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新中國七十年商標(biāo)工作回顧與展望

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來源:中華商標(biāo)雜志
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,作為我國工商行政管理職能重要內(nèi)容之一的商標(biāo)注冊和管理工作,在保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)、保證商品質(zhì)量、保護(hù)消費者權(quán)益和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。2018年4月10日,習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中指出:“加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容,也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。”原國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職能劃轉(zhuǎn)至重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局,商標(biāo)工作被納入大知識產(chǎn)權(quán)工作范疇統(tǒng)籌推進(jìn),商標(biāo)局職能也因此而調(diào)整。本文嘗試通過回顧七十年來新中國商標(biāo)工作的發(fā)展歷程,梳理總結(jié)不同歷史階段商標(biāo)工作的發(fā)展概況和歷史經(jīng)驗,以資未來借鑒。

 

  一、商標(biāo)工作初步建立及曲折發(fā)展階段

  

  從1949年新中國成立到1978年改革開放前,商標(biāo)工作經(jīng)歷了國民經(jīng)濟恢復(fù)、社會主義改造、社會主義建設(shè)等時期,這一時期是商標(biāo)工作初步建立與曲折發(fā)展的階段。

  

 ?。ㄒ唬┰讵毩⒆灾鞯幕A(chǔ)上,新中國商標(biāo)工作初步建立(1949—1956)

  

  1.機構(gòu)設(shè)置及職能

  新中國成立不久即在當(dāng)時的貿(mào)易部設(shè)立商標(biāo)局,1950年底,劃歸中央私營企業(yè)局,設(shè)商標(biāo)處。1954年至1956年,在中央工商行政管理局下設(shè)商標(biāo)注冊處(1954.11—1955)、商標(biāo)專利處(1955—1955.12)、商標(biāo)處(1956)。1950年9月,中央私營企業(yè)局商標(biāo)處開始受理商標(biāo)注冊申請,辦理全國商標(biāo)統(tǒng)一注冊工作。商標(biāo)部門的主要任務(wù)是受理全國商標(biāo)注冊申請,辦理全國商標(biāo)統(tǒng)一注冊工作,加強商標(biāo)管理,制止商標(biāo)侵權(quán)。

  

  2.商標(biāo)法律法規(guī)

  1950年7月,政務(wù)院批準(zhǔn)并公布了新中國成立后的第一部商標(biāo)法規(guī)《商標(biāo)注冊暫行條例》(共34條);同年9月,中央人民政府財政經(jīng)濟委員會制定公布了《商標(biāo)注冊暫行條例施行細(xì)則》(共23條并附商品分類表)。由于當(dāng)時處于國民經(jīng)濟恢復(fù)時期,全國統(tǒng)一商標(biāo)注冊制度采用自愿注冊的原則,即注冊商標(biāo)予以保護(hù),未注冊商標(biāo)不予以保護(hù)?!渡虡?biāo)注冊暫行條例》規(guī)定,對偽造、仿造已注冊商標(biāo)的行為,要依法懲處,以保護(hù)注冊商標(biāo)的專用權(quán)。1953年,為進(jìn)一步制止商標(biāo)侵權(quán),中央工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于商標(biāo)管理的幾點意見》,逐步加強對商標(biāo)的行政管理,滿足保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)的需要。同時還明確“進(jìn)口商品的商標(biāo),無論屬何國籍及已否核準(zhǔn)注冊,均禁止仿冒使用?!?br>
  

  3.商標(biāo)注冊與管理情況

  1950年,在穩(wěn)定物價、統(tǒng)一財政工作和調(diào)整工商業(yè)政策的實施下,市場出現(xiàn)了一片繁榮。1951年商標(biāo)注冊量為11,000件,1952年和1953年共注冊7000件。1954年,隨著我國社會主義改造逐步深化,統(tǒng)購統(tǒng)銷政策逐步切斷了工業(yè)與市場的直接聯(lián)系,商品流通形式發(fā)生變化,商標(biāo)注冊量開始逐年下降。1954年為828件,1955年為666件,1956年為575件。

  為適應(yīng)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)的需要,商標(biāo)行政管理工作也逐步加強,要求卷煙商標(biāo)必須注冊,實行商標(biāo)印制管理,制止濫用縫紉機商標(biāo),廢除在面粉上使用商標(biāo)等,同時加強對未注冊商標(biāo)的管理,防止濫用和仿冒商標(biāo)。

  

  4.小結(jié)

  這一時期,商標(biāo)工作規(guī)定了保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)的原則,實行全國商標(biāo)統(tǒng)一注冊制度,各項程序、手續(xù)也比較規(guī)范,商標(biāo)檔案、商標(biāo)注冊簿、檢索卡片等從無到有,保證了新中國成立初期商標(biāo)注冊與管理工作的順利開展,為全面恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)提供了支持,也為改革開放后全面恢復(fù)商標(biāo)注冊與管理工作奠定了基礎(chǔ)。

  

 ?。ǘ┰谑袌鋈趸虡?biāo)的環(huán)境中,新中國商標(biāo)工作曲折發(fā)展(1956—1978)

  

  1.機構(gòu)設(shè)置及職能

  1956年至1970年,中央工商行政管理局下設(shè)商標(biāo)管理處,主要負(fù)責(zé)商標(biāo)的全面注冊和監(jiān)督產(chǎn)品的質(zhì)量。1969年6月,中央工商行政管理局發(fā)出通知,將出口商品商標(biāo)和外商商標(biāo)的注冊工作移交到對外貿(mào)易部辦理,對外貿(mào)易部又把商標(biāo)注冊工作交中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會辦理?!拔幕蟾锩逼陂g,中央工商行政管理局和地方各級工商行政管理機關(guān)或合并或撤銷,全國無統(tǒng)一的商標(biāo)注冊和管理部門,新中國成立以來的商標(biāo)檔案和有關(guān)資料大量流失或被銷毀,商標(biāo)使用陷入嚴(yán)重混亂。

  

  2.商標(biāo)法律法規(guī)

  1956年,社會主義改造基本完成以后,原來的商品流通方式被統(tǒng)購包銷、計劃調(diào)撥改變,商品經(jīng)濟完全被計劃經(jīng)濟所取代,市場缺乏競爭,企業(yè)不再直接與市場發(fā)生關(guān)系,商標(biāo)作用無法發(fā)揮。1957年1月17日,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央工商行政管理局關(guān)于實行商標(biāo)全面注冊的意見》,要求全面清理商標(biāo),實行商標(biāo)全面強制注冊,即凡是在商品上使用商標(biāo)的都必須申請注冊,要求申請注冊商標(biāo)要填報商品質(zhì)量規(guī)格表等,便于消費者監(jiān)督等,隨后一段時期,通過商標(biāo)管理監(jiān)督商品質(zhì)量的作用被過分強調(diào)。

  為簡化手續(xù),提高效率。1958年4月,中央工商行政管理局發(fā)出了《關(guān)于廢止商標(biāo)審定程序的決定》,決定自1958年5月1日起廢止商標(biāo)的審定程序,申請注冊的商標(biāo)一經(jīng)核準(zhǔn),即予公告注冊,并發(fā)給商標(biāo)注冊證。

