我國《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要大力發(fā)展服務外包，建設若干服務外包基地”。近日，商務部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《中國國際服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》是我國第一部專門面向服務外包產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是我國服務外包產業(yè)從起步到加快有序發(fā)展的必然產物和內在要求。
國際服務外包產業(yè)是全球產業(yè)分工加快深化之下產生的一種智力密集型現代服務業(yè)，具有低能耗、低污染、高附加值、高成長性等特點，具體是指機構將原本由內部完成的非核心業(yè)務剝離出來外包給外部專業(yè)服務提供商，并能借助信息技術和現代通信手段進行交付的經濟活動。大力發(fā)展服務外包對我國轉變經濟發(fā)展方式，提升城市能級，緩解就業(yè)壓力，倡導低碳綠色發(fā)展理念具有重大意義。
進入新世紀以來，我國緊緊抓住新一輪國際產業(yè)轉移新機遇，積極營造良好的政策和產業(yè)環(huán)境，推動我國國際服務外包產業(yè)發(fā)展壯大。2011年，我國承接國際（離岸）服務外包執(zhí)行金額達238.3億美元，同比增長65%，據權威機構估測，約占2011年全球離岸外包市場的23.2%，已成為僅次于印度的全球第二大服務外包接包國。據商務部初步預測，2012年我國承接國際（離岸）服務外包執(zhí)行金額將達到330億美元，同比將超過40%。
《規(guī)劃綱要》首先回顧了我國服務外包產業(yè)的發(fā)展歷程和發(fā)展成就，系統(tǒng)總結了我國發(fā)展服務外包產業(yè)的有益經驗和做法，全面深刻地分析了我國服務外包產業(yè)面臨的國際和國內環(huán)境，明確指出十二五”期間全球服務外包市場將進入新一輪快速增長期，機遇與挑戰(zhàn)凸顯，我國國際服務外包產業(yè)發(fā)展的有利條件明顯增多，提出到2015年承接離岸外包業(yè)務執(zhí)行額達到850億美元，實現占我國服務貿易出口額比重達到28%的總體目標。
《規(guī)劃綱要》明確提出了要鞏固發(fā)展軟件、金融、醫(yī)藥研發(fā)、通信等優(yōu)勢服務外包領域，重點突破文化創(chuàng)意、商務、物流等關鍵領域，積極培育醫(yī)療、公共事業(yè)等國際服務外包領域，進一步明確了產業(yè)發(fā)展布局，要求積極構建以示范城市為主體，輻射帶動周邊城市發(fā)展，分工有序、各具特色的產業(yè)發(fā)展格局，發(fā)揮東部沿海城市的龍頭帶動作用，鼓勵中西部城市加快發(fā)展，支持東北城市積極發(fā)展，并推動邊境城市穩(wěn)步發(fā)展國際服務外包。
《規(guī)劃綱要》明確要求，要進一步提高我國服務外包產業(yè)國際競爭力，大力開拓國際市場，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化人力資源結構，改善公共服務質量，并提出了加強體制機制保障，加大政策支持力度，提升人才隊伍素質，開拓國際國內市場，建立評估指導體系，推進規(guī)劃組織實施等六個方面的政策措施，保障《規(guī)劃綱要》的貫徹落實。
在《規(guī)劃綱要》制定的過程中，部分工作措施和發(fā)展戰(zhàn)略已經在同步推進。商務部積極引導服務外包示范城市結合本地區(qū)經濟基礎和要素稟賦優(yōu)勢實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，定期開展示范城市政策落實督察工作，實施示范城市產業(yè)發(fā)展評估，加強對示范城市發(fā)展服務外包產業(yè)的指導。在開拓國際市場方面，商務部每年組織9路國際服務外包境外路演推介活動，積極為服務外包企業(yè)搭建走出去”平臺，推進中國服務”品牌建設，取得了良好成效。在優(yōu)化人力資源結構方面，商務部與財政部每年安排資金大力支持服務外包企業(yè)初級人才培訓，有效地緩解了人才供應不足的問題。在改善公共服務質量方面，商務部會同有關部委積極加強服務外包載體平臺建設，打造京交會服務外包版塊、服博會、大連軟交會等國家級平臺，為服務外包企業(yè)搭臺唱戲”，有效地促進了產業(yè)的發(fā)展。
《規(guī)劃綱要》的發(fā)布實施，將為我國今后幾年服務外包產業(yè)的發(fā)展指明方向，奠定基礎，必將推動我國服務外包產業(yè)實現跨越發(fā)展。下一步，商務部將聯(lián)合發(fā)展改革委，進一步細化落實《規(guī)劃綱要》提出的各項戰(zhàn)略任務和保障措施，做好《規(guī)劃綱要》的宣傳解讀，制定實施配套落實政策，抓好實施監(jiān)督和評估，促進我國服務外包產業(yè)實現又好又快發(fā)展，保證《規(guī)劃綱要》提出的戰(zhàn)略目標順利實現。
