編者按：當(dāng)前，以服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易以及高端制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起，為山西省發(fā)展面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來新的機(jī)遇。
為了加快山西省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前不久，山西省商務(wù)廳專題調(diào)研組一行赴河南、河北、安徽三省及大同、朔州、太原、晉中、長(zhǎng)治和運(yùn)城六市進(jìn)行調(diào)研，在結(jié)合山西省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，形成關(guān)于加快山西省服務(wù)外包發(fā)展的調(diào)研報(bào)告”，本報(bào)節(jié)選其中措施和建議”部分編發(fā)。
加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支撐、外貿(mào)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴(kuò)大就業(yè)新渠道具有重要意義。
把發(fā)展服務(wù)外包作為山西省參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑。主動(dòng)順應(yīng)服務(wù)智能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征，以新一代軟件和信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷、金融、能源、生物醫(yī)藥、工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以爭(zhēng)取示范試點(diǎn)為突破口、以政策為抓手、以龍頭企業(yè)為支撐，培養(yǎng)一批復(fù)合型、國(guó)際型服務(wù)外包人才，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的服務(wù)外包企業(yè)，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集度較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用3～5年的時(shí)間，打造3～4個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動(dòng)作用明顯的省級(jí)服務(wù)外包示范城市，爭(zhēng)創(chuàng)1~2個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市；推動(dòng)全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)域多點(diǎn)發(fā)展、在岸離岸雙輪發(fā)展，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)并舉、創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力提升，努力把服務(wù)外包打造成為山西省開放型經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新的亮點(diǎn)。
爭(zhēng)取到十三五”末，初步形成以示范城市、示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為載體，以專業(yè)技術(shù)人才和管理人才為保障，以龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)為支撐，特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展格局。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建促進(jìn)體系。
近來，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)文件支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。山西省委、省政府提出，要推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，推動(dòng)山西省產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，打造中西部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省的目標(biāo)。
為了更好地推動(dòng)山西省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建11311”服務(wù)外包促進(jìn)體系。11311”是指：出臺(tái)一個(gè)意見（2015年內(nèi)力爭(zhēng)以省政府名義出臺(tái)山西省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的實(shí)施意見），制定一個(gè)規(guī)劃（制定山西省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五”規(guī)劃），形成三個(gè)辦法（制定山西省服務(wù)外包示范城市、示范園區(qū)建設(shè)、評(píng)定和管理辦法，服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)定辦法，服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法），發(fā)布一個(gè)目錄（發(fā)布《山西省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》），構(gòu)建一個(gè)體系（建立山西省服務(wù)外包發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系）。
?。ǘ┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)層次。
通過定期發(fā)布《山西省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。積極拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、設(shè)計(jì)、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源等領(lǐng)域服務(wù)外包；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護(hù)理、科技服務(wù)、批發(fā)零售、休閑娛樂等領(lǐng)域服務(wù)外包；積極發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將非核心業(yè)務(wù)外包。支持太原高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)與聚集地。鼓勵(lì)長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)積極發(fā)展服務(wù)外包。構(gòu)建以太原為核心，多個(gè)城市共同發(fā)展，各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)區(qū)域布局多點(diǎn)發(fā)展。
?。ㄈ┘訌?qiáng)市場(chǎng)開拓，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。
根據(jù)山西省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和潛力，積極融入一帶一路”、黃河金三角”、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”、京津冀經(jīng)濟(jì)圈”等國(guó)家戰(zhàn)略，鞏固現(xiàn)有境外市場(chǎng)，主攻日韓市場(chǎng)，積極開拓歐美、東南亞等新興市場(chǎng)，不斷拓展新業(yè)務(wù)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高山西省高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)比重。綜合運(yùn)用貿(mào)易、出口信貸、出口信用保險(xiǎn)、對(duì)外投資合作和對(duì)外援助等多種措施，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)走出去”，開展研發(fā)外包、知識(shí)流程外包和業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項(xiàng)目合作。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)在境外申請(qǐng)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)示范引領(lǐng)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。