  1963年3月,經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn),新中國第二部商標(biāo)法規(guī)《商標(biāo)管理條例》(共14條)于1963年4月10日公布施行?!渡虡?biāo)管理條例》沒有涉及保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)的問題,明確其立法宗旨是為了加強商標(biāo)的管理,促使企業(yè)保證和提高產(chǎn)品的質(zhì)量,并且把“商標(biāo)是代表商品一定質(zhì)量的標(biāo)志”寫進(jìn)條文之中;經(jīng)核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)即予公告,并發(fā)注冊證;注冊商標(biāo)的使用期限自核準(zhǔn)之日到企業(yè)申請撤銷時止等。1963年4月25日,中央工商行政管理局公布了《商標(biāo)管理條例施行細(xì)則》(共21條并附商品分類表),并在其中明確國內(nèi)企業(yè)申請注冊商標(biāo)實行兩級核轉(zhuǎn),即企業(yè)申請注冊商標(biāo)、變更注冊事項等,都應(yīng)當(dāng)報所在市、縣工商行政管理部門核轉(zhuǎn)中央工商行政管理局。“文化大革命”開始以后,商標(biāo)注冊作為工商行政管理工作中的內(nèi)容受到影響,被迫停止。

  

  3.商標(biāo)注冊與管理情況

  為實現(xiàn)全面注冊,照顧一般小型企業(yè)、手工業(yè)合作社的負(fù)擔(dān)能力,商標(biāo)注冊費從每件50元減為20元。1957年1月開始實行商標(biāo)全面注冊,當(dāng)年共注冊商標(biāo)11,000多件,大體相當(dāng)于1951年的注冊量,之后又逐年減少。到1966年止,實行商標(biāo)全面注冊的十年共注冊商標(biāo)29,100余件,平均每年不到3000件,相當(dāng)于1951年至1953年平均注冊商標(biāo)6000件的半數(shù)。

  1957年以后,我國陸續(xù)采取了一些行政措施,加強商標(biāo)管理。(1)對出口商品商標(biāo)進(jìn)行管理,要求出口的商品必須使用商標(biāo),無論在國內(nèi)或國外注冊時,統(tǒng)一由外貿(mào)公司掌握辦理,這樣,在商標(biāo)注冊中出現(xiàn)了一個商標(biāo)兩個注冊人的現(xiàn)象,商標(biāo)注冊“兩本賬”同時并存。(2)為了制止濫用商標(biāo)現(xiàn)象,組織整頓食品罐頭商標(biāo)、卷煙商標(biāo)、任意改換和撤銷注冊商標(biāo),換發(fā)商標(biāo)注冊證。(3)下放商標(biāo)注冊權(quán),試圖把集中注冊變?yōu)榉稚⒆裕欣诳s短注冊時間,面向基層,服務(wù)生產(chǎn)和消費,監(jiān)督商品質(zhì)量。1965年,在天津、哈爾濱和南京進(jìn)行試點,后因“文化大革命”沒有完全實行。

  

  4.小結(jié)

  這一時期,商標(biāo)不僅是區(qū)別商品來源的標(biāo)志,還代表著商品質(zhì)量、國家技術(shù)水平和國家信譽。商標(biāo)工作的任務(wù)從保障一般工商業(yè)商標(biāo)的專用權(quán)轉(zhuǎn)到了監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量上。雖然商標(biāo)工作經(jīng)歷了曲折發(fā)展階段,但對商標(biāo)及商標(biāo)工作的探索,充分證明了商標(biāo)注冊的首要目的是保護(hù)商標(biāo)專用權(quán),商標(biāo)管理工作的起點是保護(hù)商標(biāo)專用權(quán),不保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)就無法制止侵權(quán)行為,市場秩序就會混亂。  

  

  二、商標(biāo)工作全面恢復(fù)和發(fā)展階段



  從1978年9月商標(biāo)局恢復(fù)建制到2012年,我國商標(biāo)工作經(jīng)歷了改革開放初期和經(jīng)濟體制改革全面展開、社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善時期,這一時期是商標(biāo)工作全面恢復(fù)與發(fā)展階段。

  

 ?。ㄒ唬┥唐方?jīng)濟逐漸活躍,商標(biāo)工作開始恢復(fù)(1978—1983)

  

  1.機構(gòu)設(shè)置及職能

  1978年9月25日,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于成立工商行政管理總局的通知》,確定商標(biāo)注冊與管理是工商行政管理部門的主要工作之一,工商行政管理總局成立后,即設(shè)商標(biāo)局。商標(biāo)工作在清理整頓的基礎(chǔ)上,沿用1963年《商標(biāo)管理條例》和《商標(biāo)管理條例施行細(xì)則》,迅速恢復(fù)統(tǒng)一注冊制度,恢復(fù)并加強注冊商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)。

  

  2.商標(biāo)法律法規(guī)

  1979年4月9日,國務(wù)院在批轉(zhuǎn)全國工商行政管理局長會議的報告中明確指出:“在商標(biāo)管理方面,要在清理整頓的基礎(chǔ)上,迅速恢復(fù)統(tǒng)一注冊制度?!痹谇宄焱虡?biāo)的同時,1979年11月1日,工商行政管理總局商標(biāo)局開始辦理全國商標(biāo)的注冊工作,繼續(xù)沿用1963年頒布的《商標(biāo)管理條例》及其實施細(xì)則,保留了全面注冊和監(jiān)督商品質(zhì)量的辦法,實行簡化的注冊程序,同時對外國企業(yè)向我國申請注冊的商標(biāo)根據(jù)互惠原則辦理注冊。

  

  3.商標(biāo)注冊與管理情況

  1978年11月20日,工商行政管理總局發(fā)出《關(guān)于清理商標(biāo)的通知》,對清理工作的內(nèi)容、程序和處理混同商標(biāo)的原則進(jìn)行了規(guī)定,1979年5月全國商標(biāo)清理工作基本完成,商標(biāo)局共清理登記32,589件商標(biāo),其中國內(nèi)商標(biāo)27,459件,國外商標(biāo)5130件。1981年4月,工商行政管理總局召開混同商標(biāo)處理工作會議,對10,697件混同商標(biāo)中的4140件商標(biāo)確定保留,6247件商標(biāo)不予保留,130件復(fù)雜商標(biāo)暫緩處理。1983年4月7日,商標(biāo)局發(fā)出《關(guān)于收繳不保留的混同商標(biāo)注冊證的通知》,收回并注銷不保留商標(biāo)的注冊證,至此,混同商標(biāo)處理完畢,“基本解決了長期以來我國商標(biāo)工作的混亂局面,為新時期商標(biāo)注冊和管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)?!?br>
  由于《商標(biāo)管理條例》未對保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)作出規(guī)定,為解決處理假冒注冊商標(biāo)無法可依的問題,工商行政管理總局多次發(fā)出通知,要求地方采取行政措施,加強監(jiān)督管理,保護(hù)社會主義經(jīng)濟秩序。1979年以后,廣東、福建、廣西等地發(fā)現(xiàn)大量走私假冒中國名牌手表,在海關(guān)、商業(yè)及其他部門的共同配合下,各地工商行政和管理機關(guān),嚴(yán)肅查處了冒牌走私手表案件,為我國運用行政管理手段和司法保護(hù)對注冊商標(biāo)專用權(quán)進(jìn)行共同保護(hù)積累了寶貴經(jīng)驗。

  

  4.小結(jié)

  這一時期,商標(biāo)工作解放思想,總結(jié)了正反兩個方面的經(jīng)驗,摒棄了否定商標(biāo)專用權(quán),把商標(biāo)作為質(zhì)量標(biāo)記的做法,通過行政等手段嚴(yán)肅查處了假冒商標(biāo)案件,為商標(biāo)工作全面發(fā)展奠定了良好的理論和實踐基礎(chǔ)。

  

 ?。ǘ┻m應(yīng)改革開放形勢,商標(biāo)工作邁上新臺階(1983—1993)

  

