市商務(wù)局:大連市服務(wù)外包發(fā)展情況及對(duì)我市發(fā)展服務(wù)外包的借鑒意義

　 大連軟件和服務(wù)外包業(yè)在過去十多年中的發(fā)展速度堪稱全國第一，國內(nèi)很多地方在發(fā)展服務(wù)外包時(shí)都在復(fù)制大連模式。大連軟件園無疑是國內(nèi)運(yùn)作比較成功的軟件園之一，但其面臨的困惑也是目前各地軟件園遇到的普遍問題。對(duì)大連市的服務(wù)外包發(fā)展模式的分析對(duì)我市服務(wù)外包的發(fā)展有很大借鑒意義。
　　一、大連服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況
　　1998年大連軟件園一期開始建園，標(biāo)志大連開始正式的推動(dòng)服務(wù)外包業(yè)。從1999年到2009年，大連軟件業(yè)年均復(fù)合增長率高達(dá)53.32%，2009年軟件銷售收入相當(dāng)于1999年的72倍，軟件出口相當(dāng)于1999年的41倍。大連軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重超過4％，已顯現(xiàn)出未來支柱產(chǎn)業(yè)的雛形。
　　2003年大連市政府開始著手規(guī)劃建設(shè)旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶，5年后，又將旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃面積擴(kuò)增至150平方公里，使大連形成以旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶為核心，輻射和貫穿全市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
　　如今，大連發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)具備了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。40多家世界500強(qiáng)企業(yè)在大連設(shè)立了軟件開發(fā)和服務(wù)外包中心，使大連市成為跨國公司在中國投資軟件和服務(wù)外包最為集中的城市。全球前十大ITO和BPO服務(wù)提供商中，已有6家在大連開展外包業(yè)務(wù),東軟、華信、海輝三家本地企業(yè)連續(xù)幾年排名全國軟件出口前三位。
　　二、大連軟件園的運(yùn)作模式
　　創(chuàng)建于1998年的大連軟件園，采取了具有獨(dú)創(chuàng)性的官助民辦”運(yùn)營模式。政府起到組織、牽頭和引導(dǎo)的作用，由房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。由于產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)投資高、租金低、回收慢，政府會(huì)拿出一定比例的土地讓開發(fā)商做房地產(chǎn)開發(fā)，以作為對(duì)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的補(bǔ)助。官助”，就是大連市政府在宏觀指導(dǎo)、政策制定、園區(qū)推介、整體管理方面以主動(dòng)的參與意識(shí)和為園區(qū)服務(wù)的心態(tài)，幫助園區(qū)盡快壯大。在軟件園的規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性論證、協(xié)調(diào)貸款、人才引入、企業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)等各方面，都派出專門人才協(xié)助軟件園，以保證各項(xiàng)事業(yè)順利有序地完成。所謂民辦”，就是大連軟件園股份有限公司作為軟件園開發(fā)主體企業(yè)，負(fù)責(zé)整個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境規(guī)劃、招商引資、產(chǎn)業(yè)服務(wù)以及配套管理職能，在某些方面代行政府行政管理職能。這一新體制，可以說既保證了企業(yè)作為市場主體，又充分體現(xiàn)了政府在產(chǎn)業(yè)宏觀規(guī)劃中的指導(dǎo)性作用，真正做到了企業(yè)與政府的優(yōu)勢互補(bǔ)，形成了市場經(jīng)濟(jì)與政府調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，從而為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下科技園區(qū)的建設(shè)提供了一個(gè)可供借鑒的操作模式。
　　可以說，軟件園發(fā)展到哪里，政府的官助”就及時(shí)跟進(jìn)到哪里、到位到哪里。建園初期，大連軟件園每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有官助”。政府充分利用其影響力和信譽(yù)組織招商團(tuán)到各地進(jìn)行招商引資。這種操作模式的結(jié)果是極大地刺激了入園企業(yè)的投資熱情，一家家的企業(yè)迅速成長，甚至吸引了世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛扎根落戶。
　　目前，大連軟件業(yè)已發(fā)展到一定的階段，隨著大連旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶越來越多的專業(yè)園區(qū)的建成和軟件企業(yè)入駐園區(qū)速度的放慢，其之前的發(fā)展模式開始顯現(xiàn)出一些弊端。
　　曾有大連軟件園的高層管理者向記者抱怨，官助民辦”的運(yùn)作模式在投資減少的情況下也開始拖軟件園的后腿，大連軟件園曾試圖通過銀行貸款等形式獲得穩(wěn)定的資金投入，以免發(fā)展勢頭減慢。在過去大連市對(duì)外宣傳中，原來作為行政部分而不重點(diǎn)提及的大連高新園區(qū)如今成了大連市軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的標(biāo)桿和重點(diǎn)。大連目前新建的很多家軟件園和大連軟件園之間存在競爭關(guān)系。ＩＢＭ為自己在大連選擇了更適合的園區(qū)，并宣布今年年底將全部撤離大連軟件園。第一個(gè)進(jìn)駐大連軟件園的國內(nèi)外包企業(yè)東軟前年也搬離了大連軟件園，在旅順南路二期的河口軟件園自建園區(qū)，做起了股東，原來的軟件園留給了東軟信息學(xué)院。
