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我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理組織及其職能

(一)專利管理機(jī)關(guān)

國(guó)務(wù)院曾于1994年7月建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議。該辦公會(huì)議由國(guó)務(wù)院主管科技、外經(jīng)貿(mào)、外交、新聞出版、文化、廣播電影電視、司法、公安、專利、著作權(quán)、工商行政管理、海關(guān)以及主管工業(yè)的部門組成。該辦公會(huì)議辦公室設(shè)在國(guó)家科委，負(fù)責(zé)和處理國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議交辦的各項(xiàng)日常事務(wù)。一部分省、自治區(qū)、直轄市和一些重要城市也成立了地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議，并設(shè)立了辦公室以處理日常事務(wù)。1998年底機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議的職責(zé)被劃歸國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)范圍之內(nèi)，因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局下轄國(guó)家專利局，承擔(dān)了全國(guó)性的專利工作及其原國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議職責(zé)和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將對(duì)專利申請(qǐng)的受理、審查、復(fù)查、授權(quán)以及對(duì)無(wú)效宣告請(qǐng)求的審查業(yè)務(wù)委托國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局承擔(dān)，專利局為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的直屬事業(yè)單位。

1．國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

其主要職責(zé)是：

①提出《中華人民共和國(guó)專利法》及其實(shí)施細(xì)則的修訂草案；研究起草相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)；組織制定專利工作的規(guī)章制度。

②研究擬定知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外工作的方針、政策；研究國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展動(dòng)向；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜；負(fù)責(zé)專利工作的國(guó)際聯(lián)絡(luò)、合作與交流活動(dòng)。

③組織制定全國(guó)專利工作發(fā)展規(guī)劃和專利信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

④組織制定專利確權(quán)、侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)并指定管理確權(quán)機(jī)構(gòu)；指導(dǎo)地方處理專利糾紛和查處冒充專利行為的工作；負(fù)責(zé)專利代理機(jī)構(gòu)的審核、人員資格的認(rèn)定；指定涉外專利代理機(jī)構(gòu)。

⑤組織、推動(dòng)《中華人民共和國(guó)專利法》及有關(guān)法規(guī)的宣傳普及工作；制定有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的教育與培訓(xùn)工作規(guī)劃。

⑥承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

依照1984年《專利法》第60條規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家科委、勞動(dòng)人事部、中國(guó)專利局曾于1984年聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在全國(guó)設(shè)置專利工作機(jī)構(gòu)的通知》，要求國(guó)務(wù)院有關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立專利管理機(jī)關(guān)，而且隨著專利管理工作的增多，在開放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及各地、市、州、縣也設(shè)立了專利工作機(jī)構(gòu)。至今，已經(jīng)形成了以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為中樞、多層次的專利管理體制。

2．專利復(fù)審委員會(huì)

專利復(fù)審委員會(huì)由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局設(shè)立，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指定有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專家和法律專家組成，其職責(zé)是根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，對(duì)專利局作出的駁回申請(qǐng)、撤銷或維持專利權(quán)的決定進(jìn)行審理，并作出決定。對(duì)于發(fā)明專利，當(dāng)事人對(duì)復(fù)審委員會(huì)的復(fù)審決定不服的，可以向人民法院起訴。

3．地方專利管理機(jī)關(guān)

地方專利管理機(jī)關(guān)具有執(zhí)法和管理雙重職能，這是我國(guó)專利制度的特色之一。其他國(guó)家專利制度中一般都不設(shè)立這種具有執(zhí)法功能的專利管理機(jī)構(gòu)。其職責(zé)主要有：

①貫徹執(zhí)行專利法和專利法實(shí)施細(xì)則；受省(直轄市、自治區(qū)市) 政府委托，參與制定有關(guān)專利的地方法規(guī)；組織專利法的宣傳普及工作。

②制定并組織實(shí)施本省沛、區(qū))專利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及其有關(guān)政策、規(guī)章；組織協(xié)調(diào)全省(市、區(qū))專利工作和專利隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(虢法處理專利糾紛，查處冒充專利行為和專利侵權(quán)行為；為人民法院對(duì)專利侵權(quán)等專利糾紛的審判提供咨詢意見。

④管理、監(jiān)督和指導(dǎo)專利服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作；按規(guī)定的權(quán)限審批專利代理機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)專利代理人和企業(yè)專利工作者的考核和資格確認(rèn)工作。

⑤依法規(guī)范和管理專利技術(shù)交易，促進(jìn)專利技術(shù)實(shí)施轉(zhuǎn)化，管理專利實(shí)施許可合同的認(rèn)定、登記工作；籌集和管理專利實(shí)施開發(fā)資金；規(guī)范和管理科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易活動(dòng)中的專利工作；指導(dǎo)和開展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估工作。

⑥指導(dǎo)地方、部門專利文獻(xiàn)和專利信息工作，推動(dòng)專利信息的收集、傳播，促進(jìn)專利信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向社會(huì)提供專利信息和專利文獻(xiàn)檢索服務(wù)。

⑦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)專利工作的對(duì)外聯(lián)絡(luò)、合作與交流。