  1.機構(gòu)設(shè)置及職能

  國家工商行政管理局下設(shè)商標(biāo)局,主要負(fù)責(zé)商標(biāo)注冊和管理工作。1983年8月11日,商標(biāo)評審委員會成立,人員隸屬于商標(biāo)局,實行委員制,主要負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭議事宜。商標(biāo)局工作人員從1982年的47人發(fā)展到1992年的110人。從中央到地方省、地、縣工商行政管理局內(nèi)建立健全了商標(biāo)管理處、科、股,商標(biāo)管理工作人員近6000人。

  

  2.商標(biāo)法律法規(guī)

  隨著改革開放以后中國經(jīng)濟體制改革及對外開放的需要,我國第一部知識產(chǎn)權(quán)專門法律《商標(biāo)法》及其實施細(xì)則應(yīng)運而生。這是一部既適應(yīng)中國國情,又符合國際慣例的現(xiàn)代商標(biāo)法律,對規(guī)定商標(biāo)注冊秩序,保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán),促進(jìn)公平競爭,促進(jìn)我國商品經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

  1982年8月23日,第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了《商標(biāo)法》,并決定從1983年3月1日開始施行。基本原則為:(1)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)原則;(2)自愿注冊原則;(3)判定商標(biāo)專用權(quán)歸屬的申請在先原則;(4)實行統(tǒng)一注冊、分級管理的原則;(5)對商標(biāo)侵權(quán)行為采用行政處理和司法審判的雙軌制原則;(6)商標(biāo)確權(quán)糾紛的評審終審制原則;(7)根據(jù)《巴黎公約》規(guī)定,我國對外國商標(biāo)注冊申請實行國民待遇原則和優(yōu)先權(quán)原則。

  為配合《商標(biāo)法》貫徹實施,1983年3月10日,國務(wù)院批準(zhǔn)《商標(biāo)法實施細(xì)則》(共34條)頒布實施。在具體實施過程中,針對出現(xiàn)的商標(biāo)使用許可混亂現(xiàn)象,商標(biāo)侵權(quán)行為處罰力度不夠、以及商標(biāo)注冊禁用條款規(guī)定不夠嚴(yán)密等問題。1988年1月13日,國務(wù)院批準(zhǔn)修訂《商標(biāo)法實施細(xì)則》(共49條)發(fā)布并實施。

  

  3.商標(biāo)注冊工作情況

  在新的經(jīng)濟形勢下,隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展,我國商標(biāo)注冊制度逐步與國際接軌,商標(biāo)申請與注冊量逐年增長。

  我國商標(biāo)審查制度逐步建立和發(fā)展,商標(biāo)評審規(guī)則和工作程序也逐步建立,商標(biāo)注冊制度逐步向國際化、科學(xué)化發(fā)展。1985年,我國加入《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》后,對與馳名商標(biāo)相近似的商標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查,擴大馳名商標(biāo)的保護(hù)范圍;1988年,商標(biāo)注冊用商品分類實現(xiàn)了由國內(nèi)向國際轉(zhuǎn)換,同時采用了商標(biāo)圖形要素國際分類檢索系統(tǒng)。1989年1月,新的商標(biāo)檢索系統(tǒng)正式建立,同年11月外文文字計算機檢索系統(tǒng)建立。1989年10月,我國正式成為《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定》成員國,并依照馬德里協(xié)定規(guī)定,部分調(diào)整了國內(nèi)申請程序,同年10月30日,接受了首批國內(nèi)馬德里商標(biāo)國際注冊申請。

  《商標(biāo)法》頒布實施后,國家工商行政管理局與國家經(jīng)濟委員會、司法部等部門分別發(fā)出學(xué)習(xí)貫徹通知,重點向企業(yè)普及商標(biāo)法律和商標(biāo)知識,企業(yè)申請注冊商標(biāo)的意識逐漸增強。1982年到1992年,我國國內(nèi)申請人商標(biāo)注冊申請量從17,000件增長到79,837件,國內(nèi)有效注冊商標(biāo)量從27,459件增長到312,972件。同時,隨著我國改革開放的深入和投資環(huán)境的改善,國外企業(yè)在中國申請注冊商標(biāo)的數(shù)量迅猛增長,從1982年的1565件增長到1992年的10,958件,有效注冊商標(biāo)從5130件增長到53,230件。

  

  4.商標(biāo)管理工作情況

  保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)是我國《商標(biāo)法》的中心環(huán)節(jié)。1983年《商標(biāo)法》對侵犯商標(biāo)專用權(quán),實行行政和司法“雙軌制”有了明確的規(guī)定。各級工商行政管理機關(guān)一直把保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)、查處商標(biāo)侵權(quán)行為作為一項重要工作來抓,加強對查處商標(biāo)侵權(quán)和假冒商標(biāo)案件的部署和指導(dǎo),進(jìn)一步完善商標(biāo)法規(guī),加重對商標(biāo)侵權(quán)行為的處罰,處理了大批商標(biāo)違法案件,我國商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)機制在實踐中逐步建立完善。

  

  5.逐步推行商標(biāo)代理制

  1963年的《商標(biāo)管理條例施行細(xì)則》規(guī)定,申請人辦理注冊、變更、轉(zhuǎn)讓等多項業(yè)務(wù)時,申請書件由所在地縣(市)工商行政管理局逐級上報至中央工商行政管理局核轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步與國際慣例接軌,1990年國家工商行政管理局決定在13個省、市試點建立商標(biāo)事務(wù)所,推行商標(biāo)代理制度。1991年5月20日,國家工商行政管理局批準(zhǔn)湖北省、上海市、沈陽市、成都市、南京市、常州市6家商標(biāo)事務(wù)所為首批國內(nèi)商標(biāo)代理機構(gòu),開展國內(nèi)商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。商標(biāo)核轉(zhuǎn)制逐步退出歷史舞臺。

  

  6.小結(jié)

  這一時期,隨著《商標(biāo)法》及其實施細(xì)則的頒布實施和普法宣傳的深入,企業(yè)商標(biāo)意識逐步樹立。實踐證明,《商標(biāo)法》的實施有力促進(jìn)了有計劃的商品經(jīng)濟的健康發(fā)展,改善了我國投資環(huán)境,為商標(biāo)工作服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟打下了堅實的基礎(chǔ)。商標(biāo)工作在保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán),維護(hù)市場秩序,保護(hù)消費者合法權(quán)益,促進(jìn)我國商品經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。


  (三)適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求,商標(biāo)工作得到全面發(fā)展(1993—2012)

  

  1.機構(gòu)設(shè)置及職能

  1993年國務(wù)院進(jìn)行機構(gòu)改革,國家工商行政管理局主要職責(zé)包括:“依法對國內(nèi)外商標(biāo)申請實行統(tǒng)一注冊和管理,認(rèn)定馳名商標(biāo),查處商標(biāo)侵權(quán)行為,保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán),認(rèn)可商標(biāo)代理機構(gòu)并指導(dǎo)工作。依法對商標(biāo)評審案件作出終局決定或裁定?!薄?994年,國家工商行政管理局在工商人字〔1994〕第128號文件中第一次明確了商標(biāo)評審委員會的人員、機構(gòu)和職能”,人員編制仍使用商標(biāo)局編制。1998年,國家工商行政管理局進(jìn)行機構(gòu)改革,規(guī)定原國家工商行政管理局商標(biāo)局與商標(biāo)注冊中心合并,仍承擔(dān)商標(biāo)注冊與管理監(jiān)督等行政職能,設(shè)立國家工商行政管理局商標(biāo)評審委員會,負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭議事宜。