　　三、服務(wù)外包對(duì)當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)
　　服務(wù)外包對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、拉動(dòng)消費(fèi)。不僅體現(xiàn)在對(duì)日常品的消費(fèi)上，更體現(xiàn)在對(duì)車、房等購買的拉動(dòng)上；2、調(diào)整和優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)，提高了高素質(zhì)人才所占的比重；3、增加稅收，尤其是所得稅的增加；4、促進(jìn)了國內(nèi)外的交流，提升城市國際知名度；5、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)極少占用土地資源，消耗資源量微乎其微，能夠充分發(fā)揮人力資源密集的優(yōu)勢，屬于低碳、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　四、對(duì)我市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的借鑒
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有超過200個(gè)以上的軟件園，隨著十多年來的園區(qū)發(fā)展，軟件園區(qū)完成了圈地、建設(shè)和招商”的第一階段的歷史使命，在這個(gè)階段通過 拼政策，拼優(yōu)惠”，招來什么樣的企業(yè)，就形成什么樣的產(chǎn)業(yè)的粗放式經(jīng)營”的方式起步，逐步形成各自的特色。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變換、區(qū)域人才的流動(dòng)、企業(yè)的市場布局和成本核算，產(chǎn)業(yè)競爭日顯突出，園區(qū)進(jìn)入了拼資源、拼服務(wù)”的后軟件園時(shí)代。
　　我市的服務(wù)外包業(yè)發(fā)展雛形初顯，但基礎(chǔ)還比較薄弱，大連市的服務(wù)外包發(fā)展之路有值得我們借鑒的地方，同時(shí)我們也要在發(fā)展中形成自己的風(fēng)格和特色，適時(shí)的調(diào)整政策，創(chuàng)新體制，為服務(wù)外包的持續(xù)發(fā)展提供合適的土壤。
　?。ㄒ唬┱叩闹С郑绕涫窃诋a(chǎn)業(yè)導(dǎo)入階段，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很大作用。
　　大連市政府陸續(xù)的出臺(tái)了一些扶持政策，并根據(jù)本市外包的發(fā)展現(xiàn)狀，適時(shí)調(diào)整政策。地方政府設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，用于企業(yè)參加國際軟件認(rèn)證、人才教育培養(yǎng)、公共技術(shù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將服務(wù)外包納入外貿(mào)出口和利用外資考核體系，并分別按外貿(mào)發(fā)展基金要求和招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
　?。ǘ?duì)于空間的規(guī)劃很重要，需要形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
　　城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要融合在一起建設(shè)，舍得讓地產(chǎn)公司先做城市，作為一個(gè)城市來規(guī)劃，如果這個(gè)地方不適合白領(lǐng)居住、就留不住人才。另外，綜合園區(qū)不能由一個(gè)外包企業(yè)來做，雖然軟件外包有一定的聚集性，但也有排他性，一個(gè)外包企業(yè)來建一個(gè)綜合園區(qū)，很少會(huì)有其他的企業(yè)入駐。專業(yè)園區(qū)可以由外包企業(yè)來做。
　?。ㄈ┬畔⒌陌踩?，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，是服務(wù)外包企業(yè)最擔(dān)心的因素之一。
　　不少大型跨國公司由于對(duì)中國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)及管理水平的不信任，都不愿意將具有高附加值的外包服務(wù)訂單委托給中國企業(yè)。針對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，應(yīng)由政府牽頭相關(guān)職能部門，組建相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)中心，建立與政府、廠商、用戶之間的互動(dòng)聯(lián)系，為企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)、登記等提供全過程知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬申請(qǐng)、登記等代理服務(wù)，加速服務(wù)外包企業(yè)成果的溢出和轉(zhuǎn)移。
　?。ㄋ模┤肆Y源是制約服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
　　大連市通過對(duì)企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，服務(wù)外包人才缺口3-4萬，很多企業(yè)因人才的制約，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)通常需要外語和軟件知識(shí)都具備的人才，要通過高等院校和社會(huì)力量辦學(xué)，以及對(duì)人才定制培訓(xùn)等方式來增加人才儲(chǔ)備，完善人才培養(yǎng)體系。
　?。ㄎ澹┖筌浖@時(shí)代，應(yīng)更加重視服務(wù)創(chuàng)新。
　　軟件園服務(wù)模式和范圍應(yīng)逐步突破物理園區(qū)限制，要更多的依托技術(shù)和服務(wù)紐帶延伸。服務(wù)體制和模式朝著專業(yè)化、市場化方向發(fā)展。軟件園服務(wù)團(tuán)隊(duì)、人力資源環(huán)境、投融資環(huán)境等成為競爭的新的要素。