⑧受國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局委托，代表國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理專利申請(qǐng)及處理有關(guān)事務(wù)。

⑨承辦上級(jí)交辦的其他工作。

(二)著作權(quán)管理機(jī)關(guān)

著作權(quán)管理機(jī)關(guān)是代表政府行使行政管理職能的部門。在我國(guó)，著作權(quán)管理機(jī)關(guān)分國(guó)務(wù)院和省、直轄市、自治區(qū)人民政府所屬兩級(jí)。

I．國(guó)家版權(quán)局

國(guó)家版權(quán)局是國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門，主管全國(guó)的著作權(quán)管理工作。其主要職責(zé)是：

①貫徹實(shí)施著作權(quán)法律、法規(guī)，制定與著作權(quán)行政管理有關(guān)的辦法。

②查處在全國(guó)有重大影響的著作權(quán)侵權(quán)案件。

③批準(zhǔn)設(shè)立著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)、涉外代理機(jī)構(gòu)和合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)其工作。

④負(fù)責(zé)著作權(quán)涉外管理工作。

⑤負(fù)責(zé)國(guó)家享有的著作權(quán)管理工作。

⑥指導(dǎo)地方著作權(quán)行政管理部門的工作。

⑦承擔(dān)國(guó)務(wù)院交辦的其他著作權(quán)管理工作。

2．地方版權(quán)局

地方人民政府的著作權(quán)行政管理部門主管本行政區(qū)域的著作權(quán)管理工作，主要職責(zé)是：

①監(jiān)督國(guó)家著作權(quán)法律、法規(guī)在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施。

②制訂地方著作權(quán)保護(hù)的具體規(guī)章并組織實(shí)施。

③依法處罰侵犯著作權(quán)的行為。

④宣傳和普及著作權(quán)法律知識(shí)，提供咨詢服務(wù)。

⑤承擔(dān)地方人民政府和國(guó)家版權(quán)局交辦的其他著作權(quán)管理工作。

(三)商標(biāo)管理機(jī)關(guān)

我國(guó)商標(biāo)法采取的是集中注冊(cè)、分級(jí)管理的辦法，即國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局與地方各級(jí)工商行政管理局兩級(jí)管理的商標(biāo)管理體制。

國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局是全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理的主管機(jī)關(guān)，商標(biāo)局內(nèi)設(shè)綜合處、申請(qǐng)?zhí)?、審查處、注?cè)處、商標(biāo)管理處、檢索查詢處、國(guó)際注冊(cè)處。

1．國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局的主要職責(zé)是：

①受理和審查商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，代表國(guó)家對(duì)符合要求的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)授予專用權(quán)，頒發(fā)《商標(biāo)注冊(cè)證》。

②辦理商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、變更、注銷和續(xù)展注冊(cè)。

③對(duì)商標(biāo)的異議作出裁定和對(duì)撤銷注冊(cè)商標(biāo)作出決定。

④辦理商標(biāo)使用許可備案手續(xù)。

⑤編輯出版《商標(biāo)公告》。

⑥建立和保全全國(guó)的商標(biāo)檔案，負(fù)責(zé)商標(biāo)查詢工作并出具有關(guān)查詢文件。

⑦辦理有關(guān)商標(biāo)的其他事務(wù)。

2。商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)

商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)是由國(guó)家工商行政管理局直接領(lǐng)導(dǎo)下的商標(biāo)評(píng)審機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，對(duì)商標(biāo)局作出的有異議或爭(zhēng)議的審查和處罰決定進(jìn)行評(píng)議審理，又稱復(fù)審，最后作出終局裁定，具體內(nèi)容包括：

①對(duì)不服商標(biāo)局駁回申請(qǐng)，不予初步審定公告的商標(biāo)進(jìn)行復(fù)審。

②對(duì)不服商標(biāo)局異議裁定的申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)審。

③對(duì)不服商標(biāo)局駁回轉(zhuǎn)讓注冊(cè)商標(biāo)和駁回續(xù)展注冊(cè)商標(biāo)的申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)審。

④對(duì)注冊(cè)未滿一年的商標(biāo)的爭(zhēng)議作出裁定。

⑤對(duì)注冊(cè)不當(dāng)商標(biāo)的撤銷申請(qǐng)作出裁定。

⑥對(duì)不服商標(biāo)局撤銷其注冊(cè)商標(biāo)的決定進(jìn)行復(fù)審。

3．地方商標(biāo)管理部門

地方各級(jí)工商行政管理部門即省、直轄市、自治區(qū)工商行政管理局，省以下地區(qū)和市、縣工商行政管理局，一般設(shè)有商標(biāo)處、科，負(fù)責(zé)商標(biāo)管理的具體工作，其職責(zé)有：

①監(jiān)督注冊(cè)商標(biāo)的商品質(zhì)量，對(duì)粗制濫造、以次充好、欺騙消費(fèi)者的行為人，可給予行政處罰。

②對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的注冊(cè)商標(biāo)和未注冊(cè)商標(biāo)的使用行為進(jìn)行日常管理。

