各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門,各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu):
2009年,我國對外投資合作經(jīng)受了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,商務(wù)部會同有關(guān)部門及時制定落實應(yīng)對危機(jī)、支持走出去”的政策措施,對外投資合作逆勢上揚(yáng),在保增長、穩(wěn)外需、調(diào)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)我國商務(wù)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。全年非金融類對外直接投資433億美元,同比增長6.5%。對外承包工程新簽合同額1262億美元,完成營業(yè)額777億美元,同比分別增長20.7%、37.3%。對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額89.1億美元,同比增長10.6%,2009年末在外各類勞務(wù)人員77.8萬人,較2008年同期增加3.8萬人。
為深入貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國商務(wù)工作會議精神,做好2010年對外投資合作工作,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見:
一、實施走出去”戰(zhàn)略面臨的形勢
2010年,走出去”面臨的國內(nèi)外形勢仍然復(fù)雜多變。從國際形勢看,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭有所好轉(zhuǎn),發(fā)達(dá)國家金融體系逐漸恢復(fù),新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)回升,國際貿(mào)易和跨國投資開始活躍。但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)不穩(wěn),國際金融危機(jī)影響仍然存在,貿(mào)易和投資保護(hù)主義升溫,部分國家和地區(qū)的安全風(fēng)險加大。從國內(nèi)形勢看,我國經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢不斷鞏固,外需政策將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn),結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,穩(wěn)定外需的任務(wù)依然很重。
總體上看,預(yù)計2010年對外投資合作環(huán)境將比2009年有所好轉(zhuǎn),走出去”的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。實施走出去”戰(zhàn)略在轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、促進(jìn)國際收支平衡、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化多雙邊互利合作等方面具有重要意義,要高度重視走出去”工作,把走出去”與引進(jìn)來”、國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局更好地結(jié)合起來,一方面增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識,積極防范和應(yīng)對走出去”過程中可能遇到的各種問題;另一方面,堅定信心,把握機(jī)遇,主動應(yīng)對新形勢和新挑戰(zhàn),創(chuàng)新體制機(jī)制,提高走出去”發(fā)展水平。
二、2010年發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,圍繞商務(wù)工作總體部署,繼續(xù)按照穩(wěn)外需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的要求,大力實施走出去”戰(zhàn)略,拓展發(fā)展空間,推動對外投資合作科學(xué)規(guī)范發(fā)展。
(二)發(fā)展目標(biāo)
2010年是十一五”規(guī)劃的最后一年,也是積極應(yīng)對國際金融危機(jī)、鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升勢頭的關(guān)鍵一年。全國對外投資合作工作的主要目標(biāo)是:非金融類對外直接投資達(dá)到460億美元,對外承包工程保持較快增長,對外勞務(wù)合作平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、2010年重點(diǎn)工作
(一)主要任務(wù)
1.促進(jìn)對外投資健康發(fā)展。建立和完善政策促進(jìn)體系,深入研究解決對外投資中出現(xiàn)的新情況和新問題,引導(dǎo)有條件的企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,加快對外投資步伐。更好地利用中非發(fā)展基金、中國東盟投資合作基金和其他信貸資金,支持企業(yè)開展對外投資。引導(dǎo)企業(yè)充分利用已生效的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠政策和措施,擴(kuò)大對外投資。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興行業(yè)發(fā)展,鼓勵制造業(yè)、高新技術(shù)、新能源、服務(wù)外包等行業(yè)對外投資。支持企業(yè)投資國際知名品牌、先進(jìn)技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新國際能源資源合作方式,鼓勵企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展能源資源深加工,實現(xiàn)互利共贏,共同發(fā)展。
2.提高對外承包工程發(fā)展水平。嚴(yán)格執(zhí)行《對外承包工程管理條例》,加大監(jiān)督檢查力度。創(chuàng)新對外承包工程發(fā)展模式,鼓勵對外承包工程以咨詢服務(wù)為先導(dǎo),與對外投資相結(jié)合,支持企業(yè)承攬技術(shù)密集型、資本密集型境外工程項目,引導(dǎo)中央企業(yè)、地方企業(yè)加強(qiáng)合作,開拓國際承包工程市場,提升發(fā)展層次。加強(qiáng)同周邊發(fā)展中國家的協(xié)力共建和優(yōu)勢互補(bǔ),推動與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)互通。