  

  2.商標(biāo)法律法規(guī)

  隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善,我國加入世界貿(mào)易組織后面臨新挑戰(zhàn),需要解決新問題,改革開放初期制定的《商標(biāo)法》已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。1993年、2001年我國對商標(biāo)法進(jìn)行了兩次大的修改。

  為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)的需要,1993年2月22日,第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議并通過了國務(wù)院關(guān)于《中華人民共和國商標(biāo)法修正案(草案)》的議案,對《商標(biāo)法》作了9條修改,擴大了商標(biāo)保護(hù)的范圍,增加了對服務(wù)商標(biāo)的注冊和保護(hù);加大了對商標(biāo)侵權(quán)行為的打擊力度;增加地名不得作為商標(biāo)注冊的規(guī)定;增加商標(biāo)使用許可的規(guī)定;增加對注冊不當(dāng)商標(biāo)的撤銷規(guī)定等內(nèi)容。同年7月28日,國務(wù)院批準(zhǔn)修改后的《商標(biāo)法實施細(xì)則》發(fā)布實施。

  為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要,2001年10月27日,第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議并通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國商標(biāo)法〉的決定》,對我國《商標(biāo)法》進(jìn)行了第二次修改,實現(xiàn)了與《TRIPS協(xié)議》的完全接軌,對保護(hù)國內(nèi)外商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益、維護(hù)公平競爭市場經(jīng)濟秩序、促進(jìn)中國經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重大深遠(yuǎn)的意義。這次修改的主要內(nèi)容包括:擴大了商標(biāo)保護(hù)客體,將立體商標(biāo)和顏色組合商標(biāo)納入商標(biāo)保護(hù)范圍,同時增加有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)的規(guī)定;增加對馳名商標(biāo)保護(hù)的內(nèi)容;取消行政機關(guān)的決定、裁定為終局決定、裁定的規(guī)定,確立了商標(biāo)確權(quán)司法終審的原則等內(nèi)容。2002年8月3日,根據(jù)《立法法》和《行政法規(guī)制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定,與《商標(biāo)法》配套修改的《商標(biāo)法實施細(xì)則》改名為《商標(biāo)法實施條例》,2002年8月3日由國務(wù)院公布,于同年9月15日開始實施。

  經(jīng)過兩次大的修改,國家工商行政管理總局出臺了一系列配套的行政規(guī)章,我國形成了以《商標(biāo)法》為基礎(chǔ)、內(nèi)容比較完善的商標(biāo)法律制度,商標(biāo)法律體系正日趨完備。

  

  3.商標(biāo)注冊工作情況

  隨著改革開放帶來的經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展,我國的商標(biāo)注冊量在2010年突破百萬大關(guān),商標(biāo)審查審理制度得到進(jìn)一步完善,商標(biāo)審查工作自動化程度顯著提高,為解決商標(biāo)審查周期延長奠定了基礎(chǔ)。

  商標(biāo)注冊申請量持續(xù)增長。企業(yè)商標(biāo)意識逐漸增強。1993年,我國國內(nèi)商標(biāo)注冊申請量為10.8萬件,首次突破10萬件。2001年加入世界貿(mào)易組織后,我國商標(biāo)注冊申請量連年大幅增長,國內(nèi)商標(biāo)注冊申請量從2002年的32.1萬件增長至2012年的150.3萬件。外國在華商標(biāo)注冊申請量(含馬德里商標(biāo)國際注冊)從1993年的2.5萬件增長到2012年的34萬件。

  商標(biāo)審查審理制度進(jìn)一步完善。修訂完善《類似商品和服務(wù)區(qū)分表》,新增服務(wù)商標(biāo)采用國際分類,商品和服務(wù)國際分類增加至45類。發(fā)布《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》,借鑒國外商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn),總結(jié)商標(biāo)局和商標(biāo)評審委員會的審查、審理實踐,進(jìn)一步規(guī)范商標(biāo)審查和審理工作。受理服務(wù)商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊申請,對特殊標(biāo)志進(jìn)行核準(zhǔn)登記,對奧林匹克標(biāo)志進(jìn)行備案和管理等。

  商標(biāo)注冊與管理自動化程度顯著提高。1994年11月,商標(biāo)注冊與管理自動化系統(tǒng)一期上線,商標(biāo)檢索和查詢實現(xiàn)了自動化,結(jié)束了我國商標(biāo)注冊人工翻閱卡片采集數(shù)據(jù)的歷史。2001年12月,商標(biāo)注冊與管理自動化系統(tǒng)二期上線,我國商標(biāo)注冊流程進(jìn)入無紙化審查新階段。2003年11月,中國商標(biāo)網(wǎng)正式上線,發(fā)布政務(wù)信息,提供在線服務(wù),接受群眾監(jiān)督與咨詢。2009年1月,《商標(biāo)網(wǎng)上申請試用辦法》發(fā)布,向代理組織全面開通商標(biāo)注冊網(wǎng)上申請,實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上公告和商標(biāo)代理組織網(wǎng)上申請,大大提高了注冊與管理工作的質(zhì)量和效率。

  商標(biāo)注冊審查周期延長問題得到解決。逐年大幅躍升的商標(biāo)注冊申請量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時的審查能力,2007年底,商標(biāo)注冊申請積壓已經(jīng)達(dá)到180余萬件,審查周期超過3年。2008年底,國家工商行政管理總局將加快商標(biāo)審查列為八項工作之首,提出“三年解決積壓、五年達(dá)到國際水平”的“三五目標(biāo)”,采取增設(shè)處室、增加輔助人員、實行績效管理、簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》等一系列重大措施,2010年10月底徹底解決商標(biāo)審查積壓的問題。商標(biāo)審查周期和駁回復(fù)審案件審理周期縮短到12個月,復(fù)雜案件審理周期縮短至18個月。

  

  4.商標(biāo)管理工作情況

  商標(biāo)管理工作在改革開放和經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益凸顯,尤其是實施商標(biāo)戰(zhàn)略,加強商標(biāo)行政執(zhí)法等工作成績突出。

  大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略。2008年6月,國務(wù)院發(fā)布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》后,2009年國家工商行政管理總局印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實施的意見》。自此商標(biāo)戰(zhàn)略作為一項全局性、長期性、根本性和標(biāo)志性的系統(tǒng)工程得到了全面開展。2009年7月,全國工商行政管理系統(tǒng)貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略工作會議在吉林長春召開,會議明確了推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實施的具體要求。商標(biāo)戰(zhàn)略實施以示范工作為著力點,出臺相關(guān)扶持政策,宣傳推廣典型經(jīng)驗,全面提升企業(yè)核心競爭力,加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

  商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)“雙軌制”模式穩(wěn)定。保護(hù)范圍逐步擴大,包括對注冊商標(biāo)和未注冊商標(biāo)的監(jiān)督管理、地理標(biāo)志的注冊與保護(hù)、馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)、奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)保護(hù)、商標(biāo)印制行為及商標(biāo)代理行為的監(jiān)督和管理。商標(biāo)監(jiān)管體制進(jìn)一步完善,建立商標(biāo)執(zhí)法聯(lián)系點制度,建立商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營管理制度,建立商標(biāo)行政執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機制,查處大量商標(biāo)侵權(quán)案件。

