)。

3、國際數(shù)據(jù)備份中心：充分發(fā)揮我市地質(zhì)條件穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，吸引日本、歐美等有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立數(shù)據(jù)備份庫，將我市建成為重要的國際數(shù)據(jù)備份中心。

4、金融、保險(xiǎn)、財(cái)會(huì)等數(shù)據(jù)處理外包業(yè)務(wù)：充分發(fā)揮我市金融保險(xiǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、從業(yè)人員較多、人力成本較低等方面的優(yōu)勢(shì)，積極承接國外銀行類、保險(xiǎn)類、基金類、投資類、經(jīng)紀(jì)類等金融保險(xiǎn)業(yè)和大公司的財(cái)務(wù)管理、賬戶管理、客戶服務(wù)、信息錄入等數(shù)據(jù)處理方面的外包業(yè)務(wù)。

5、物流外包業(yè)務(wù)：充分發(fā)揮我市陸?？章?lián)運(yùn)、港口和倉儲(chǔ)發(fā)達(dá)、物流服務(wù)齊全、國際大物流公司較多等方面的優(yōu)勢(shì)，整合各方面資源，著力搭建第三方物流平臺(tái)，積極承接以信息平臺(tái)為主的國內(nèi)外客戶的訂單管理、物流信息系統(tǒng)維護(hù)、資源整合等方面的物流外包業(yè)務(wù)。

6、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)外包：發(fā)揮我市電子家電、汽車、造船、通信、醫(yī)藥、橡膠化工、海洋科技等產(chǎn)業(yè)的科技優(yōu)勢(shì)，積極承接國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、測(cè)試、解決方案等方面的外包業(yè)務(wù)。

7、醫(yī)療服務(wù)外包：充分發(fā)揮我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)齊全、醫(yī)療從業(yè)人員較多、醫(yī)療技術(shù)較全面、成本較低等方面的比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極承接國外醫(yī)療機(jī)構(gòu)在臨床測(cè)試、技術(shù)咨詢、醫(yī)學(xué)檢查資料整理等方面的外包業(yè)務(wù)。

8、人力資源管理外包：積極承接國內(nèi)外公司在職員管理、培訓(xùn)、派遣等方面的外包業(yè)務(wù)。

9、客戶服務(wù)呼叫中心：充分發(fā)揮我市韓國語和英語等語種語音人才和企業(yè)較多的優(yōu)勢(shì)，吸引更多的歐美大企業(yè)和韓國大企業(yè)將客戶服務(wù)呼叫中心設(shè)在我市。

五、空間布局

按照集聚發(fā)展、定位明確、錯(cuò)位競(jìng)爭、逐步開發(fā)”的思路，形成全市一帶三城五園”的軟件和服務(wù)外包發(fā)展格局。
一帶”：
把市南軟件園、嶗山軟件園到即墨鰲山衛(wèi)一帶，以濱海大道為中心軸，占地面積40平方公里，規(guī)劃建設(shè)成為全市軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，把軟件業(yè)、外包業(yè)、科研和教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有機(jī)融為一體。

