全球經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以及與信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，帶來(lái)了一場(chǎng)服務(wù)業(yè)革命。它不僅從根本上改變著世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式，而且日益深刻地改變著各國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的發(fā)展模式，成為決定各國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制高點(diǎn)。服務(wù)全球化與外包的巨大外溢效應(yīng)，使新興市場(chǎng)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式升級(jí)的路徑成為可能，傳統(tǒng)的線性產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑一再被打破。中國(guó)參與服務(wù)業(yè)全球化具有多方面優(yōu)勢(shì)，面臨承接服務(wù)外包和參與后危機(jī)時(shí)代世界產(chǎn)業(yè)大重組的雙重黃金機(jī)遇，需要選擇正確的開(kāi)放戰(zhàn)略，找準(zhǔn)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略突破口，助推我國(guó)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
我國(guó)選擇服務(wù)業(yè)跨越式升級(jí)路徑的可行性
我國(guó)面臨服務(wù)全球化與外包蓬勃發(fā)展的新機(jī)遇
后危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化在經(jīng)歷了一些局部調(diào)整后將會(huì)重新啟動(dòng)，并呈現(xiàn)新一輪逆勢(shì)擴(kuò)張新趨勢(shì)，服務(wù)全球化與外包成為重中之重。服務(wù)外包日益被作為一種新的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和商業(yè)模式引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)與管理革命潮流，呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)：一是外包日益向研發(fā)、銷(xiāo)售、管理、咨詢、物流、客戶關(guān)系等高端環(huán)節(jié)滲透。二是IT和金融服務(wù)外包占據(jù)主導(dǎo)，IT與金融業(yè)的相互交叉、滲透和融合還將進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)外包的離岸趨勢(shì)。三是繼信息技術(shù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)之后，知識(shí)流程外包(KPO)展現(xiàn)出巨大潛力和升級(jí)空間。KPO主要包括市場(chǎng)調(diào)研、投資評(píng)估、業(yè)務(wù)咨詢、法律服務(wù)、軟件設(shè)計(jì)、專利申請(qǐng)、芯片設(shè)計(jì)等研發(fā)業(yè)務(wù)，充分展示了服務(wù)外包高端化的趨勢(shì)，雖然起步較晚，但其高速成長(zhǎng)和縱深拓展的空間十分巨大。四是離岸服務(wù)外包大大拓寬了服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵和外延，加快了全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與升級(jí)。五是未來(lái)服務(wù)外包還將呈工業(yè)化和產(chǎn)品化趨勢(shì)，必將助推其走向規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，大大提高外包競(jìng)爭(zhēng)效率。六是一些跨國(guó)公司在調(diào)整外包業(yè)務(wù)布局同時(shí)也在拓展服務(wù)外包的深度和廣度，加劇了全球外包行業(yè)重新洗牌和分化的態(tài)勢(shì)，并掀起服務(wù)外包領(lǐng)域跨國(guó)并購(gòu)重組的新高潮?？傊?，后危機(jī)時(shí)代，服務(wù)外包業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、方式、內(nèi)涵等都將全面延伸和升級(jí)，更重要的是它將孕育催生新一輪產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式和管理的全方位革命，種種因素為我國(guó)服務(wù)業(yè)跨越式升級(jí)提供了巨大的外部契機(jī)。
我國(guó)具備推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越式升級(jí)的基本條件
我國(guó)已經(jīng)具備了進(jìn)一步參與服務(wù)全球化、承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的基本條件：一是擁有良好的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)。二是擁有相對(duì)穩(wěn)定的金融體系及巨大的儲(chǔ)蓄、外匯資金。三是龐大的制造業(yè)創(chuàng)造著巨大的服務(wù)需求，使我國(guó)對(duì)跨國(guó)公司保持著較強(qiáng)的吸引力，成為我國(guó)參與服務(wù)全球化、承接離岸外包的最重要支撐。四是擁有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉而且十分龐大的綜合人力資源優(yōu)勢(shì)，包括部分中高端科技管理人才。五是擁有較高水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施和較強(qiáng)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。六是由于堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的政策，一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有著良好的開(kāi)放環(huán)境和創(chuàng)新意識(shí)，在制度創(chuàng)新和特殊功能區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)方面走在前列，具備在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。七是國(guó)家鼓勵(lì)服務(wù)外包的政策措施逐步完善，20多個(gè)服務(wù)外包示范城市引領(lǐng)作用不斷加強(qiáng)。因此，越來(lái)越多的跨國(guó)公司將中國(guó)作為重要的外包基地甚至是區(qū)域戰(zhàn)略基地。
推進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)跨越式升級(jí)也面臨一些挑戰(zhàn)