  依法認(rèn)定和保護(hù)馳名商標(biāo)。1996年8月,國家工商行政管理局發(fā)布《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》。2003年4月17日,國家工商行政管理總局發(fā)布《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》,我國馳名商標(biāo)認(rèn)定工作逐步進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。對馳名商標(biāo)依法保護(hù)是保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)的一項重要內(nèi)容,各級工商行政管理機關(guān)加強與有關(guān)部門協(xié)作,嚴(yán)厲打擊侵犯馳名商標(biāo)專用權(quán)的違法行為,對涉及馳名商標(biāo)的犯罪案件依法移送司法機關(guān)懲處。

  商標(biāo)代理體制的確定和改革。1993年7月1日起,地方工商行政管理機關(guān)的商標(biāo)核轉(zhuǎn)工作停止,商標(biāo)代理機構(gòu)組織代理業(yè)務(wù)不受行政區(qū)劃的限制。1994年6月29日,國家工商行政管理局發(fā)布《商標(biāo)代理組織管理暫行辦法》,我國商標(biāo)代理組織及其業(yè)務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化管理,我國商標(biāo)代理制正式確立。2002年1月22日,國家工商行政管理總局發(fā)出《關(guān)于商標(biāo)代理機構(gòu)脫鉤改制工作的通知》,要求各級工商行政管理機關(guān)制定方案,按照時間要求保證脫鉤改制完成。2003年,國務(wù)院推進(jìn)行政審批改革,取消了商標(biāo)代理組織審批和商標(biāo)代理人資格核準(zhǔn)的行政審批,商標(biāo)代理管理體制發(fā)生重大變化。

  注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押融資起步發(fā)展。1997年5月6日,商標(biāo)局制定了《商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記程序》,對商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記程序作出了具體規(guī)定。1997年商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)開始了零的突破。2009年9月10日,國家工商行政管理總局頒布了《注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記程序規(guī)定》,同時廢止原《商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記程序》。

  

  5.小結(jié)

  這一時期,商標(biāo)工作得到了全面發(fā)展,基本建立了既符合國際規(guī)則又具有中國特色的社會主義的商標(biāo)法律制度,基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的商標(biāo)注冊和管理體制機制,基本建立了適應(yīng)了社會以及市場經(jīng)濟監(jiān)管的商標(biāo)注冊與管理人才隊伍,商標(biāo)戰(zhàn)略意識深入人心,我國已成為了世界第一商標(biāo)大國。但大而不強的事實客觀存在,商標(biāo)注冊程序繁瑣、商標(biāo)確權(quán)時間過長,商標(biāo)侵權(quán)行為尚未得到有效遏制,商標(biāo)惡意注冊、惡意異議等不正當(dāng)競爭行為仍然存在。

  

  三、商標(biāo)工作從快速發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段

  

  黨的十八大以來,我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就,我國發(fā)展站到了新的歷史起點上,中國特色社會主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。這一時期商標(biāo)工作從快速發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段。

 

  (一)商標(biāo)工作進(jìn)入快速發(fā)展階段(2013—2017)

  

  1.機構(gòu)設(shè)置及職能

  國家工商行政管理總局下設(shè)商標(biāo)局和商標(biāo)評審委員會,負(fù)責(zé)商標(biāo)注冊和管理工作,依法保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)和查處商標(biāo)侵權(quán)行為,處理商標(biāo)爭議事宜,加強馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作,負(fù)責(zé)特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志的登記、備案和保護(hù)。

  

  2.商標(biāo)法律法規(guī)

  為解決商標(biāo)注冊程序比較繁瑣、商標(biāo)確權(quán)時間過長、惡意注冊商標(biāo)現(xiàn)象及商標(biāo)侵權(quán)行為等問題,更好發(fā)揮商標(biāo)制度服務(wù)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的作用,2013年8月30日,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議并通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國商標(biāo)法〉的決定》,修改后的《商標(biāo)法》于2014年5月1日起行。國務(wù)院批準(zhǔn)依據(jù)《商標(biāo)法》修訂后的《商標(biāo)法實施條例》同日實施。此次修法圍繞方便申請人注冊商標(biāo)、維護(hù)公平競爭秩序、加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度等方面進(jìn)行了修訂,明確聲音可以作為商標(biāo)注冊申請,新增“一標(biāo)多類”申請方式,明確審查、審理工作時限,規(guī)定審查意見程序,完善異議制度,規(guī)范馳名商標(biāo)的保護(hù),禁止搶注因業(yè)務(wù)往來等關(guān)系明知他人已經(jīng)在先使用的商標(biāo),加大商標(biāo)監(jiān)管力度,加大對商標(biāo)侵權(quán)行為的處罰力度,增加賠償性規(guī)定等內(nèi)容。

  

  3.商標(biāo)注冊工作情況

  黨的十八大以來,我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),為貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革部署,激發(fā)市場主體活力,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,針對商標(biāo)申請渠道單一、審查效率不高等社會反映強烈的問題,先后出臺《工商總局關(guān)于大力推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革的意見》《工商總局關(guān)于深化商標(biāo)注冊便利化改革切實提高商標(biāo)注冊效率的意見》,從完善審查機制、拓展申請渠道、簡化注冊手續(xù)、優(yōu)化注冊流程等方面著手改革。

  商標(biāo)注冊申請量快速增長。我國商標(biāo)申請量從2013年的188.2萬件增長到2017年的574.8萬件。截至2017年底,我國商標(biāo)累計申請量2784.2萬件,累計注冊量1730.1萬件,有效注冊商標(biāo)量1492萬件,已連續(xù)16年位居世界第一。自2001年起我國開始超越美國,成為商標(biāo)申請量最多的國家,我國商標(biāo)申請量的發(fā)展日益反映著世界申請總量。

  逐步改革商標(biāo)審查體制。首次調(diào)整商標(biāo)審查方式,實行商標(biāo)審查工作部分委托、服務(wù)性工作全部外包,新建廣州、上海、重慶3個京外商標(biāo)審查協(xié)作中心,擴充審查力量。改革審查流程,將“一審一核”調(diào)整為獨任審查;建立完善對商標(biāo)審查協(xié)作中心的質(zhì)量管理機制,修訂商標(biāo)審查審理標(biāo)準(zhǔn),提高商標(biāo)審查效率,2017年11月,商標(biāo)審查周期壓縮到8個月內(nèi),比2012年縮短了4個月。

  拓寬商標(biāo)申請渠道。2016年7月5日至6日,四川雅安和浙江臺州商標(biāo)受理服務(wù)處正式啟動,改變了申請人只能到商標(biāo)局商標(biāo)注冊大廳及中關(guān)村辦事處提交商標(biāo)注冊申請的狀況。2017年底,已在全國設(shè)立了105個商標(biāo)受理窗口、49個商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記申請受理點,方便申請人就近辦理商標(biāo)業(yè)務(wù),并有效解決小微企業(yè)融資難問題。

  推進(jìn)商標(biāo)注冊電子化。2017年3月10日,商標(biāo)網(wǎng)上申請系統(tǒng)受理范圍擴大至除商標(biāo)代理機構(gòu)外的普通申請人,2017年6月19日,網(wǎng)上申請業(yè)務(wù)范圍由僅接受商標(biāo)注冊申請拓展至變更、續(xù)展等23項后續(xù)業(yè)務(wù)。2017年11月起,新版商標(biāo)電子公告系統(tǒng)正式上線,實現(xiàn)1980年商標(biāo)公告復(fù)刊后數(shù)據(jù)全覆蓋。

  推進(jìn)商標(biāo)評審工作便利化和公開化。商標(biāo)駁回復(fù)審案件平均審理時間縮短至8個月以內(nèi),實現(xiàn)商標(biāo)評審裁定文書全部即時網(wǎng)上公開,開展評審案件口頭審理。

  