3.深化對外勞務(wù)體制改革。堅持以人為本,有組織有管理地開展對外勞務(wù)合作。強(qiáng)化保障和規(guī)范,明確部門、地方和企業(yè)責(zé)任,維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益。加強(qiáng)政府公共服務(wù),統(tǒng)籌對外勞務(wù)和國內(nèi)勞務(wù)市場,促進(jìn)發(fā)展。貫徹落實誰派出,誰負(fù)責(zé)”原則,維護(hù)國家形象和聲譽(yù)。
4.推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。支持國內(nèi)開發(fā)區(qū)走出去”,參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。借鑒國內(nèi)建設(shè)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗,創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展模式,完善相關(guān)政策措施,加強(qiáng)政府雙邊合作,為境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)企業(yè)提供投資服務(wù)和制度保障。
(二)政策措施
1.做好十二五”規(guī)劃編制工作。規(guī)劃關(guān)系到走出去”發(fā)展全局,是今后相當(dāng)長一段時期開展各項工作的重要指導(dǎo)。要認(rèn)真做好對外投資合作十二五”規(guī)劃編制工作,謀劃中長期走出去”的主要任務(wù)、體制、布局和舉措。根據(jù)自身發(fā)展需要,各地可制定本地區(qū)對外投資合作十二五”發(fā)展規(guī)劃,注重走出去”和引進(jìn)來”相結(jié)合,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.加強(qiáng)政策制定和制度建設(shè)。深化對外投資合作管理體制改革,推進(jìn)對外投資合作便利化。加強(qiáng)對外投資、對外承包工程和對外勞務(wù)合作法規(guī)建設(shè)。研究制定新時期支持走出去”的相關(guān)政策措施,各地要加快完善地方促進(jìn)政策措施,出臺有利于發(fā)揮本地區(qū)企業(yè)優(yōu)勢的扶持政策。
3.加強(qiáng)引導(dǎo),完善服務(wù)。樹立寓管理于服務(wù)”的理念,健全走出去”促進(jìn)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共信息服務(wù),完善對外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)”,及時更新發(fā)布《對外投資合作國別(地區(qū))指南》、《對外勞務(wù)合作國別和地區(qū)環(huán)境評估報告》和對外投資合作國別(地區(qū))產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。完善充實統(tǒng)計指標(biāo)體系,加強(qiáng)統(tǒng)計工作對走出去”的引導(dǎo)作用。加快走出去”促進(jìn)服務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的咨詢服務(wù)功能。
4.加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)同中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部、監(jiān)察部、國資委以及全國工商聯(lián)等部門的合作,圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(包括與周邊國家協(xié)力共建)、境外安全風(fēng)險、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、企業(yè)履行社會責(zé)任、新聞宣傳等重點(diǎn),對領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn),提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對走出去”戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識,提高走出去”企業(yè)的人員素質(zhì),增強(qiáng)企業(yè)跨國經(jīng)營管理水平。
5.加強(qiáng)對外宣傳。高度重視走出去”新聞宣傳工作,為企業(yè)走出去”營造良好輿論環(huán)境,樹立中國負(fù)責(zé)任大國形象。加強(qiáng)輿情研究分析,主動與各方加強(qiáng)溝通、增信釋疑。創(chuàng)新新聞宣傳方式,普及宣傳走出去”政策法規(guī),發(fā)布對外投資合作公益廣告,引導(dǎo)走出去”企業(yè)積極履行社會責(zé)任。
6.強(qiáng)化境外安全保障。境外安全保障工作事關(guān)走出去”的大局,要牢固樹立安全高于一切的思想,始終把國家利益、駐外人員生命安全和企業(yè)財產(chǎn)安全擺在突出位置。進(jìn)一步完善境外安全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置工作機(jī)制,加強(qiáng)境外安全風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)測,建立安全風(fēng)險評估制度,加大境外安全投入,落實境外安全責(zé)任制,加強(qiáng)對外派人員的安全教育培訓(xùn)。
7.規(guī)范境外經(jīng)營行為,樹立良好形象。倡導(dǎo)依法規(guī)范經(jīng)營,強(qiáng)化社會責(zé)任意識是培育跨國公司成敗的關(guān)鍵,要加快研究建立規(guī)范企業(yè)有序開展對外投資合作的長效機(jī)制和政策措施,督促、引導(dǎo)企業(yè)樹立互利共贏的理念,遵紀(jì)守法,尊重當(dāng)?shù)刈诮塘?xí)俗,主動履行社會責(zé)任,構(gòu)建和諧關(guān)系,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
商 務(wù) 部
二○一○年二月二十六日