湖南臨武瓜農(nóng)死亡、黑龍江哈爾濱商販被打傷……在一些引發(fā)社會廣泛關(guān)注的事件中，協(xié)管員、輔警等常常成為輿論的焦點。他們名稱不同，但從事的都是與執(zhí)法相關(guān)的工作，一旦惹出事端，需要追究責(zé)任，所在單位往往就會亮明他們的臨時工”身份。那么，起著臨時”補充作用的臨時工”為何能夠成為暴力事件的主角?又是誰賦予了他們執(zhí)法”的權(quán)力?
根據(jù)我國2012年1月1日起施行的行政強(qiáng)制法第十七條規(guī)定：行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。根據(jù)這條規(guī)定，協(xié)管員、輔警等，明顯不具有執(zhí)法權(quán)。以城管為例，城管的職能，一部分是服務(wù)性的，如市政設(shè)施維護(hù);另一部分是執(zhí)法性的，比如處罰違法占道、無照經(jīng)營。對于后者相關(guān)部門必須明確協(xié)助執(zhí)法的邊界。但現(xiàn)實情況是，很多部門強(qiáng)調(diào)人手不夠，忽略了或者有意模糊了執(zhí)法與協(xié)助執(zhí)法的邊界，這必然導(dǎo)致執(zhí)法外包”現(xiàn)象的產(chǎn)生。
值得注意的是，現(xiàn)實中也存在一些協(xié)管員和輔警等不了解自身職責(zé)的情況，他們錯誤地認(rèn)為只要有人違反規(guī)定自己就有權(quán)查處，甚至認(rèn)為執(zhí)法就是自己的權(quán)力，這些錯誤的認(rèn)識和觀點必然會帶來越權(quán)執(zhí)法行為的發(fā)生。
2011年，深圳因城管業(yè)務(wù)外包引發(fā)涉黑案及兇殺案，經(jīng)查被捅死的協(xié)管員竟是黑社會骨干成員。由此不難看出，執(zhí)法外包”存在巨大隱患，執(zhí)法權(quán)一旦落入行為不端的人手中，后果難以預(yù)料。
執(zhí)法外包”是一種典型的懶政行為，長此以往必將削弱政府的公信力。要鏟除執(zhí)法外包”現(xiàn)象，首先，相關(guān)政府部門應(yīng)進(jìn)一步明確職能定位，承擔(dān)起相應(yīng)的社會管理和公共服務(wù)責(zé)任;其次，政府部門要把好聘用人員的入口關(guān)，加強(qiáng)對聘用人員的管理和培訓(xùn)，進(jìn)一步明確這些聘用人員的工作職責(zé)，防止出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法問題;最后，要強(qiáng)化責(zé)任倒查機(jī)制，一旦出現(xiàn)執(zhí)法外包”問題，就要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
