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著作權(quán)強制許可概述

(1)定義
著作權(quán)法中的強制許可，是指在著作權(quán)人無正當理由而拒絕與使用者達成使用作品協(xié)議的情況下，使用者經(jīng)向著作權(quán)行政管理部門申請并獲授權(quán)而使用該作品強制許可不必征得權(quán)利人的同意，但應(yīng)向其支付報酬。②具體而言，亦可以表述為著作權(quán)主管機關(guān)在衡平著作權(quán)利益的基礎(chǔ)上，在特定條件下，賦予申請人獲得已經(jīng)發(fā)表作品的使用權(quán)的行為。
著作權(quán)強制許可具有如下特征：一是強制許可發(fā)生在著作權(quán)人和申請人不能達成一致意見的情況下；二是強制許可的客體是已經(jīng)發(fā)表的作品；三是強制許可是由著作權(quán)主管機構(gòu)予以保障；四是強制許可的申請和獲得應(yīng)嚴格依據(jù)程序辦理；五是申請人在獲得強制許可后，應(yīng)當向著作權(quán)人支付相應(yīng)費用。
(2)強制許可制度演進
著作權(quán)強制許可源于1908年美國最高聯(lián)邦法院的“White-Smith MusicPublishing Co.v．ApolloCo.”案件的判罰，在該案中，針對音樂作品的錄制和機械制造，霍姆斯大法官在案中就機械錄制是否屬于復(fù)制發(fā)表意見。雖然他自己也認為“任何以機械方式復(fù)制聲音排列所得的產(chǎn)物都應(yīng)視為復(fù)制品”，但因當時版權(quán)法的規(guī)定過于狹隘，對復(fù)制的解釋還不能作這樣的延伸，因此他提出了對著作權(quán)人權(quán)利進行限制的構(gòu)思，這種構(gòu)思成為了1909年美國版權(quán)法的內(nèi)容。美國1909年版權(quán)法一方面規(guī)定，音樂作者享有機械性地復(fù)制其音樂作品的權(quán)利；另一方面又規(guī)定，音樂作者不得將其機械性復(fù)制權(quán)僅授予一家錄制公司，權(quán)利人在授權(quán)一家公司錄制后，其他的公司可以以相同的條件要求授權(quán)，權(quán)利人不得拒絕。①。在作品和著作權(quán)的相互交流中，英國于1919年在著作權(quán)法中明確規(guī)定了強制許可制度，《伯爾尼公約》1971年7月24日的議定書和《世界版權(quán)公約》19 71年7月24口新修訂的第五條都規(guī)定了強制許可。美國在1976年新修訂的著作權(quán)法中延續(xù)了這一制度，并將強制許可的范圍由音樂作品擴·充到其他產(chǎn)品，這一著作權(quán)立法上的演進也影響到了其他國家，德國、法國、意大利、日本等國家紛紛制定并完善了著作權(quán)的強制許可制度。
我國在1992年10月1 5日和10月30日分別加入了《伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》，但并沒有重視著作權(quán)的強制許可，在1992年頒布的《著作權(quán)法》，以及在2001年和2010年修訂的《著作權(quán)法》中并沒有制定強制許可制度，這一立法上的疏漏在美國ETS公司訴新東方案中有所顯露，并在我國作品創(chuàng)新和著作權(quán)的應(yīng)用中暴露了更多的不足，在這種情況下，強制許可制度有望成為201 3年著作權(quán)法修訂的內(nèi)容之一。
(3)強制許可管理的意義
由于強制許可是通過強權(quán)或法律強制性在著作權(quán)人和使用者之間進行利益的重新衡平，這種衡平具有特定的條件和特定的使用對象。為防止強制許可利用失范，而導(dǎo)致不必要的利益損失和不公正的現(xiàn)象發(fā)生，有必要對著作權(quán)強制許可進行管理，這種管理既包括對強制許可制度設(shè)計的管理，也包含了強制許可實施過程中的管理，并體現(xiàn)在社會整體利益衡平和經(jīng)濟效益的重新分配過程中。在管理過程中，對于強制許可中的專有區(qū)域和自由區(qū)域而言，確保著作權(quán)人在合理權(quán)限范圍和合理利用過程中的利益，符合著作權(quán)制度設(shè)計的初衷，而通過對著作權(quán)人在專有區(qū)域或特定區(qū)域中的著作權(quán)權(quán)限進行限制，并在符合一定的前提條件下，通過管理方式和手段，加強作品的流通和傳播，則是著作權(quán)體系與社會整體利益衡平后出現(xiàn)的雙贏結(jié)果，從而最終實現(xiàn)智力成果的廣泛而合理的保護與運用。

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