  4.商標(biāo)管理工作情況

  適應(yīng)百姓消費升級和供給質(zhì)量提升的要求,提出商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,制定實施《工商總局關(guān)于深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略推進(jìn)中國品牌建設(shè)的意見》,進(jìn)一步厘清政府、市場和企業(yè)的關(guān)系,繼續(xù)加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度,鼓勵企業(yè)加強對商標(biāo)品牌的運用與管理,推動地方品牌經(jīng)濟發(fā)展。

  推動取消政府行政認(rèn)定著名商標(biāo)制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府工作職能,正確處理政府與市場的關(guān)系,轉(zhuǎn)變商標(biāo)工作思路,推動取消地方政府行政認(rèn)定著名、知名商標(biāo)制度;扭轉(zhuǎn)對馳名商標(biāo)的認(rèn)識誤區(qū),把馳名商標(biāo)的內(nèi)涵回歸法律保護(hù)的本意。

  平等保護(hù)合法商標(biāo)權(quán)益。制止商標(biāo)惡意搶注行為,注重平等保護(hù)各類市場主體合法商標(biāo)權(quán)益,維護(hù)商標(biāo)注冊秩序。以馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)為重點,深入開展打擊侵權(quán)假冒工作。推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門商標(biāo)執(zhí)法協(xié)作,完善與刑事司法銜接機制。五年來,全國工商行政管理系統(tǒng)共立案查處侵權(quán)假冒案件25.1萬件,涉案金額34.2億元,依法向司法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件1363件,涉案金額10.4億元。

  大力推動商標(biāo)品牌運用效益提升。鼓勵地方建設(shè)商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,發(fā)揮商標(biāo)品牌引領(lǐng)作用。利用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)帶動培育產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌,運用地理標(biāo)志商標(biāo)實施精準(zhǔn)扶貧。截至2017年底,共核準(zhǔn)注冊3906件地理標(biāo)志商標(biāo),是2007年底(301件)的12.9倍。

  積極推動商標(biāo)品牌國際化。引導(dǎo)企業(yè)加快商標(biāo)海外布局,積極推廣馬德里商標(biāo)國際注冊,推動中國品牌國際化。主動參與商標(biāo)國際規(guī)則制訂,積極構(gòu)建企業(yè)商標(biāo)海外維權(quán)協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)解決一大批海外搶注商標(biāo)問題。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計。2017年,我國申請人提交馬德里商標(biāo)國際注冊申請4810件,在馬德里聯(lián)盟中排名第三。這是我國年度申請量首次超過4000件,排名首次進(jìn)入前三。截至2017年底,我國申請人馬德里商標(biāo)國際注冊累計有效量為25,006件。

  黨的十八大以來的五年,我國商標(biāo)工作快速發(fā)展,商標(biāo)品牌建設(shè)不斷加強,品牌創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化,我國成為推動全球商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)增長的重要力量。商標(biāo)注冊便利化改革在便利申請人,服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了成效并積累了經(jīng)驗。通過擴充審查力量,改革審查體制的嘗試,解決了壓縮商標(biāo)審查周期的難題。這一時期商標(biāo)工作為打造中國品牌,推動質(zhì)量變革奠定了基礎(chǔ)。但是我國還不是商標(biāo)強國,商標(biāo)工作需要將工作重點轉(zhuǎn)到規(guī)范商標(biāo)注冊秩序、嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營造良好營商環(huán)境、助力品牌經(jīng)濟發(fā)展上。

  

 ?。ǘ┥虡?biāo)工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段(2018至今)

  

  1.機構(gòu)設(shè)置及職能

  2018年3月,中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,將原國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職能劃轉(zhuǎn)至重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局。2018年11月15日,《中央編辦關(guān)于國家知識產(chǎn)權(quán)局所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制的批復(fù)》規(guī)定,將原商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會、商標(biāo)審查協(xié)作中心整合為國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局,商標(biāo)局是國家知識產(chǎn)權(quán)局所屬事業(yè)單位,主要職責(zé)為承擔(dān)商標(biāo)審查注冊、行政裁決等具體工作;參與商標(biāo)法及其實施條例、規(guī)章、規(guī)范性文件的研究制定;參與規(guī)范商標(biāo)注冊行為;參與商標(biāo)領(lǐng)域政策研究;參與商標(biāo)信息化建設(shè)、商標(biāo)信息研究分析和傳播利用工作;承擔(dān)對商標(biāo)審查協(xié)作單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;組織商標(biāo)審查隊伍的教育和培訓(xùn);完成國家知識產(chǎn)權(quán)局交辦的其他事項。

  

  2.商標(biāo)法律法規(guī)

  為加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,解決實踐中出現(xiàn)的突出問題,更有效地遏制商標(biāo)惡意注冊,加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度,2019年4月23日全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議決定對《商標(biāo)法》進(jìn)行修改,此次商標(biāo)法的修改條款將自2019年11月1日起施行。本次修改:一是從源頭上制止惡意申請注冊行為,使商標(biāo)申請注冊回歸以使用為目的的制度本源,將規(guī)制惡意注冊行為貫穿于整個商標(biāo)申請注冊和保護(hù)程序,涉及增強商標(biāo)使用義務(wù),規(guī)范商標(biāo)代理行為,規(guī)定處罰措施三個方面;二是加大對侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為懲罰力度,加重侵權(quán)成本,懲罰惡意侵權(quán)人,給予權(quán)利人更加充分的補償?!兑?guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》是本次商標(biāo)法修改的配套措施,將對法律修改內(nèi)容進(jìn)行操作層面的細(xì)化,對惡意申請和囤積注冊的具體行為類型及其他處理措施進(jìn)行明確。

  

  3.商標(biāo)注冊工作情況

  為適應(yīng)我國經(jīng)濟由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的趨勢,2018年3月,原國家工商行政管理總局辦公廳印發(fā)《商標(biāo)注冊便利化改革三年攻堅計劃(2018—2020)》,為實現(xiàn)政府工作報告提出的“大幅縮短商標(biāo)注冊周期”的目標(biāo)確立了制度保障,為基本建成優(yōu)質(zhì)便捷高效的商標(biāo)注冊體系明確了時間表和任務(wù)書,商標(biāo)注冊便利化改革紅利持續(xù)釋放。

  我國商標(biāo)注冊申請量仍處于高位。2018年以來,我國商標(biāo)注冊申請量為1235.9萬件,其中2018年為737.1萬件。截至2019年8月,我國商標(biāo)累計申請量4020.1萬件,累計注冊量2687.3萬件,有效注冊商標(biāo)量2369.9萬件,平均每5個市場主體擁有一個有效商標(biāo)。

  推進(jìn)商標(biāo)審查體制進(jìn)一步改革。2018年下半年,濟南、鄭州商標(biāo)審查協(xié)作中心陸續(xù)投入使用,商標(biāo)審查力量合理擴充,商標(biāo)審查周期大幅縮短。截至2019年8月底,商標(biāo)注冊平均審查周期已縮短至5個月。開展“商標(biāo)審查質(zhì)量提升年”行動,嚴(yán)把申請入口關(guān),建立落實重大不良影響商標(biāo)快速處理工作機制。建設(shè)商標(biāo)注冊審查禁用詞庫,嚴(yán)格審查質(zhì)量管理。探索推進(jìn)商標(biāo)注冊改革,進(jìn)一步改革商標(biāo)審查方式,促進(jìn)商標(biāo)審查提質(zhì)增效。