一是生產(chǎn)性服務(wù)普遍較為落后，制約我國(guó)參與服務(wù)全球化和承接服務(wù)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移的步伐。我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)缺乏專業(yè)化的中高端服務(wù)供應(yīng)商，多數(shù)還是制造業(yè)企業(yè)大而全”、小而全”式的自我服務(wù)，在境內(nèi)外沒(méi)有有效的營(yíng)銷(xiāo)渠道，供應(yīng)鏈管理水平低，整合利用全球資源能力差。二是服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革滯后。我國(guó)服務(wù)業(yè)整體管理水平不高，行業(yè)管理比較分散，法律法規(guī)不配套，部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，在服務(wù)發(fā)展中地方分割和行業(yè)保護(hù)等問(wèn)題都還非常突出。缺乏充分的競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)參與服務(wù)全球化的水平和成效。三是高層次人才缺乏，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高。從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和承接外包服務(wù)所需的高素質(zhì)人才緊缺，人才使用成本增加太快，部分行業(yè)中高級(jí)人才成本已接近發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。服務(wù)企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)不突出，員工費(fèi)用、廠房費(fèi)用、咨詢培訓(xùn)費(fèi)用、稅收都比較高。另外，我國(guó)在服務(wù)業(yè)開(kāi)放、公共服務(wù)、中介服務(wù)以及發(fā)展的全球視野、戰(zhàn)略思維、開(kāi)放理念、商業(yè)模式等方面都存在不足與差距，制約著我國(guó)參與服務(wù)全球化和世界產(chǎn)業(yè)大調(diào)整的進(jìn)程和效果。
總之，無(wú)論從外部環(huán)境還是內(nèi)部條件看，我國(guó)走開(kāi)放條件下服務(wù)業(yè)跨越式升級(jí)的路徑不僅十分必要，而且在多方面具備可行性，既是適應(yīng)工業(yè)化和向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一般規(guī)律的必然趨勢(shì)，也是抓住未來(lái)服務(wù)業(yè)全球化和后危機(jī)時(shí)代世界產(chǎn)業(yè)大調(diào)整黃金機(jī)遇期、加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。
我國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式升級(jí)的戰(zhàn)略選擇
充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放式升級(jí)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口
一是全面創(chuàng)新發(fā)展理念。我們必須發(fā)揚(yáng)過(guò)去搶抓機(jī)遇的意識(shí)，順應(yīng)新的時(shí)代潮流，強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，樹(shù)立服務(wù)業(yè)開(kāi)放式發(fā)展與升級(jí)的新理念，全面創(chuàng)新我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式升級(jí)，必須堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放、引進(jìn)外資，積極參與服務(wù)業(yè)全球化進(jìn)程，走開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)之路，以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。二是將服務(wù)業(yè)開(kāi)放式升級(jí)作為重塑整體產(chǎn)業(yè)鏈、培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放跨越式升級(jí)作為優(yōu)化重組整體產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，把參與服務(wù)全球化與培育服務(wù)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)創(chuàng)新能力有機(jī)結(jié)合。三是將服務(wù)業(yè)開(kāi)放式升級(jí)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，在推動(dòng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)中顯著提升服務(wù)業(yè)增值水平，并與大力發(fā)展綠色節(jié)能降耗新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破。四是以上海、北京、深圳等中心城市服務(wù)業(yè)跨越式升級(jí)為樣本，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型進(jìn)程，順應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚和城市集聚要求高的規(guī)律，充分發(fā)揮東部中心城市和有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)的中西部中心城市的引領(lǐng)作用。五是以服務(wù)業(yè)開(kāi)放式升級(jí)推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和自主創(chuàng)新能力提升。服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最為重要的創(chuàng)新源泉，同時(shí)還在創(chuàng)新中發(fā)揮重要組織領(lǐng)導(dǎo)作用。通過(guò)引進(jìn)來(lái)”與走出去”，把我國(guó)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)和提升自主創(chuàng)新能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
實(shí)施積極主動(dòng)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放戰(zhàn)略
