2014年6月，國(guó)家工商總局發(fā)布違法廣告公告，曝光十則嚴(yán)重違法互聯(lián)網(wǎng)廣告及其發(fā)布網(wǎng)站，廣告產(chǎn)品涉及藥品、醫(yī)療器械、保健食品等。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)日益成為商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投放廣告的重要渠道。一些廣告發(fā)布者受利益驅(qū)使，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)虛假違法廣告不斷滋生蔓延，網(wǎng)絡(luò)廣告違法率與群眾投訴舉報(bào)量快速增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年各地查辦網(wǎng)絡(luò)廣告案件4034件，罰沒(méi)款3827萬(wàn)元，查辦數(shù)量和處罰金額均比2012年大幅增加。
近日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議初次審議廣告法修訂草案時(shí)，一些常委委員和列席人員建議，提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)布廣告的門(mén)檻，明確互聯(lián)網(wǎng)廣告違法的監(jiān)督主體。
白志健委員認(rèn)為，廣告法修訂草案雖然有一些條文涉及互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)范和監(jiān)管，但不夠具體。修訂草案規(guī)定，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)須設(shè)立機(jī)構(gòu)、配備人員，辦理廣告發(fā)布登記，但是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告沒(méi)有這樣的要求。
白志健說(shuō)，與傳統(tǒng)媒體相比，互聯(lián)網(wǎng)廣告具有門(mén)檻低、傳播快、受眾廣等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1000億元，未來(lái)幾年甚至可能超過(guò)電視廣告的收入。但是修訂草案對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管還顯得比較薄弱。修訂草案規(guī)定的廣告管理大體適用地域管轄原則。但是互聯(lián)網(wǎng)廣告具有地域模糊的特點(diǎn)，所以必須提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)布廣告的門(mén)檻，明確互聯(lián)網(wǎng)廣告違法的監(jiān)督主體。
白志健建議，對(duì)于泛濫于網(wǎng)絡(luò)并對(duì)廣大網(wǎng)民造成困擾的彈窗廣告、嵌入廣告、強(qiáng)制廣告鏈接等應(yīng)該作出限制性規(guī)定。由于網(wǎng)絡(luò)廣告瞬息萬(wàn)變，其廣告內(nèi)容可以輕而易舉地通過(guò)修改相關(guān)的數(shù)據(jù)而發(fā)生改變，建議修訂草案對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的取證問(wèn)題作出規(guī)定。
李連寧委員也認(rèn)為應(yīng)該提高互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的門(mén)檻。他說(shuō)，現(xiàn)在對(duì)廣播、電視、報(bào)刊管得比較緊，但是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)站、微信、微博平臺(tái)上發(fā)布廣告的管理沒(méi)有門(mén)檻，建議對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告加強(qiáng)管理。
當(dāng)前搜索引擎競(jìng)價(jià)排名成為虛假?gòu)V告的重要推手，亟需規(guī)范。”董中原委員建議，修訂草案應(yīng)新增一條，即互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)和搜索服務(wù)的提供者，明知其接入對(duì)象的廣告和作為搜索結(jié)果的廣告違法，而為其提供服務(wù)，致廣告受眾的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。
列席會(huì)議的全國(guó)人大代表李紹霞認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)有傳播廣、速度快、鏈接面大的特點(diǎn)，而這方面的監(jiān)控執(zhí)法難度非常大。網(wǎng)絡(luò)廣告的形式隱蔽性非常強(qiáng)，可以隨意變化、隨意鏈接，很多廣告都名不符實(shí)。網(wǎng)頁(yè)上形形色色的廣告，真實(shí)的不多，與廣告打出的標(biāo)題、內(nèi)容相符的也不太多。”因此，李紹霞建議，法律的修改應(yīng)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)廣告真實(shí)性問(wèn)題。