  商標(biāo)注冊電子化高質(zhì)量發(fā)展。(1)2018年6月,馬德里商標(biāo)國際注冊網(wǎng)上申請系統(tǒng)上線運行,實現(xiàn)了商標(biāo)國際注冊網(wǎng)上申請、電子通知、網(wǎng)上補正、在線支付、網(wǎng)上受理的全程電子化,這是我國加入馬德里體系以來的一項歷史性跨越。(2)2018年11月27日,商標(biāo)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)全面上線,集網(wǎng)上查詢、申請、發(fā)文、公告、繳費、注冊證明公示6大功能為一體,為社會公眾提供全方位全流程服務(wù)。(3)2018年12月26日,商標(biāo)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)開放共享,向社會免費公開全部約3500萬存量商標(biāo)的基本信息。(4)2019年1月,商標(biāo)圖形智能檢索技術(shù)投入運用,實現(xiàn)了“以圖搜圖”的智能檢索,提升審查效率近20%。

  打擊非正常商標(biāo)申請初見成效。在商標(biāo)注冊審查和審理階段,梳理典型案件,明確嚴(yán)厲打擊包括大量摹仿、搶注他人馳名商標(biāo)或其他較高知名度商標(biāo)等在內(nèi)的四種惡意注冊行為。采取提前審查、并案集中審查和從嚴(yán)適用法律等措施,堅決遏制惡意商標(biāo)搶注行為。2018年以來,在審查、異議和評審環(huán)節(jié)累計駁回非正常商標(biāo)申請約13萬件。

  

  4.商標(biāo)管理工作情況

  深入推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施,商標(biāo)管理工作重點從保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)向規(guī)范商標(biāo)注冊秩序轉(zhuǎn)變。

  持續(xù)實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。起草《關(guān)于建設(shè)商標(biāo)品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的指導(dǎo)意見》,指導(dǎo)廣州推進(jìn)國家商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(廣州)基地建設(shè)。制定《含縣級以上行政區(qū)劃地名的普通集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的審查標(biāo)準(zhǔn)》,在浙江麗水召開全國工商和市場監(jiān)管部門產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,指導(dǎo)地方區(qū)域品牌建設(shè)工作。

  全面停止著名商標(biāo)行政認(rèn)定。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路,處理好政府和市場的關(guān)系,更好發(fā)揮政府作用,推動清理廢止涉及著名商標(biāo)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件。

  持續(xù)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)。部署開展2018年打擊商標(biāo)侵權(quán)“溯源”專項行動和打擊使用未注冊商標(biāo)違反《商標(biāo)法》禁用條款行為“凈化”專項行動,加強對地方商標(biāo)行政執(zhí)法的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度。加強商標(biāo)侵權(quán)案件轉(zhuǎn)辦、督辦,向地方執(zhí)法機關(guān)轉(zhuǎn)辦涉嫌商標(biāo)違法案件線索。加強商標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)管,起草《商標(biāo)代理監(jiān)管暫行辦法》。

  繼續(xù)做好商標(biāo)品牌運用。運用地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧,推廣馬德里國際注冊,積極服務(wù)地方運用商標(biāo)品牌促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。牽頭深化商標(biāo)品牌富農(nóng)工作,積極指導(dǎo)各地深入開展運用地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧工作。組織“地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧”西部宣講活動并成功完成廣西、新疆和四川站宣講,累計近萬人參與活動。加強對地方地理標(biāo)志和普通集體證明商標(biāo)注冊、運用和管理工作的培訓(xùn)指導(dǎo),舉辦貧困地區(qū)地理標(biāo)志運用水平提升培訓(xùn)班。

  黨的十九大以來,商標(biāo)工作開始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時期。商標(biāo)注冊效率穩(wěn)步提升,商標(biāo)注冊全程電子化取得突破性進(jìn)展,助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。成績的取得離不開一代代商標(biāo)人銳意進(jìn)取、夯基壘臺、立梁架柱的偉大實踐。2019年,原商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會、商標(biāo)審查協(xié)作中心順利完成機構(gòu)改革,新的商標(biāo)局正式成立,聚焦主業(yè)主責(zé),部門之間如何發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”,如何執(zhí)行好新修訂《商標(biāo)法》關(guān)于打擊惡意注冊的規(guī)定,如何促進(jìn)各項業(yè)務(wù)的融合與優(yōu)化,更好服務(wù)申請人,等等,是需要面對并解決的問題。

  

  四、商標(biāo)工作未來展望

  

  新中國成立七十年商標(biāo)工作的發(fā)展歷程,向我們展示了商標(biāo)工作在監(jiān)管市場秩序、保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)和促進(jìn)品牌經(jīng)濟發(fā)展方面所做的探索和取得的成績。黨的十九大以來,為加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),完善產(chǎn)權(quán)制度,原國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職能劃轉(zhuǎn)至重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局,充分體現(xiàn)了商標(biāo)確權(quán)授權(quán)在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)中的重要地位,充分體現(xiàn)了在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)對優(yōu)化營商環(huán)境,支撐創(chuàng)新發(fā)展的重要地位。

  “高質(zhì)量發(fā)展,集中體現(xiàn)了堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展?!闭雇聲r代商標(biāo)工作,要堅持以提高商標(biāo)審查質(zhì)量和效益為中心,更好滿足申請人對商標(biāo)注冊便捷高效公平公開的多樣化需求,以服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為中心,努力建成申請便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保護(hù)高效的商標(biāo)注冊體系。



 ?。ㄒ唬┮粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,增強“四個意識”,提高對新時代商標(biāo)注冊工作的思想認(rèn)識



  “習(xí)近平總書記強調(diào),改革開放只有進(jìn)行時,沒有完成時,改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中得以深化。改革進(jìn)程中的矛盾只能用改革的辦法來解決?!?016年以來的商標(biāo)注冊便利化改革,改變了改革開放40多年商標(biāo)注冊申請不便利的現(xiàn)狀,實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿的商標(biāo)網(wǎng)上服務(wù);京外商標(biāo)審查協(xié)作中心和地方商標(biāo)受理窗口充分發(fā)揮服務(wù)和宣傳功能,在提高社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著商標(biāo)改革深入推進(jìn),社會公眾對商標(biāo)確權(quán)高效公平的需求更加突出,對規(guī)范商標(biāo)注冊秩序打擊商標(biāo)惡意注冊的要求更加明確,現(xiàn)有商標(biāo)注冊體系與滿足社會公眾多樣化需求的矛盾日益突出。

  黨的十九屆三中全會以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展全局的高度,對知識產(chǎn)權(quán)管理體制作出了新的頂層設(shè)計,重新組建了國家知識產(chǎn)權(quán)局,將商標(biāo)工作納入大知識產(chǎn)權(quán)工作范疇。商標(biāo)局的職能也發(fā)生了變化,由原來主管全國商標(biāo)注冊與管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕袚?dān)商標(biāo)注冊工作,充分體現(xiàn)了商標(biāo)確權(quán)在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。商標(biāo)工作要深刻理解申長雨同志提出的“注冊審查是國家知識產(chǎn)權(quán)局的一項核心業(yè)務(wù),是立局之本,事業(yè)之基,必須始終放在突出位置,毫不動搖地持續(xù)抓緊抓好”,增強“四個意識”,堅定不移地把商標(biāo)注冊改革推向深入。


 ?。ǘ┮苑?wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標(biāo),全面深化商標(biāo)注冊改革



  “現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,是由社會經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機整體?!鄙虡?biāo)確權(quán)是商標(biāo)注冊的核心,確權(quán)是否高效公平,直接影響市場主體保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的成本,直接影響市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,全面深化商標(biāo)注冊改革,要聚焦創(chuàng)新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟增長點,擴大商標(biāo)保護(hù)客體,服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

