北京市委、市政府高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終將發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)世界城市”建設(shè)和培育首都經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要戰(zhàn)略選擇。自2006年北京市被商務(wù)部等部委認(rèn)定為中國服務(wù)外包基地城市”，到2009年被認(rèn)定為中國服務(wù)外包示范城市”，極大地推動了北京服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些年來，北京推動服務(wù)外包發(fā)展的政策措施相繼出臺并務(wù)實(shí)開展了一系列工作，充分發(fā)揮北京市的人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，建立市區(qū)兩級政府聯(lián)合推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，從支持服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場、加強(qiáng)服務(wù)外包公共平臺建設(shè)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)、鼓勵(lì)多種形式的服務(wù)外包人才培養(yǎng)以及勞動用工等多方面全面優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升承接國際服務(wù)外包的能力和水平，已逐步形成高端聚集優(yōu)勢，成效顯著。
一、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，滋養(yǎng)服務(wù)外包業(yè)務(wù)成長壯大
北京市擁有雄厚的高科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在原有以科研院所、大學(xué)為主體的研發(fā)格局基礎(chǔ)上，目前已經(jīng)基本形成了院所大學(xué)與企業(yè)雙雄并立、各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)競相發(fā)展的新格局，使科技創(chuàng)新與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合更加緊密，形成了以電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、新能源與環(huán)保、高技術(shù)服務(wù)業(yè)為主的龐大產(chǎn)業(yè)群。從十五”期間開始，北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就開始出現(xiàn)根本性變化，第三產(chǎn)業(yè)比重由2000年的64.8%，上升為2005年的67.7%，2010年達(dá)到75%。北京以電子信息、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及生物醫(yī)藥科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)為代表的高科技含量的服務(wù)行業(yè)已經(jīng)具備了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
北京是全國最早開展離岸外包服務(wù)的城市。20世紀(jì)80年代，一些小型企業(yè)嘗試為日本客戶提供計(jì)算機(jī)軟件代碼編寫服務(wù)，由此開始了對日離岸外包業(yè)務(wù)。20世紀(jì)90年代后期，一些軟件企業(yè)通過為歐美跨國公司在京研發(fā)中心提供計(jì)算機(jī)軟、硬件測試服務(wù)，逐步拓展到直接為境外客戶提供離岸外包服務(wù)，是歐美離岸外包服務(wù)的雛形。
自2003年以來，伴隨著全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，憑借著獨(dú)特的市場、人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合優(yōu)勢，北京服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展期。近十年來，北京服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)保持了快速增長的勢頭。2010年，北京離岸服務(wù)外包執(zhí)行額達(dá)15.4億美元，年復(fù)合增長率超過了40%，十年增長了22倍，始終保持全國領(lǐng)先地位（如圖一所示）。
優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境和豐裕的科技人才資源，給北京服務(wù)外包成長壯大提供了良好的土壤。以高科技為背景的ITO、BPO、KPO業(yè)務(wù)，在北京形成了優(yōu)勢聚集。
信息技術(shù)外包（ITO）領(lǐng)域，是北京市的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域。2010年，北京ITO離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行額達(dá)12.01億美元，占整體份額比例近八成（78.1%）（如圖2所示）。
在信息技術(shù)外包領(lǐng)域中，軟件技術(shù)服務(wù)（包括軟件產(chǎn)品研發(fā)、本地化與測試等）、行業(yè)應(yīng)用軟件開發(fā)、嵌入式軟件開發(fā)分別占80%、9%與7%，已經(jīng)形成了北京離岸ITO服務(wù)外包的技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域（如圖3所示）。
北京的業(yè)務(wù)流程外包（BPO）比例逐年提高，2009年離岸BPO業(yè)務(wù)的實(shí)際執(zhí)行額達(dá)到了1.75億美元，2010年達(dá)到2.2億美元。北京離岸BPO業(yè)務(wù)的增長潛力不容小覷。
知識流程外包（KPO），是北京市又一個(gè)具有強(qiáng)勁發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。2010年，北京離岸KPO執(zhí)行額達(dá)到1.1億美元，持續(xù)兩年增長率超過100%。尤其是北京生物醫(yī)藥行業(yè)在快速發(fā)展的過程中，與國際生物醫(yī)藥行業(yè)的合作更加密切，生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)大幅增長，出口國擴(kuò)大到包括美國、日本、瑞士和韓國等17個(gè)國家和地區(qū)，正在融入全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈條。
二、打造良好的國際化環(huán)境，逐步形成美日歐三大市場格局