第一，實(shí)施大外包”戰(zhàn)略，突破簡(jiǎn)單跟隨式發(fā)展模式的陷阱。一方面不斷完善鼓勵(lì)承接服務(wù)外包的政策措施，提高承接和吸納能力，拓展外包市場(chǎng)和接包方式，逐步提升接包業(yè)務(wù)水平；另一方面，大力推進(jìn)本土企業(yè)服務(wù)外包與分工協(xié)作，推動(dòng)各行業(yè)龍頭企業(yè)分離非核心業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)從自我服務(wù)向第三方服務(wù)再向?qū)I(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商序列的升級(jí)。
第二，實(shí)施新的引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略聯(lián)盟與合作。一是完善服務(wù)業(yè)利用外資的法律法規(guī)，建立規(guī)范的服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入制度，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。二是加快研究出臺(tái)規(guī)范服務(wù)業(yè)并購(gòu)的政策，引入戰(zhàn)略投資者，加快服務(wù)業(yè)的重組，推動(dòng)壟斷性服務(wù)行業(yè)改革的深化。三是盡快出臺(tái)服務(wù)業(yè)吸收外資的行業(yè)導(dǎo)向政策，將研發(fā)、信息、金融、物流及供應(yīng)鏈、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與專業(yè)服務(wù)等我國(guó)比較薄弱的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)列入優(yōu)先鼓勵(lì)的范圍，加大優(yōu)惠政策支持力度。
第三，加快實(shí)施服務(wù)業(yè)走出去”戰(zhàn)略，積極參與世界服務(wù)業(yè)大重組。我國(guó)應(yīng)積極與國(guó)外開(kāi)展跨國(guó)投資、并購(gòu)與各種合作，優(yōu)化重組自身產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，使之成為服務(wù)業(yè)跨越式升級(jí)的一條新途徑。
第四，擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口，改善我國(guó)服務(wù)供給的質(zhì)量。一是直接參與服務(wù)業(yè)離岸外包進(jìn)程。二是積極加大高水平生產(chǎn)性服務(wù)的進(jìn)口力度，對(duì)于比較薄弱的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，允許跨國(guó)公司向我國(guó)進(jìn)行跨境交付的業(yè)務(wù)，提高生產(chǎn)性服務(wù)供給質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展和升級(jí)。三是通過(guò)多雙邊渠道積極參與服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)交流活動(dòng)，逐步提高自由化便利化程度。
第五，推進(jìn)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)先行開(kāi)放，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)跨越式升級(jí)進(jìn)程。應(yīng)選擇一些中心城市作為擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、率先向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)示范區(qū)，允許其在相關(guān)改革開(kāi)放方面先行先試，探索服務(wù)業(yè)開(kāi)放跨越式發(fā)展的新路徑。同時(shí)，充分發(fā)揮各地各類(lèi)特殊功能區(qū)的開(kāi)放先導(dǎo)作用，鼓勵(lì)建立承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地，探索建立綜合型自由貿(mào)易區(qū)或自由港，創(chuàng)造與國(guó)際服務(wù)業(yè)接軌的小環(huán)境，全面提高我國(guó)服務(wù)業(yè)參與全球資源配置的能力。
第六，進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳臺(tái)在承接服務(wù)外包和服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域的合作。CEPA和EFCA的簽署和實(shí)施與內(nèi)地服務(wù)業(yè)首先向港澳臺(tái)開(kāi)放，為內(nèi)地承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和加強(qiáng)內(nèi)地與港澳臺(tái)之間的服務(wù)業(yè)合作提供了特殊的渠道?？梢越梃b制造業(yè)前店后廠”的發(fā)展模式，首先吸引港澳臺(tái)地區(qū)增加值較低的生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)結(jié)算、物流、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)介入，并逐步加強(qiáng)與其在金融、商貿(mào)、會(huì)展、教育、衛(wèi)生等高端領(lǐng)域的合作。
堅(jiān)定推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)改革與開(kāi)放的良性互動(dòng)
我國(guó)要抓住新一輪服務(wù)全球化與服務(wù)轉(zhuǎn)移外包的機(jī)遇，必須全面推進(jìn)從宏觀到微觀的服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新。由于一些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域更多涉及國(guó)家安全和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，我們更需要選擇以漸進(jìn)式開(kāi)放促改革的路徑，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面、點(diǎn)面結(jié)合的制度創(chuàng)新。重點(diǎn)是選擇一些有條件的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和其他特殊功能區(qū)，推進(jìn)從法律制度到政府職能、中介服務(wù)和微觀制度的先行改革，率先打破行業(yè)壟斷和壁壘，創(chuàng)造新的市場(chǎng)化規(guī)范化營(yíng)運(yùn)環(huán)境。同時(shí)，輔之以面上的配套改革。通過(guò)改革與開(kāi)放的良性互動(dòng)，打造中國(guó)式班加羅爾”，輻射帶動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，再創(chuàng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)跨越式升級(jí)的新輝煌，順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的全面創(chuàng)新。