  

  1.全面深化商標(biāo)注冊便利化改革,降低實體經(jīng)濟成本

 ?。?)以智能化、信息化手段為支撐,進(jìn)一步簡化商標(biāo)注冊流程,優(yōu)化商標(biāo)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng),提示申請人在先注冊商標(biāo)權(quán)利,提高商標(biāo)注冊申請質(zhì)量,從源頭提升審查質(zhì)量和效率。(2)對不以使用為目的惡意注冊商標(biāo),依法宣告無效;推動商標(biāo)法修改,研究商標(biāo)權(quán)人三年提交使用證據(jù)“義務(wù)”的可行性,研究清理連續(xù)三年不使用注冊商標(biāo)的必要性和可行性,降低注冊商標(biāo)飽和度。(3)提升商標(biāo)評審便利化改革水平,完善商標(biāo)評審規(guī)程,規(guī)范評審裁文內(nèi)容,推廣商標(biāo)評審口頭審理和巡回審理,充分發(fā)揮公正公平及時授權(quán)確權(quán)優(yōu)勢,降低維權(quán)成本。(4)研究商標(biāo)后續(xù)流程增加行政訴訟途徑的可行性,完善申請人商標(biāo)確權(quán)方式;研究公開商標(biāo)審查文書可行性,增加商標(biāo)審查透明度,主動接受社會監(jiān)督。

  

  2.準(zhǔn)確劃分商標(biāo)注冊便利化改革目標(biāo)和任務(wù),服務(wù)重大國家戰(zhàn)略

 ?。?)區(qū)分京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略,重新定位商標(biāo)審查協(xié)作中心、地方商標(biāo)受理窗口功能地位,適時創(chuàng)新和拓展商標(biāo)業(yè)務(wù)范圍。(2)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點,調(diào)查農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)商標(biāo)注冊和品牌發(fā)展?fàn)顩r,有針對性做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)商標(biāo)注冊便利化改革提質(zhì)增效方案。(3)提升集體商標(biāo)、證明商標(biāo)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效益。(4)加強對科技創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式的研究力度,緊跟傳統(tǒng)業(yè)態(tài)新經(jīng)濟增長點發(fā)展趨勢,擴大可接受商品和服務(wù)內(nèi)容,調(diào)整商標(biāo)注冊用商品和服務(wù)分類,調(diào)整類似商標(biāo)和類似服務(wù)項目,調(diào)整相關(guān)商品和服務(wù)類別商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)。

  

  3.加快建立“一帶一路”沿線商標(biāo)注冊保護(hù)體系,服務(wù)“一帶一路”倡議

 ?。?)探索建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商標(biāo)保護(hù)合作機制,加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作,保護(hù)中外投資者合法權(quán)益。(2)調(diào)查對外貿(mào)易重點業(yè)態(tài)商標(biāo)海外布局情況,推廣馬德里商標(biāo)國際注冊,提高企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。(3)嚴(yán)厲打擊各類商標(biāo)惡意搶注行為,平等保護(hù)中外申請人權(quán)益,服務(wù)營商環(huán)境。(4)加大對外宣傳力度,積極向國外產(chǎn)業(yè)界宣傳我國商標(biāo)注冊體系高效便捷的優(yōu)勢,講好中國商標(biāo)改革故事。

  

  (三)以深化貫徹新發(fā)展理念為始終,建成專業(yè)高效優(yōu)質(zhì)的商標(biāo)注冊管理體制

  

  思想是行動的先導(dǎo),一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念指導(dǎo)的。商標(biāo)改革貫徹新發(fā)展理念的主要經(jīng)驗有:(1)注重以新發(fā)展理念為引領(lǐng),不斷完善和推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革目標(biāo)和任務(wù),保持改革和商標(biāo)業(yè)務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性。(2)注重對照黨中央、國務(wù)院要求,對照群眾和企業(yè)需求,對標(biāo)國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)審查先進(jìn)水平,制定改革清單,明確時間節(jié)點,商標(biāo)注冊和管理改革任務(wù)一一完成。(3)強調(diào)落實是關(guān)鍵,從拓展申請渠道、簡化手續(xù)、縮短商標(biāo)審查周期等關(guān)鍵性問題入手,在整體推進(jìn)商標(biāo)改革中實現(xiàn)重點突破。(4)始終抓住黨建、改革和落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié),以黨建促改革、以改革促發(fā)展,推進(jìn)五大發(fā)展理念在商標(biāo)改革中的全面落實。

  深化貫徹新發(fā)展理念,要加快研究形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo),以建設(shè)專業(yè)化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的商標(biāo)注冊管理體制為目標(biāo),促進(jìn)商標(biāo)注冊工作朝著高質(zhì)量、高效率、公平公開、可持續(xù)的方向發(fā)展。

  

  1.突出創(chuàng)新性

 ?。?)創(chuàng)新管理模式,促進(jìn)原商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會、商標(biāo)審查協(xié)作中心深度融合,打破融合壁壘,建立完善全業(yè)務(wù)提質(zhì)增效措施和制度。(2)加強商標(biāo)注冊申請前瞻性研究,科學(xué)預(yù)測商標(biāo)申請量,合理布局商標(biāo)審查力量。(3)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)界創(chuàng)新領(lǐng)域研究,強化商品、服務(wù)和相關(guān)領(lǐng)域商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。

  

  2.突出協(xié)調(diào)性

  (1)建立以分類別專業(yè)審查為主和全類審查為輔的審查方式,確保商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)突出專業(yè)性,兼顧普遍性。(2)加快建立商標(biāo)審查、異議和評審環(huán)節(jié)打擊惡意注冊協(xié)調(diào)機制,明確標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)合打擊。

  

  3.突出可持續(xù)性

  (1)破解商標(biāo)人才隊伍專業(yè)化建設(shè)瓶頸問題,強調(diào)各崗位人才商標(biāo)審查能力基礎(chǔ),合理規(guī)劃崗位配置和素質(zhì)要求,制定長期、中期、短期干部培訓(xùn)計劃,為可持續(xù)發(fā)展儲備專業(yè)人才力量。(2)強化商標(biāo)信息化建設(shè),爭取經(jīng)費支持,持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有商標(biāo)審查系統(tǒng)優(yōu)化和商標(biāo)審查四期系統(tǒng)建設(shè)。(3)繼續(xù)推進(jìn)商標(biāo)檔案改革,優(yōu)化檔案存儲空間和方式,完善商標(biāo)電子檔案建設(shè),清理商標(biāo)數(shù)據(jù)庫。

  

  4.突出開放性

 ?。?)積極宣傳商標(biāo)法律法規(guī)和審查標(biāo)準(zhǔn),暢通信息溝通渠道,定期收集社會各界的意見和建議。(2)加大對外開放力度,與國際接軌,破除商標(biāo)注冊改革頑瘴痼疾。

  

  5.突出包容性

 ?。?)遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展,建立更加公平公正的商標(biāo)確權(quán)授權(quán)制度,創(chuàng)新工作方法,讓人民群眾感受到公平正義。(2)處理好政府和市場的關(guān)系,商標(biāo)注冊環(huán)節(jié)依法保護(hù)馳名商標(biāo)權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和能力。(3)堅持法律面前人人平等,堅決捍衛(wèi)法律尊嚴(yán),平等保護(hù)不同市場主體商標(biāo)合法權(quán)益。

  

  作者簡介:崔守東,國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局局長

標(biāo)簽:汕頭 馬鞍山 資陽 梅州 鐵嶺 永州 達(dá)州 江蘇

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