為適應(yīng)城市大建設(shè)、大發(fā)展帶來的空間擴(kuò)張、多元需求對城市管理提出的更高要求，解決傳統(tǒng)的政府包攬、自建自管模式凸顯的城管力量不足、手段單一、效率不高等突出問題，淮南市積極探索城市管理新模式，引入企業(yè)參與城市管理”，建立城管執(zhí)法和社會管理協(xié)調(diào)配合的互動機(jī)制，取得積極成效。
綠樹掩映下的寬闊路面車水馬龍，秩序井然；熙熙攘攘的街巷干凈整潔……號稱淮南市第一大道”的洞山大道，現(xiàn)已成為一道亮麗的風(fēng)景線。過去難以整治的馬路市場”、流動攤點”現(xiàn)象，自該市今年3月推行城市管理市場化試點后，局面大為改觀。
去年底，淮南市啟動城市管理市場化試點，通過公開招標(biāo)，引進(jìn)企業(yè)參與和提供城市管理服務(wù)。目前已將中心城區(qū)的洞山中路、人民南路、學(xué)院南路、淮河大道等主干道的流動攤點、占道經(jīng)營、亂懸亂掛、亂貼亂扔等違規(guī)違章行為的勸導(dǎo)服務(wù)業(yè)務(wù)”，外包”給淮舜安保、安徽作全物業(yè)等符合資質(zhì)的企業(yè)，實行精細(xì)化管理。城管市場化工作開展以來，市容沉疴”得到治理，城市面貌煥然一新。
淮南市城管行政執(zhí)法局副局長王筠介紹說：遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，把可以由市場做好的事情交給市場，發(fā)揮好政府和市場這‘兩只手’的合力作用，既能降低行政成本，提高城市管理效能和水平；還能緩和城管矛盾和沖突，提升城管形象，促進(jìn)社會和諧。 ”
作為外包”方的企業(yè)，如何承擔(dān)城市管理的職責(zé)？淮舜安保公司負(fù)責(zé)人胡國鋒介紹說，我們提供的是有償服務(wù)，企業(yè)不具有行政執(zhí)法權(quán)，對社會秩序進(jìn)行勸導(dǎo)服務(wù)的權(quán)利”來源于和城管執(zhí)法部門簽訂的協(xié)議。按照合同約定，企業(yè)履行文明勸導(dǎo)服務(wù)職責(zé)，獨立承擔(dān)法律責(zé)任，主要做法是在城管部門指導(dǎo)下，公司組織招聘、培訓(xùn)城管文明勸導(dǎo)員，統(tǒng)一著裝和佩戴袖章，采用定點布崗、巡查等方式，以宣傳、勸導(dǎo)、制止、服務(wù)等手段為主，實行柔性管理，嚴(yán)格做到公平、公正、文明、合法?，F(xiàn)在，勸導(dǎo)服務(wù)的范圍正向社會治安綜合治理、道路交通管理等方面延伸。
引入市場機(jī)制絕不是甩包袱，城管部門仍然是行政執(zhí)法的唯一主體。只是由‘運動員’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;裁判員’，行政執(zhí)法更顯公平。 ”田家庵區(qū)城管執(zhí)法局副局長徐文革告訴記者，外包”給企業(yè)的城管項目如對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的攤點進(jìn)行巡查管理，保持?jǐn)偽徽R有序、環(huán)境整潔等，均不涉及執(zhí)法權(quán)行使。城管部門明確市場化運作內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程等，向社會公開招標(biāo)；并按照協(xié)議對服務(wù)公司的勸導(dǎo)服務(wù)工作進(jìn)行日監(jiān)督、月考核，按照市場法則，優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而促使城管執(zhí)法公權(quán)力以一種更為平和的方式介入社會生活。對于應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制措施如沒收、罰款等，一律不委托服務(wù)公司行使。
新機(jī)制催生新變化。記者日前在淮南采訪，看到市中心城區(qū)繁華地帶設(shè)置了疏導(dǎo)點，按照定人、定點、定時，統(tǒng)一規(guī)格亭棚、統(tǒng)一桌凳、統(tǒng)一地面鋪裝、統(tǒng)一燈箱招牌、統(tǒng)一入退時間、統(tǒng)一設(shè)置垃圾容器的三定六統(tǒng)一”要求，進(jìn)行攤?cè)狐c經(jīng)營，既破除了市容痼疾”，又照顧了百姓飯碗”，體現(xiàn)了以人為本，服務(wù)為先，營造和諧”的理念。(記者 孫玉寶 通訊員 荊燦紅)