打造國際化環(huán)境，是北京市已經(jīng)致力多年的工作。北京市以完善服務(wù)體系、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、培育產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)居住環(huán)境”為標(biāo)準(zhǔn)，使北京市成為了服務(wù)一流、市場廣闊、環(huán)境優(yōu)良，適宜國際投資者生活發(fā)展的國際化大都市。如今北京市已經(jīng)成為了跨國公司在中國發(fā)展首選的城市，從事國際業(yè)務(wù)的本土企業(yè)最適宜發(fā)展業(yè)務(wù)的地方。目前，北京有包括微軟、Google、IBM、諾基亞、Oracle在內(nèi)的350家外資公司及研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中包括46家世界500強(qiáng)企業(yè)在北京設(shè)立的獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)。
目前，北京開展離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)構(gòu)成十分豐富，北京市跨國服務(wù)外包提供商占30.6%，跨國公司專屬研發(fā)/后臺中心占15.5%，本土服務(wù)外包供應(yīng)商占54%（如圖4所示）。跨國公司與本土服務(wù)外包企業(yè)已經(jīng)在北京形成了良好的生態(tài)環(huán)境，建立了高效的互動關(guān)系，有效的帶動了離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展。
打造國際環(huán)境的同時(shí)，北京市積極開展市場開拓促進(jìn)活動。通過組織北京服務(wù)外包企業(yè)參加美國高德納外包峰會、印度NASSCOM年會、服博會、服貿(mào)會、大連軟交會、舉辦對日服務(wù)外包推介活動等一系列市場交流與拓展活動，打造北京服務(wù)外包的整體形象，積極推動北京服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場。
北京服務(wù)外包來源國分布呈現(xiàn)較強(qiáng)集中性，本著深耕日本市場，開拓美國市場，培育歐洲市場”的基本策略，北京服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)這三個(gè)市場的開拓工作，目前美、日、歐三大核心業(yè)務(wù)圈的格局已經(jīng)形成。2010年，美國、日本、西歐三大區(qū)域所占份額分別為29%、18%及30%，覆蓋了北京市離岸市場近80%的份額。
三、多層次支持企業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化空間布局，培育本土優(yōu)秀企業(yè)集群
北京非常重視科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，不斷優(yōu)化空間布局。充分發(fā)揮北京智力密集型優(yōu)勢，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)將發(fā)展目標(biāo)定位在打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，著力打造良好的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。如今已形成了覆蓋北京市9個(gè)行政區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一區(qū)十園”格局的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”、軟件園/生命科學(xué)園等7個(gè)專業(yè)園區(qū)、十一個(gè)大學(xué)科技園/留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園及孵化器的全方位科技發(fā)展載體，形成了由行業(yè)專業(yè)協(xié)會、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組成的立體服務(wù)體系。不斷完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及優(yōu)越的市場環(huán)境，給了企業(yè)極大的發(fā)展動力，一批本土優(yōu)秀服務(wù)外包企業(yè)迅速成長。
從2003年以來，北京本土服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。2003年到2008年，5年間北京服務(wù)外包企業(yè)實(shí)現(xiàn)了20倍增長，2008年之后，企業(yè)增速更加迅速。目前，北京服務(wù)外包企業(yè)400余家，從業(yè)人數(shù)超過15萬人；其中離岸業(yè)務(wù)規(guī)模超過千萬美元的企業(yè)35家；人員總規(guī)模超過1萬人的企業(yè)3家。2010年入選全國十大服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)中，有4家北京的企業(yè)；百家成長型企業(yè)中，北京獨(dú)擁19家企業(yè)。
2003年后，北京的本土服務(wù)外包企業(yè)逐漸受到資本市場青睞，目前已有5家北京的服務(wù)外包企業(yè)在香港和美國上市。中軟國際2003年于香港創(chuàng)業(yè)板上市（2008年轉(zhuǎn)至主板），中訊計(jì)算機(jī)2004年于香港主板上市，文思創(chuàng)新2007年于美國紐交所上市，海輝軟件2010年于美國納斯達(dá)克上市，軟通動力2010年于美國紐交所上市。
在國際外包專業(yè)協(xié)會（International Association of Outsourcing Professionals，IAOP）評選出的全球外包年度100強(qiáng)企業(yè)名單中，北京企業(yè)數(shù)據(jù)不斷攀升。如表1所示，從2008年以來三年間，IAOP全球100強(qiáng)的中國企業(yè)不斷增加，2008年有6家，2009年有12家，2010年達(dá)到13家。目前，總共有15家中國企業(yè)上榜，其中北京的服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到了9家。
四、市區(qū)配合，形成了以服務(wù)外包示范區(qū)為核心的聚集發(fā)展格局