各類專業(yè)園區(qū)是發(fā)展服務(wù)外包的主要載體，應(yīng)重點(diǎn)支持太原中國(guó)服務(wù)外包示范城市”建設(shè)，加強(qiáng)省級(jí)服務(wù)外包示范基地的認(rèn)定管理工作，并對(duì)示范基地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)示范基地的政策支持力度，促進(jìn)省級(jí)服務(wù)外包示范基地建設(shè)上規(guī)模、上水平，真正發(fā)揮在全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用。要按照國(guó)際化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展模式，盡快在全省形成一批具有國(guó)際水準(zhǔn)、品牌形象和產(chǎn)業(yè)特色的服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包集聚園區(qū)，強(qiáng)化示范園區(qū)的服務(wù)功能，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)各類技術(shù)支撐、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)全省服務(wù)外包示范基地達(dá)到5個(gè)以上。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)主體培育，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
一要做大增量。抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，發(fā)揮山西省資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深度挖掘國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)潛力，積極承接國(guó)內(nèi)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以全球服務(wù)外包100強(qiáng)和中國(guó)服務(wù)外包100強(qiáng)企業(yè)為投資促進(jìn)重點(diǎn)目標(biāo)，加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的招商力度。強(qiáng)化整體包裝宣傳，選擇國(guó)際知名服務(wù)外包展會(huì)平臺(tái)開展國(guó)際營(yíng)銷。積極組織企業(yè)參加中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際軟件和信息交易會(huì)、中國(guó)（廈門）投資洽談會(huì)、上海技術(shù)交易會(huì)、香港服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等境內(nèi)外展會(huì)，幫助企業(yè)對(duì)接海內(nèi)外客商，進(jìn)一步支持相關(guān)企業(yè)拓市場(chǎng)、創(chuàng)品牌、擴(kuò)規(guī)模。二要做優(yōu)存量。鼓勵(lì)中小型服務(wù)外包企業(yè)突出特色，提高專業(yè)技術(shù)含量和附加價(jià)值，強(qiáng)化服務(wù)模式創(chuàng)新，培育核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)和支持服務(wù)外包企業(yè)開展集成設(shè)計(jì)、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目等研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平。
?。┘訌?qiáng)要素支撐，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
在財(cái)稅支持方面，落實(shí)國(guó)家財(cái)稅政策。落實(shí)國(guó)家財(cái)政資金政策，鼓勵(lì)開展國(guó)際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、公共服務(wù)等。充分發(fā)揮、利用國(guó)家財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，積極探索運(yùn)用國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等市場(chǎng)化支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的投入；加大財(cái)政支持力度，合理確定省級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)資金用于服務(wù)外包項(xiàng)目的支持方向和額度，積極鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)承接國(guó)際業(yè)務(wù)，支持服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大國(guó)際市場(chǎng)開拓活動(dòng)。支持太原申報(bào)中國(guó)服務(wù)外包示范城市，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。在金融支持方面，落實(shí)好山西省金融振興推進(jìn)大會(huì)精神，創(chuàng)新金融方式，拓寬融資渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策和資金支持，大力開展與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的金融合作，爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款支持，充分利用山西省金融服務(wù)平臺(tái)”等投融資平臺(tái)，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便快捷的融資渠道，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)納入業(yè)務(wù)范圍，對(duì)服務(wù)外包企業(yè)貸款融資給予支持。在人才培養(yǎng)方面，采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)中高端人才隊(duì)伍建設(shè)。支持高校以人才需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化服務(wù)外包專業(yè)和人才結(jié)構(gòu)，依照服務(wù)外包人才相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，進(jìn)行課程體系設(shè)置改革試點(diǎn)，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，積極開展互動(dòng)式人才培養(yǎng)，共建實(shí)踐教育基地，推動(dòng)形成高等學(xué)校教育、中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、企業(yè)自身培訓(xùn)相結(jié)合，高端人才培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)三位一體的人才保障體系。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)保障。
完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。建立山西省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省外事僑務(wù)辦、省地稅局、省工商局、省統(tǒng)計(jì)局、省旅游局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省投資促進(jìn)局、省國(guó)稅局、太原海關(guān)、山西省出入境檢驗(yàn)檢疫局、人行太原分行、國(guó)家外匯管理局山西省分局、山西省金融辦等部門參加。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在商務(wù)廳，負(fù)責(zé)具體日常工作。
加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析。建立服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、認(rèn)定、分析、應(yīng)用。健全經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)、外管等有關(guān)部門服務(wù)外包信息共享機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)信息交流與合作，按月度發(fā)布服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
發(fā)揮中介組織作用。組建山西省服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)外包企業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在貿(mào)易促進(jìn)、行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際交流、人才培訓(xùn)等方面的作用，鼓勵(lì)政府向行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買調(diào)研分析、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)宣傳等公共服務(wù)。
