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根據(jù)近代商標(biāo)史料記載，清末時期的商標(biāo)法規(guī)，最早是從清末中央政府和一些帝國主義列強所簽訂的通商條約中反映出來的。而當(dāng)時要求制訂商標(biāo)法規(guī)，保護(hù)自己的產(chǎn)品上所使用的商標(biāo)不被別人假冒的動機和想法，最早是由外國在華商人向清末政府提出的，而并不是中國人自己提出的。1862年9月5日，中英兩國簽訂《續(xù)議通商行船條約》（又稱《馬凱條約》），由清末政府特派工部尚書呂海寰、工部左侍郎盛宣懷為全權(quán)代表與英國辦理商約權(quán)大臣詹姆?馬凱在上海簽訂。該條約共有16款。其中的第七款，英國方提出在中國由山南、北洋大臣，在其各管轄的境內(nèi)，設(shè)立牌號（即商標(biāo)）注冊局所，在業(yè)務(wù)上交由海關(guān)進(jìn)行管理。1903年7月，清末政府設(shè)立我國歷史上第一個專門管理商務(wù)活動的機構(gòu)——商務(wù)部，并計劃在商務(wù)部內(nèi)籌設(shè)商標(biāo)注冊局。同時開始履行中外簽訂的保護(hù)商標(biāo)的法律條文。1904年2月2日，海關(guān)總稅務(wù)司復(fù)函外務(wù)部且奉外務(wù)部要求，按照中英《續(xù)訂通商行船條約》第七款具體條文，已將擬訂牌號注冊章程開列大致內(nèi)容，交海關(guān)副總稅務(wù)司裴式楷等先酌請擬訂詳細(xì)辦法。后經(jīng)裴式楷等2個多月的起草，擬訂了一份名叫《商牌掛號章程》商標(biāo)法規(guī)，全文共13條。這是我國有史以來的第一個商標(biāo)法規(guī)的原始稿。從這個商標(biāo)法規(guī)的具體條文來看，它完全只顧及英國商人的利益，而且還帶有很濃的殖民主義色彩。
可見，雖然該章程是我國第一部商標(biāo)法規(guī)，但是在這個時期商標(biāo)制度依然受到衰弱政治的影響，并未能切實地保護(hù)中國商戶的利益，不僅成為外國在華商人追逐利益的工具，而且成為清政府喪權(quán)辱國的另一個清晰體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說在這個時期我國商標(biāo)制度沒有很大的進(jìn)步和飛躍，而是暫時停滯了發(fā)展，成為中國商標(biāo)制度發(fā)展階段中的一個遲緩期。

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