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地理標志商標保護的根本出路

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在民法“法典化”時代,我國地理標志法律保護的根本出路在于,應以《民法總則》為統(tǒng)領(lǐng),堅持在商標法律制度的基本框架下對現(xiàn)行多套地理標志保護制度作體系化重構(gòu)。結(jié)合實際,本文嘗試提出“一依托、兩回歸、三改造”的基本改進思路。所謂“一依托”,是指以《民法總則》為根本依托;所謂“兩回歸”,是指選擇回歸民事權(quán)利(“私權(quán)”)保護的基本路徑,回歸商標法保護的基本模式。所謂“三改造”,是指應結(jié)合地理標志的特殊性及其與商標的共性特征,以及結(jié)合我國現(xiàn)有3套保護制度在實踐中所積累的經(jīng)驗,并充分考慮到各自的優(yōu)缺點,對我國現(xiàn)行多套地理標志保護制度進行體系化改造,具體包括:
第一,改造相關(guān)立法,統(tǒng)一規(guī)定地理標志的法律概念及保護條件。這方面,從我國3套地理標志保護立法的既有規(guī)定來看,《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》中的“農(nóng)產(chǎn)品地理標志”概念,由于所界定的產(chǎn)品涵蓋范圍僅限于農(nóng)產(chǎn)品,具有很大的局限性,因此以該定義為統(tǒng)領(lǐng)不可取。同時,《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》中誤把“地理標志”稱為“地理標志產(chǎn)品”,混淆知識產(chǎn)權(quán)保護對象與其物化載體(地理標志產(chǎn)品)之間的關(guān)系,同樣也不可取。相對而言,《商標法》中的“地理標志”術(shù)語使用和內(nèi)涵界定,由于近乎完整地移植《TRIPS協(xié)議》的規(guī)定,且吸收《里斯本協(xié)定》的內(nèi)容,因此是相對合適的選擇。另外,建議在商標法的基本框架下,通過整合《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》等部門規(guī)章,制定出臺統(tǒng)一的“地理標志保護條例”,并將其提升到行政法規(guī)層面,對地理標志的保護條件,包括地理標志的聲譽或知名度、商品產(chǎn)區(qū)范圍劃定等問題做統(tǒng)一規(guī)定。
第二,改造地理標志授權(quán)確權(quán)制度,整合3套地理標志授權(quán)確權(quán)體系,健全完善地理標志確權(quán)技術(shù)審查制度,推動實現(xiàn)地理標志高質(zhì)量確權(quán),破除地理標志重疊保護及權(quán)利沖突等亂象,突出對我國優(yōu)勢地理標志資源的特別保護。這方面,具體可從以下兩個層面展開:首先,在商標法框架下,整合3套授權(quán)確權(quán)體系,建立統(tǒng)一的地理標志確權(quán)機制,同時吸收地理標志產(chǎn)品審批和農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的合理做法,健全地理標志確權(quán)技術(shù)審查制度,并取消地理標志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的“層級申報審核制”;其次,在商標法框架下,根據(jù)不同產(chǎn)品類別,建立地理標志分類注冊系統(tǒng),具體可劃分為3類:第一類,針對我國優(yōu)勢地理標志資源,主要包括茶葉、傳統(tǒng)醫(yī)藥、白酒、傳統(tǒng)工藝品等,建立專門的地理標志注冊系統(tǒng),可繼續(xù)由目前承擔地理標志產(chǎn)品審批職能的國家知識產(chǎn)權(quán)局單獨管理;第二類,針對我國優(yōu)勢地理標志產(chǎn)品以外的特色農(nóng)產(chǎn)品和商品,同樣建立專門的地理標志注冊系統(tǒng),可繼續(xù)由現(xiàn)階段承擔農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記職能的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部單獨管理;第三類針對上述兩套注冊系統(tǒng)以外的其他產(chǎn)品類別(包括國外地理標志),可繼續(xù)由國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局直接辦理注冊。這3套分類地理標志注冊系統(tǒng)之間,應當建立統(tǒng)一的注冊信息共享和查詢平臺。針對不同系統(tǒng)組成的地理標志,可以由各分類注冊系統(tǒng)分別進行使用管理和監(jiān)控。這樣的好處是,既統(tǒng)一地理標志法律保護模式(包括確權(quán)機制);同時又能夠發(fā)揮各部門優(yōu)勢,實現(xiàn)對我國地理標志優(yōu)勢資源的特別保護和扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三,改造地理標志侵權(quán)救濟等制度,包括完善地理標志侵權(quán)判定標準和損害賠償認定標準,探索建立、健全和完善地理標志馳名商標保護制度。其中,在探索構(gòu)建地理標志馳名商標保護制度方面,有兩種方案可供選擇:第一種是學習借鑒日本商標法上的做法,從立法上直接提高地理標志的保護條件,明確規(guī)定地理標志注冊需要具有較高的聲譽或知名度,進而在相關(guān)地理標志獲得注冊后,可以直接尋求馳名商標保護;第二種是繼續(xù)沿用現(xiàn)行馳名商標保護制度,同時針對地理標志的特殊性,在地理標志馳名認定的具體標準等方面作特別規(guī)定。
通過上述“一依托、兩回歸、三改造”,以此在我國構(gòu)建起統(tǒng)一的、立體化的、高效益的、契合我國實際國情的地理標志保護制度。最終之目的在于,讓可能成為我國知識產(chǎn)權(quán)強項之一的地理標志,在不遠的將來真正能夠化身為我國知識產(chǎn)權(quán)的一個強項,從而能夠更好地保障和推動我國地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的全面振興。

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