三城”：
按照以產(chǎn)業(yè)人才為本、以發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)為宗旨”的理念，建設(shè)以服務(wù)外包為核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，生活、休閑、娛樂、教育等附屬設(shè)施配套齊全的綜合城”，把產(chǎn)業(yè)人才與核心產(chǎn)業(yè)區(qū)空間布局交融化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)留住人才，人才促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化相結(jié)合得良性循環(huán)。未來5-8年內(nèi)，按照政府支持、國際合作、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，在全市規(guī)劃建設(shè)三城”：一是青島嶗山服務(wù)外包城，占地4.4平方公里，重點(diǎn)發(fā)展軟件業(yè)、ITO外包、BPO外包；二是青島鰲山衛(wèi)服務(wù)外包城，占地10平方公里，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包人才培訓(xùn)、ITO和BPO外包；三是青島影視動(dòng)漫創(chuàng)意城（鳳凰島），占地5平方公里，重點(diǎn)發(fā)展影視傳媒業(yè)的服務(wù)外包。
五園”：
以培育服務(wù)外包核心產(chǎn)業(yè)區(qū)為目的，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，一是市南軟件園，重點(diǎn)發(fā)展軟件和ITO；二是海爾信息產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展電子家電產(chǎn)品的嵌入式軟件外包；三是海信軟件產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展電子家電產(chǎn)品、智能交通設(shè)備的嵌入式軟件外包；四是業(yè)務(wù)流程外包園（產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)），重點(diǎn)發(fā)展BPO業(yè)務(wù)；五是現(xiàn)代物流信息園（產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)），重點(diǎn)發(fā)展基于信息平臺(tái)的物流外包業(yè)務(wù)。
六、保障措施
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，部門通力合作，建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及許多行業(yè)和領(lǐng)域，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門間的合作協(xié)調(diào)。要成立青島市服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好服務(wù)外包相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)；對(duì)有關(guān)服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃、政策措施的執(zhí)行情況進(jìn)行督促落實(shí)；推進(jìn)服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)；調(diào)度分析全市服務(wù)外包有關(guān)情況，研究提出解決重大問題的意見和建議；做好與國家有關(guān)部委對(duì)服務(wù)外包鼓勵(lì)扶持政策的銜接工作，跟蹤國家有關(guān)部委支持服務(wù)外包發(fā)展的政策動(dòng)向。同時(shí)，建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，按照服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的原則和要求，各級(jí)各部門要結(jié)合各自職能，把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)，從發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息和軟件業(yè)、服務(wù)貿(mào)易的不同角度，協(xié)同推進(jìn)服務(wù)外包的發(fā)展。同時(shí)，以服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組為平臺(tái)，密切跟海關(guān)、外匯、工商、稅務(wù)、司法、金融等部門的合作，著力解決我市服務(wù)外包發(fā)展的具體政策、操作細(xì)節(jié)等方面的問題，保證服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。
（二）設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。貫徹落實(shí)市委市政府《增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì) 推動(dòng)全市對(duì)外開放又好又快發(fā)展的若干意見》（青發(fā)[2007]18號(hào)），從2008年開始，每年從市區(qū)財(cái)政中安排專項(xiàng)資金，用于扶持服務(wù)外包發(fā)展。重點(diǎn)資助服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行CMM、CMMI[6]等相關(guān)國際認(rèn)證、開拓國際市場(chǎng)、引進(jìn)人才、新錄用大學(xué)生培訓(xùn)等；重點(diǎn)資助專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的新就業(yè)大中專畢業(yè)生培訓(xùn)、人才定制培訓(xùn)、跨國公司服務(wù)外包從業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)、服務(wù)外包企業(yè)國際認(rèn)證知識(shí)培訓(xùn)、服務(wù)外包相關(guān)法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)等；重點(diǎn)資助服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)建國家級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)等。
（三）培訓(xùn)和引進(jìn)并舉，優(yōu)化服務(wù)外包人才結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)和引進(jìn)并重，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)和安居環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)外包人才資源儲(chǔ)備。一是擴(kuò)大服務(wù)外包人才高等教育規(guī)模。在現(xiàn)有高校的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)校際資源整合，通過擴(kuò)建或新建軟件學(xué)院、外語學(xué)院，擴(kuò)大服務(wù)外包專門人才的教育規(guī)模；鼓勵(lì)駐青高校針對(duì)服務(wù)外包和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，有針對(duì)性地調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)設(shè)置；利用現(xiàn)有IT教育資源，開展面向社會(huì)的IT人才培訓(xùn)，逐步形成以促進(jìn)學(xué)生就業(yè)為目標(biāo)、適用產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的 定制式”人才培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制。二是引進(jìn)境內(nèi)外IT專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)人才，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，形成商業(yè)化的服務(wù)外包人才培訓(xùn)體系。三是結(jié)合全市軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和趨勢(shì)，根據(jù)人才需求狀況，每年組織企業(yè)開展面向全國、全球范圍的產(chǎn)業(yè)高端和復(fù)合型人才引進(jìn)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)、有資源的海外企業(yè)高管和高級(jí)技術(shù)人才。四是努力優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)和安居環(huán)境，通過高級(jí)人才周轉(zhuǎn)房等措施，建立健全留住人才機(jī)制。
