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山東通過法案，破壞通信設(shè)施將受到法律制裁

9月25日，山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過《山東省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》，將于2021年1月1日起實(shí)施。

據(jù)了解，尤其是當(dāng)今5G建設(shè)如火如荼之際，全國(guó)多省市（此前已有廣東、浙江、河南、黑龍江、新疆、山西、安徽、重慶、云南、四川、福建等省市通過）已在紛紛出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，并用于解決與通信設(shè)施相關(guān)的實(shí)際問題，規(guī)范秩序。

該《條例》共6章49條，主要規(guī)定了通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、安全保護(hù)、監(jiān)督保障、法律責(zé)任等內(nèi)容?！稐l例》明確了通信基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性。

多方共建，為通信設(shè)施建設(shè)開綠燈

第六條【提供便利】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為電信普遍服務(wù)提供便利條件，在選址、建設(shè)、用地、用電等方面提供支持。

第九條【納入財(cái)政預(yù)算】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第十三條【協(xié)商共建】通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)單位和使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，按照技術(shù)可行、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、合理負(fù)擔(dān)的原則，協(xié)商設(shè)施共建、資源共享等相關(guān)事宜；協(xié)商不成的，由省通信主管部門協(xié)調(diào)解決。

第十四條【提高審批效率】縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，規(guī)范通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批流程，及時(shí)受理審批申請(qǐng)，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。

第十七條【免費(fèi)開放】國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、科研院所、大型場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)、道路、橋梁、隧道等公共場(chǎng)所以及鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、地鐵等交通樞紐，應(yīng)當(dāng)向通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放并提供便利；其中，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等單位和鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、地鐵等交通樞紐，應(yīng)當(dāng)向基站建設(shè)免費(fèi)開放。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十九條【平等接入】住宅小區(qū)、住宅建筑、商住樓、商業(yè)建筑等建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、所有人、管理人或者使用人，應(yīng)當(dāng)為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者使用區(qū)域內(nèi)的配套通信設(shè)施提供平等接入和使用條件。任何單位和個(gè)人不得收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、接入費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等，不得設(shè)置不合理的條件。

解讀：此前，由于相關(guān)通信基礎(chǔ)設(shè)施法律法規(guī)的缺位，通信基礎(chǔ)設(shè)施的法律性質(zhì)和地位一直得不到法律層面的確認(rèn)。導(dǎo)致通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)長(zhǎng)期被審批難、選址難、入場(chǎng)難這三座大山壓迫著。

明確法律責(zé)任、保護(hù)與懲罰并進(jìn)

第三條【設(shè)施屬性】通信基礎(chǔ)設(shè)施屬于戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得危害通信基礎(chǔ)設(shè)施安全，不得阻礙依法進(jìn)行的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二十三條【禁止阻建】通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：（一）阻撓建設(shè)單位進(jìn)出建設(shè)場(chǎng)所；（二）破壞或者封堵施工現(xiàn)場(chǎng)、道路，故意中斷施工電源、水源；（三）擅自移動(dòng)或者損壞施工現(xiàn)場(chǎng)的通信設(shè)備、線路、配套設(shè)施及相關(guān)器材；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

第二十八條【損害設(shè)施依法賠償】從事施工、生產(chǎn)、種植樹木等活動(dòng)的，不得危及既有通信基礎(chǔ)設(shè)施的安全或者妨礙網(wǎng)絡(luò)暢通；可能危及通信基礎(chǔ)設(shè)施安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，并采取必要的安全防護(hù)措施；損害通信基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者予以修復(fù)，并依法賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第三十條【不得擅自改動(dòng)或遷移】任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)或者遷移他人的通信基礎(chǔ)設(shè)施。因公共利益需要改動(dòng)或者遷移通信基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除的原則，并依法給予補(bǔ)償；通信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。因其他原因確需改動(dòng)或者遷移他人通信基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得通信基礎(chǔ)設(shè)施所有人、管理人或者使用人同意，所需費(fèi)用由提出改動(dòng)或者遷移要求的單位或者個(gè)人承擔(dān)；造成損失的，依法給予賠償。

第四十條【禁止行為】任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：（一）盜竊、損毀、哄搶、侵占通信基礎(chǔ)設(shè)施；（二）擅自切斷或者中斷通信基礎(chǔ)設(shè)施的電源線、電源；（三）擅自接入通信基礎(chǔ)設(shè)施的供電系統(tǒng)取電；（四）涂改、移動(dòng)、拆除、遮擋或者損毀通信基礎(chǔ)設(shè)施警示標(biāo)識(shí)；（五）阻撓、妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)或者維修；（六）其他危害通信基礎(chǔ)設(shè)施安全的行為。

第四十三條在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中有下列行為之一的，由通信主管部門或者其委托的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款：（一）阻撓建設(shè)單位進(jìn)出建設(shè)場(chǎng)所的；（二）破壞或者封堵施工現(xiàn)場(chǎng)、道路，故意中斷施工電源、水源的；（三）擅自移動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)的通信設(shè)備、線路、配套設(shè)施及相關(guān)器材的。

第四十四條違反本條例規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者未按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施或者警示標(biāo)識(shí)的，由通信主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款。

第四十五條違反本條例規(guī)定，在通信基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)個(gè)人處五千元以上二萬元以下的罰款，對(duì)單位處二萬元以上十萬元以下的罰款：（一）擅自采砂、采石、取土、鉆探、挖溝、鉆井的；（二）修建化糞池、沼氣池，堆放垃圾，傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣等的；（三）違法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者敷設(shè)管道、線路的；（四）燒荒、燒窯、堆放易燃易爆物品的。在海底光纜保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂、鉆探、打樁、拋錨、拖錨、底拖捕撈或者進(jìn)行其他可能危及海底光纜安全作業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)個(gè)人處一萬元以上五萬元以下的罰款，對(duì)單位處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第四十六條有下列行為之一的，由通信主管部門或者其委托的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款：（一）擅自切斷或者中斷通信基礎(chǔ)設(shè)施的電源線、電源的；（二）擅自接入通信基礎(chǔ)設(shè)施的供電系統(tǒng)取電的；（三）涂改、移動(dòng)、拆除、遮擋或者損毀通信基礎(chǔ)設(shè)施警示標(biāo)識(shí)的；（四）阻撓、妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)或者維修的。

第四十七條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條通信主管部門和有關(guān)部門及其工作人員在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

解讀：近年來，不少地區(qū)出現(xiàn)了部分業(yè)主/村民以輻射影響健康為由，阻撓施工，導(dǎo)致施工進(jìn)度受阻。如荔城西亞北5G基站在前期施工過程中，因遭到周邊樓盤居民以輻射問題為由反對(duì)，導(dǎo)致5G通信基站建設(shè)無法正常開展。

此前，在興寧市發(fā)生了一起偷盜通信設(shè)施設(shè)備的案件，案件中的3名男子被警方現(xiàn)場(chǎng)拿下。

從此次法案中可以得知，任何單位及個(gè)人都有配合通信設(shè)施建設(shè)的義務(wù)，有阻止、破壞、盜竊通信設(shè)施建設(shè)等行為的，將以罰款和處分等形式追究其責(zé)任。

標(biāo)簽：盤錦無錫恩施贛州欽州拉薩阜陽溫州

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