③對(duì)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的印制進(jìn)行管理。

④對(duì)國(guó)家規(guī)定必須使用注冊(cè)商標(biāo)的商品而未使用注冊(cè)商標(biāo)的行為進(jìn)行處理。

⑤宣傳商標(biāo)法規(guī)，指導(dǎo)工商企業(yè)正確使用商標(biāo)。

另外，地方工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)為有侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的情況，可以調(diào)查取證，行使以下職權(quán)：

①詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人。

②檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品，必要時(shí)，可以責(zé)令封存。

③調(diào)查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的行動(dòng)。

④查閱、復(fù)制與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的合同、賬冊(cè)等業(yè)務(wù)資料。

工商行政管理機(jī)關(guān)在行使上述職權(quán)時(shí)，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，不得拒絕。

(四)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)

依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督管理部門主要是縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門。同時(shí)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》還規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。”這樣，縣級(jí)以上的工商行政管理局和法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)即為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督管理部門。

依《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第17條之規(guī)定，監(jiān)督檢查部門監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，可依法行使下列職權(quán)：

①詢問(wèn)及要求提供證明材料的職權(quán)

按規(guī)定程序詢問(wèn)被檢查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人、證明人，并且可依職權(quán)要求被詢問(wèn)的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人、證明人提供證明材料或與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的其他資料。

②查詢、復(fù)制的職權(quán)

監(jiān)督檢查部門行使查詢、復(fù)制與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的協(xié)議、賬冊(cè)、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料的職權(quán)。

⑧檢查權(quán)

依法行使檢查與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第5條規(guī)定的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)財(cái)物的職權(quán)，必要時(shí)可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明該商品的來(lái)源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查；被檢查者不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財(cái)物。

④處罰權(quán)

對(duì)查證屬實(shí)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有權(quán)依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第21條至第27條及第30條的規(guī)定對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為者處以責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰。

(五)進(jìn)出境貨物有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)

2003年11月修訂的《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》，規(guī)定了實(shí)施海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本制度和原則，其中包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)出境保護(hù)的備案和申請(qǐng)、擔(dān)保，對(duì)進(jìn)出境侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的行政處理和刑事制裁、海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的義務(wù)等，而最主要的內(nèi)容是海關(guān)保護(hù)的實(shí)施程序。其內(nèi)容包括：

1．知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海關(guān)備案

知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請(qǐng)求海關(guān)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提出采取保護(hù)措施的申請(qǐng)。

進(jìn)口貨物的收貨人或者其代理人、出口貨物的發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)與進(jìn)出口貨物有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況，并提交有關(guān)證明文件。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案自海關(guān)總署準(zhǔn)予備案之日起生效，有效期為10年。知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)，向海關(guān)總署申請(qǐng)續(xù)展備案，每次續(xù)展備案的有效期為10年。知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案有效期屆滿而不申請(qǐng)續(xù)展或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)不再受法律、行政法規(guī)保護(hù)的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案隨即失效。備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況發(fā)生改變的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自發(fā)生改變之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向海關(guān)總署辦理備案變更或者注銷手續(xù)。

2．扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請(qǐng)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑貨物即將進(jìn)出口的，可以向貨物進(jìn)出境地海關(guān)提出扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請(qǐng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請(qǐng)求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交申請(qǐng)書及相關(guān)證明文件，并提供足以證明侵權(quán)事實(shí)明顯存在的證據(jù)并提供不超過(guò)貨物等值的擔(dān)保。

3．海關(guān)的處理及相關(guān)的責(zé)任

被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物，經(jīng)海關(guān)調(diào)查后認(rèn)定侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，由海關(guān)予以沒收。海關(guān)沒收侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物后，應(yīng)當(dāng)將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物的有關(guān)情況書面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。

被沒收的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物可以用于社會(huì)公益事業(yè)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交給有關(guān)公益機(jī)構(gòu)用于社會(huì)公益事業(yè)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有收購(gòu)意愿的，海關(guān)可以有償轉(zhuǎn)讓給知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。被沒收的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物無(wú)法用于社會(huì)公益事業(yè)且知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人無(wú)收購(gòu)意愿的，海關(guān)可以在消除侵權(quán)特征后依法拍賣；侵權(quán)特征無(wú)法消除的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以銷毀。

個(gè)人攜帶或者郵寄進(jìn)出境的物品，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，由海關(guān)予以沒收。

海關(guān)接受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)備案和采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施的申請(qǐng)后，因知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人未提供確切情況而未能發(fā)現(xiàn)侵權(quán)貨物、未能及時(shí)采取保護(hù)措施或者采取保護(hù)措施不力的，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人自行承擔(dān)責(zé)任。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請(qǐng)求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物后，海關(guān)不能認(rèn)定被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者人民法院判定不構(gòu)成侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

進(jìn)口或者出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

海關(guān)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保守有關(guān)當(dāng)事人的商業(yè)秘密。

海關(guān)工作人員在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)時(shí)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

標(biāo)簽：陜西玉樹招商廣東河北鄭州遼源

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