北京市重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一直以來結(jié)合區(qū)縣功能定位，著力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在北京市形成了中關(guān)村、商務(wù)中心區(qū)等多個(gè)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，吸引了一大批高新技術(shù)企業(yè)、跨國公司在這些區(qū)域的聚集。北京良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境孕育并滋養(yǎng)了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，培育了優(yōu)秀的服務(wù)外包企業(yè)。尤其在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的區(qū)縣，形成了服務(wù)外包企業(yè)群體和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的聚集。
為加快北京市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)聚集，推動特色商務(wù)區(qū)域發(fā)展，2008年底，北京市商務(wù)委認(rèn)定了位于海淀區(qū)的中關(guān)村科技園區(qū)海淀園、朝陽區(qū)北京商務(wù)中心區(qū)、昌平區(qū)中關(guān)村生命科學(xué)園、大興區(qū)大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和密云縣北京呼叫中心產(chǎn)業(yè)基地6個(gè)服務(wù)外包示范區(qū)。
2010年，服務(wù)外包示范園區(qū)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總額占全市服務(wù)外包總額的86.8%，企業(yè)總數(shù)占全市的90%，其中海淀區(qū)、朝陽區(qū)、昌平區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)比重分別為 52%、27%、3.7%、3.8%；大興區(qū)與密云區(qū)尚在發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)聚集正在逐步形成。
如今，北京服務(wù)外包示范區(qū)已經(jīng)形成了各自的產(chǎn)業(yè)特色。海淀區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，借助智力、技術(shù)、信息密集的優(yōu)勢，海淀區(qū)形成了以本土服務(wù)外包企業(yè)為特色的ITO集聚。朝陽區(qū)具有跨國公司總部、研發(fā)中心、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)的集聚優(yōu)勢，形成了以跨國企業(yè)為特色的業(yè)務(wù)流程外包和高端研發(fā)外包集聚。昌平區(qū)積極利用海淀區(qū)科技資源外溢的優(yōu)勢，打造商務(wù)花園城市”，依托生命科學(xué)園和中軟集團(tuán)，形成了生物醫(yī)藥研發(fā)外包、軟件和信息服務(wù)外包共同發(fā)展的格局。北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為北京市唯一的國家級開發(fā)區(qū)，依托區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)的聚集，形成了生物醫(yī)藥、軟件開發(fā)等為主的服務(wù)外包業(yè)務(wù)集群。大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地是近年新建的以生物醫(yī)藥研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)為一體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，區(qū)內(nèi)已初步形成了生物醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)及服務(wù)外包企業(yè)的聚集。密云北京呼叫中心產(chǎn)業(yè)基地將以呼叫中心產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，打造北京市數(shù)字與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。
北京市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以上的優(yōu)勢聚集，具有了初步的基礎(chǔ)，然而處在國際服務(wù)外包快速發(fā)展的大環(huán)境下，我們應(yīng)該站在加快世界城市發(fā)展，加快北京國際商貿(mào)中心建設(shè)的高度來加速服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
近年來，北京市注重培養(yǎng)服務(wù)外包企業(yè)的高端能力，努力將業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，已經(jīng)做了一些探索，取得了一些進(jìn)展。其一，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，注重自主知識產(chǎn)權(quán)的積累，積極以自有核心技術(shù)為客戶提供高端業(yè)務(wù)的服務(wù)；其二，鼓勵(lì)企業(yè)在業(yè)務(wù)中注重管理能力的積累，獲得用戶信賴，從參與項(xiàng)目開發(fā)上升到承擔(dān)整體項(xiàng)目，由項(xiàng)目開發(fā)的配角向主角轉(zhuǎn)化；其三，鼓勵(lì)企業(yè)在業(yè)務(wù)中加強(qiáng)行業(yè)知識的積累與研究，通過技術(shù)或流程創(chuàng)新逐步提供垂直行業(yè)一站式解決方案服務(wù)。
由國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑來看，未來三到五年，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，形成具備國際競爭力產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。北京已將下一階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)定位在迅速提升規(guī)模化、高端化和國際化水平，進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做精，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)外包公共服務(wù)平臺的建設(shè)，強(qiáng)化交易促進(jìn)手段，將北京市打造成全球服務(wù)外包交易中心，成為國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)集散平臺和產(chǎn)業(yè)交流平臺，把北京建設(shè)成為全球服務(wù)外包市場中心、總部中心和高端中心，使北京市成為亞太服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新”市場中心。
（作者為北京市服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會副秘書長）
