一、區(qū)域創(chuàng)新體系的概念及組成要素
區(qū)域創(chuàng)新體系（Regional Innovation System）是一個新興的概念，自國家創(chuàng)新體系產(chǎn)生以后，人們開始逐步認(rèn)識到區(qū)域在創(chuàng)新體系中扮演的重要角色。其具體是指一個區(qū)域內(nèi)由參與技術(shù)發(fā)展和擴散的企業(yè)、大學(xué)和研究機構(gòu)組成，并有市場中介服務(wù)組織廣泛介入和政府適當(dāng)參與的一個為創(chuàng)造、儲備和轉(zhuǎn)讓知識、技能和新產(chǎn)品而形成的相互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
區(qū)域創(chuàng)新體系的理論來源有兩個：一個是國家創(chuàng)新體系理論；另一個是漸進(jìn)經(jīng)濟學(xué)和現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展理論。區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵是指一個區(qū)域內(nèi)有特色的、與地區(qū)資源相關(guān)聯(lián)的、推進(jìn)創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡(luò)，其目的是推動區(qū)域內(nèi)新技術(shù)或新知識的產(chǎn)生、流動、更新和轉(zhuǎn)化。
區(qū)域創(chuàng)新體系由主體要素（包括區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)和地方政府）、功能要素（包括區(qū)域內(nèi)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新）、環(huán)境要素（包括體制、機制、政府或法制調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障條件等）三個部分構(gòu)成，具有輸出技術(shù)知識、物質(zhì)產(chǎn)品和效益三種功能。
二、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成效
用一組數(shù)據(jù)說明我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從2000年后，尤其是國家2006年實施千百十”工程后，產(chǎn)業(yè)步入快速成長期的發(fā)展成績。
首先，在產(chǎn)業(yè)增長比率方面，從2008到2011年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年復(fù)合增長率達(dá)到62.1%，該比率遠(yuǎn)高于印度在1991－2002年高速增長時的45%年增長率。
其次，在服務(wù)外包集聚發(fā)展方面，示范城市發(fā)揮著顯著的引領(lǐng)帶動作用，2011年，上海、蘇州成為221”城市即（離岸執(zhí)行金額超過20億美元，從業(yè)人員超過20萬人，企業(yè)數(shù)超過1000家），2010年，尚無一個城市同時滿足3個條件。
其三，在企業(yè)成長方面，企業(yè)規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢初步形成，截至2011年，全國累計企業(yè)總數(shù)已達(dá)到16939家，離岸外包合同執(zhí)行金額超過1億美元的大型企業(yè)已達(dá)到22家。其四，在促進(jìn)就業(yè)方面，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已成為吸納大學(xué)生就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，十一五”期間，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年新增大學(xué)生就業(yè)人數(shù)占當(dāng)年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)的7%左右，2011年該比率上升到了8.8%。
最后，在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易增長方面，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重要途徑之一，2011年離岸服務(wù)外包占到了我國服務(wù)貿(mào)易出口的13%，離岸服務(wù)外包占全球離岸市場的比重達(dá)到23.2%，該比率也遠(yuǎn)高于我國服務(wù)貿(mào)易出口占全球服務(wù)貿(mào)易出口的5% 比重。
總體來看，與印度相比，我們的服務(wù)外包起步時間大約晚15到20年，經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我們預(yù)計產(chǎn)業(yè)如能繼續(xù)以20%～25%的年復(fù)合增長率來保守估計，在十三五”中期，中國有望趕超印度。目前我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的0.4%，以印度服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)占到國家GDP的6.4%測算，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)還有很大的成長空間。
三、建設(shè)服務(wù)外包區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略意義
貫徹國家戰(zhàn)略與體現(xiàn)地方特色的結(jié)合點。打造服務(wù)外包區(qū)域創(chuàng)新體系是貫徹國家提出的深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，2020年建設(shè)成為創(chuàng)新型國家”的總體思路目標(biāo)。在十二五”國家大力推進(jìn)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，比如在《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中也明確要求長三角地區(qū)要在增強自主創(chuàng)新能力和形成優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏的具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系方面有所突破，率先在全國建成創(chuàng)新型區(qū)域。
尊重市場調(diào)配與加強政府引導(dǎo)的實踐區(qū)。遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的基礎(chǔ)性作用，并統(tǒng)籌發(fā)揮政府在創(chuàng)新體系形成中的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面的作用，將人才、資本、技術(shù)等方面的資源集中到服務(wù)外包區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中，營造公平、透明的良好市場環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新要素活力。
突出行業(yè)特色與兼顧產(chǎn)業(yè)融合的領(lǐng)先地。作為服務(wù)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的重要形式，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)自身也在不斷的完善，隨著技術(shù)創(chuàng)新的不斷發(fā)展，服務(wù)外包將涌現(xiàn)出各種業(yè)態(tài)、模式和領(lǐng)域。發(fā)揮服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)技術(shù)敏感性強、行業(yè)跨度大、人才素質(zhì)高的優(yōu)勢，通過建設(shè)開放性大、包容性強的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系，既是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)本身在發(fā)展路徑、發(fā)展模式、技術(shù)路徑等方面不斷創(chuàng)新；同時又以服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為突破口，促進(jìn)城市和區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型升級。
四、探索服務(wù)外包區(qū)域創(chuàng)新體系的豐富內(nèi)涵
服務(wù)外包區(qū)域創(chuàng)新體系具有多層次性。建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新體系是一個系統(tǒng)工程，涉及到城市、園區(qū)、企業(yè)等多個縱向?qū)用娴闹黧w創(chuàng)新和理念、制度、模式、技術(shù)、路徑等多個橫向?qū)用娴膬?nèi)容創(chuàng)新。圍繞服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，各層面都將展開相應(yīng)的創(chuàng)新活動，不同層級都將形成小區(qū)域創(chuàng)新體系，成為構(gòu)成一個城市或一個區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新體系有力支撐。
服務(wù)外包區(qū)域創(chuàng)新體系具有多領(lǐng)域性。服務(wù)外包區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的全面創(chuàng)新，既要著力在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制上形成突破，營造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍；又要在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上形成創(chuàng)新，更加注重依托區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；還要緊跟當(dāng)前以及未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命方向，在服務(wù)外包業(yè)態(tài)模式以及領(lǐng)先技術(shù)方面形成創(chuàng)新優(yōu)勢。
服務(wù)外包區(qū)域創(chuàng)新體系具有多主體性。服務(wù)外包區(qū)域創(chuàng)新體系涉及到企業(yè)、政府、社會機構(gòu)、區(qū)域等多個主體的共同參與。企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，要致力于在服務(wù)外包技術(shù)、模式、領(lǐng)域等方面開拓創(chuàng)新，把最新的技術(shù)、理念運用到服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，形成企業(yè)發(fā)展的新模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。政府要努力營造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的氛圍，要在為企業(yè)、為人才的服務(wù)上進(jìn)行創(chuàng)新，出臺具有競爭性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。社會機構(gòu)要積極參與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是高校、科研機構(gòu)等要加強與服務(wù)外包企業(yè)的合作，形成官產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。
作者：江維（慈溪市社會科學(xué)院）