（四）加快園區(qū)建設(shè)，盡快形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。一是以市場(chǎng)化運(yùn)作為原則，充分運(yùn)用政府推動(dòng)”、民辦官助”、合資合作”等方式，借鑒印度、愛爾蘭等國際上先進(jìn)的服務(wù)外包基地建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盡快形成一帶三城五園”的發(fā)展格局。二是創(chuàng)新園區(qū)管理體制，引入國外專業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴，吸取國際知名的科技園區(qū)運(yùn)營管理公司參與園區(qū)建設(shè)和管理，提升管理水平，打造國際知名的服務(wù)外包基地。三是按照國際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)好園區(qū)內(nèi)的辦公樓、休閑區(qū)、通訊等配套設(shè)施。
（五）組織開展服務(wù)外包專題招商活動(dòng)。高度重視服務(wù)外包招商工作，把服務(wù)外包招商與制造業(yè)招商同步推進(jìn)。跟蹤和瞄準(zhǔn)國外服務(wù)發(fā)包商的動(dòng)態(tài)，按照與國內(nèi)各城市差別化競(jìng)爭的原則，通過國內(nèi)外有影響力的移動(dòng)和固定媒體，加大宣傳推介，提高在國內(nèi)外的知名度，形成青島服務(wù)外包品牌，為發(fā)展服務(wù)外包奠定基礎(chǔ)。要重點(diǎn)引進(jìn)IBM、NEC、惠普、INFOSYS、TATA、埃森哲、GARTNER等境內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)落戶我市。吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國公司在我市設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域性營運(yùn)中心、出口采購、售后服務(wù)中心等。組織企業(yè)積極參加全球有影響力的專業(yè)展會(huì)，利用海外資源建立全球接包網(wǎng)絡(luò)。要以日本、韓國、歐美、臺(tái)灣和香港等國家地區(qū)為重點(diǎn)，每年定期舉辦服務(wù)外包招商活動(dòng)。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)從跨國公司在我市設(shè)立的企業(yè)接包，推動(dòng)政府采購、事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)向外包企業(yè)發(fā)包。
（六）實(shí)施公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。建設(shè)戰(zhàn)略研究公共服務(wù)平臺(tái)，開展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律研究、政策研究、商機(jī)研究、技術(shù)研究、發(fā)展模式研究等工作，定期提供研究報(bào)告；建設(shè)人力資源公共服務(wù)平臺(tái)，為服務(wù)外包企業(yè)提供人才政策落實(shí)、人才培訓(xùn)、人才派遣和人才招聘等服務(wù)；建設(shè)技術(shù)支撐公共服務(wù)平臺(tái)，完善已有的技術(shù)和環(huán)境資源，提供技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、質(zhì)量保證、測(cè)試、演示、驗(yàn)證、培訓(xùn)、項(xiàng)目管理等服務(wù)；搭建招商引資與市場(chǎng)開拓公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮相關(guān)中介組織的作用，為企業(yè)提供招商引資、企業(yè)形象設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品推廣、展覽展銷、技術(shù)合作咨詢、品牌打造等服務(wù)。
（七）通過引進(jìn)和培育，形成產(chǎn)業(yè)龍頭”，帶動(dòng)和壯大服務(wù)外包企業(yè)群體。一是集中全市優(yōu)勢(shì)資源，著力引進(jìn)境內(nèi)外知名的服務(wù)外包全球服務(wù)商、區(qū)域服務(wù)商和離岸服務(wù)商來我市落戶，形成我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的第一批龍頭”企業(yè)，對(duì)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起到帶動(dòng)和示范效應(yīng)。二是鼓勵(lì)我市具備條件的企業(yè)成立服務(wù)外包專業(yè)公司，參與全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成我市本土的服務(wù)外包龍頭”企業(yè)，對(duì)全市服務(wù)外包發(fā)展起到帶動(dòng)作用。三是引導(dǎo)和扶持有條件的生產(chǎn)性企業(yè)轉(zhuǎn)型，由產(chǎn)品制造商向產(chǎn)品及技術(shù)方案解決供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。
（八）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。以國家現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合服務(wù)外包企業(yè)的行業(yè)要求，按照服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商業(yè)信息安全保護(hù)、數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，通過地方人大制定出臺(tái)我市的地方性法規(guī)，健全相關(guān)行業(yè)的管理規(guī)范和行政執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)信用管理。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范和保護(hù)等方面予以支持，對(duì)取得重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)從業(yè)人員誠信管理、規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，形成政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、法律保障”的誠信環(huán)境。
（九）成立專業(yè)協(xié)會(huì)，整體打造青島服務(wù)”品牌。成立全市服務(wù)外包協(xié)會(huì)，在行業(yè)規(guī)劃、實(shí)施行業(yè)自律、與政府溝通等方面發(fā)揮積極作用，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)庫，組織外包企業(yè)參與專業(yè)展會(huì)，整體推介和打造青島服務(wù)”的品牌。為全市服務(wù)外包企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，包括進(jìn)行行業(yè)動(dòng)態(tài)分析和預(yù)測(cè)，為政府決策提供依據(jù)；幫助外包企業(yè)提高可靠度和信譽(yù)度，建立企業(yè)信譽(yù)檔案，評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)。
（十）建立科學(xué)合理的服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)體系。按照國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立全市服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，掌握行業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，分析和預(yù)測(cè)行業(yè)走勢(shì)，并據(jù)此制定產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)服務(wù)外包發(fā)展的趨勢(shì)分析和研究，做好信息收集整理歸納和分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策、政策制定提供依據(jù)。