提要 堅持改革創(chuàng)新，面向全球市場，加快發(fā)展高技術、高附加值服務外包產(chǎn)業(yè)，對于推進結構調(diào)整具有重要意義。在這一過程中，加快推進服務外包產(chǎn)業(yè)空間布局，是題中應有之義
在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，加快發(fā)展高技術、高附加值服務外包產(chǎn)業(yè)，不僅有利于推進結構調(diào)整，還有利于促進就業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐，乃大勢所趨。
一方面，在信息技術革命的推動下，服務外包是全球分工不斷深化的重要內(nèi)容，是全球貿(mào)易中增長最快的部分。另一方面，發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)也順應了中國經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結構升級的內(nèi)在要求。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，加速發(fā)展服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容，不斷增強服務業(yè)的國際競爭力是關鍵，大力發(fā)展服務外包是新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結構升級的重要方向。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，加快發(fā)展高技術、高附加值服務外包產(chǎn)業(yè)，乃大勢所趨。
近年來，隨著我國服務業(yè)的開放和發(fā)展繁榮，我國服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量快速增長。商務部近日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1月至8月，我國企業(yè)簽訂服務外包合同金額716.5億美元，執(zhí)行金額535.8億美元，分別同比增長6.6%和12%。從產(chǎn)業(yè)布局看，我國服務外包產(chǎn)業(yè)主要集中在21個示范城市，示范城市無論是在承接國際服務外包合同執(zhí)行金額上還是在從事服務外包業(yè)務的企業(yè)數(shù)量上，都在全國占有極大比例。
值得注意的是，由于各地資源稟賦、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎等不同，以及政策扶持的著力點過多向示范城市傾斜等客觀因素，服務外包產(chǎn)業(yè)在示范城市集中度高，同質(zhì)化競爭明顯、東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡等問題突出。
為更有效地發(fā)揮示范城市輻射帶動作用，實現(xiàn)全國各地協(xié)調(diào)、協(xié)同和共同發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，應加快推進服務外包產(chǎn)業(yè)空間布局。在這一過程中，要立足服務外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎和發(fā)展趨勢，深度挖掘國內(nèi)服務外包市場潛力，構建以中國服務外包示范城市為主體，結構合理、各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
一是發(fā)揮長三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域已形成的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，積極吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源，搭建具有國際先進水平的服務外包產(chǎn)業(yè)平臺，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，率先達到國際先進水平，加快帶動全國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些年來，長三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。以長三角區(qū)域為例，今年前8個月，長江經(jīng)濟帶沿線省市服務外包發(fā)展態(tài)勢良好。今年1月至8月，長江經(jīng)濟帶沿線11個省市承接離岸服務外包合同金額281.7億美元，執(zhí)行金額225億美元，分別占全國的61.8%和63.1%，同比分別增長12.4%和13.4%，保持較好的發(fā)展態(tài)勢。
二是發(fā)揮中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，進一步加強服務外包產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，將推動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉型升級、構建內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟新高地的重要突破口，有序承接東部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉移。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，中西部省份服務外包合同金額快速增長。由于企業(yè)經(jīng)營成本快速上漲、人才向二、三線城市回流，服務外包產(chǎn)業(yè)開始從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉移。今年１月至８月，我國中西部省份承接服務外包合同金額86.1億美元，同比增長44%。這有利于進一步促進內(nèi)地服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三是發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大市場開拓力度，為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉型發(fā)展提供有力支撐。
此外，還要大力推進市場多元化，不斷鞏固發(fā)達市場的份額，加大開拓新興市場的力度，特別是結合落實一帶一路”戰(zhàn)略，重點開拓絲路沿線國家的服務外包市場，形成市場多元、重點突出、層次豐富的新格局。
目標已定，制定服務外包相關政策支撐體系是重要保障。要加大政策支持力度，統(tǒng)籌國內(nèi)外各種資源，擴大政策實施范圍，做到多種政策、靈活施策、分類指導、精準發(fā)力。
一是財稅政策。加大財政支持力度，重點支持公共服務、人力資源能力建設，開拓國際市場，建立國際（離岸）交付中心和研發(fā)中心等。從區(qū)域和領域上擴大對技術先進型服務企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍。營造公平國際稅務環(huán)境，實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。
二是產(chǎn)業(yè)投資政策。抓緊出臺《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，制定配套的暫行規(guī)定，聚集財政資金、各類基金、稅收優(yōu)惠、外資政策、出口信貸以及便利化等政策資源的投向。加快設立國際服務外包產(chǎn)業(yè)引導基金，引導金融機構和民間資本跟投。鼓勵示范城市設立地方國際服務外包產(chǎn)業(yè)引導基金。統(tǒng)籌國際服務外包產(chǎn)業(yè)引導基金、保費補貼以及誠信體系建設等政策資源，加快建立健全服務外包投、貸、保、政新時期金融生態(tài)。
三是加強示范城市建設。國務院印發(fā)的《關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》明確提出，根據(jù)服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市，將中國服務外包示范城市數(shù)量從21個有序增加到31個。建議出臺相關文件，明確新時期示范城市要率先實現(xiàn)從單純依靠政策引導向兼顧政策引導和營造法治化國際化營商環(huán)境有機結合轉變，率先實現(xiàn)由要素驅動”向創(chuàng)新驅動”轉變。
四是加強大數(shù)據(jù)分析。建議完善現(xiàn)行服務外包統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度,開展產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)研究。將現(xiàn)有服務外包統(tǒng)計信息系統(tǒng)升級為大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，建立健全人力資源庫”國際項目庫”國際市場資訊庫”企業(yè)誠信庫”以及政府公共服務和辦公平臺，夯實數(shù)據(jù)的分析和應用。
