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建設(shè)多元中心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給模式

改變傳統(tǒng)的政府為中心的單一知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給模式,建立政府、社會(huì)、市場多元中心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給模式。

１政府頂層制度設(shè)計(jì)

政府發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢,加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與安排,通過體制機(jī)制創(chuàng)新來促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)有效供給。結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的公益性和經(jīng)營性程度的差異,按照純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三種類型,調(diào)整政府在不同類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)提供中的相應(yīng)職能;同時(shí)加快推進(jìn)政事分開、管辦分離,探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)市場化、社會(huì)化的供給方式。在純公益性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)提供中,政府要承擔(dān)主要承辦責(zé)任,承辦形式可采取財(cái)政全額撥款、向不同經(jīng)營類型的組織和機(jī)構(gòu)購買相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)等;對(duì)于準(zhǔn)公益性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù),政府需要通過財(cái)政撥款、政府采購、政府項(xiàng)目招標(biāo)、與其他經(jīng)營主體合資合作經(jīng)營、稅收優(yōu)惠等方式提供支持和補(bǔ)償。針對(duì)不同行業(yè)、不同項(xiàng)目、不同經(jīng)營主體特點(diǎn),要探索引入簽約外包、代用券等方式,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的提供。

２建立用戶/公眾表達(dá)公共服務(wù)意愿的廣泛平臺(tái)和通道

政府建立用戶/公眾表達(dá)公共服務(wù)意愿的廣泛平臺(tái)和通道,使用戶能參與到知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)決策、規(guī)則的制定過程中,使分散的異質(zhì)性人群都能夠順暢地表達(dá)公共服務(wù)需求。具體方式包括：深入企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研,了解各類市場主體的現(xiàn)實(shí)需求;委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu),開展需求調(diào)查;圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)開展系列軟課題研究,為制定政策提供依據(jù)和參考;將企業(yè)與高等院校、科技市場、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的需求整合,實(shí)現(xiàn)兩者對(duì)接。政府將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維引入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)交流互動(dòng)和信息傳播。搭建政府、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)生產(chǎn)者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)用戶的信息交流平臺(tái),打通信息流通渠道,盤活線上人才、資源,促進(jìn)線下高端多元化服務(wù)能力提升。

３扶持培育第三方提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)

第三方是指除了政府、市場主體以外的社會(huì)性非營利機(jī)構(gòu)。這類組織的出現(xiàn)一定程度上彌補(bǔ)了政府和市場雙方的缺陷,成為提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的一支重要力量。第三方通常表現(xiàn)為行業(yè)協(xié)會(huì)和跨行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,它們代表了組織成員集體的共性需求,同時(shí)擔(dān)負(fù)著促進(jìn)國家和企業(yè)相互溝通的職能,構(gòu)建起自下而上的公共需求表達(dá)機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)可以團(tuán)結(jié)行業(yè)相關(guān)企業(yè),形成合力,共同應(yīng)對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要問題和障礙,維護(hù)相關(guān)企業(yè)利益和安全。行業(yè)協(xié)會(huì)還能制訂行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自律規(guī)則,并監(jiān)督規(guī)則實(shí)施,從而促進(jìn)行業(yè)自律和發(fā)展。

長期以來,我國行業(yè)協(xié)會(huì)建立和發(fā)展都依賴于政府,行業(yè)協(xié)會(huì)仍然是政府行政部門的附屬機(jī)構(gòu),沒有形成強(qiáng)大的社會(huì)自治力量。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟在我國更是剛剛起步,遠(yuǎn)未發(fā)達(dá),這也導(dǎo)致上述機(jī)構(gòu)提供的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的供給不足。因此,必須通過多種途徑和方式,培育行業(yè)協(xié)會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建立。

(１)法制環(huán)境

我國行業(yè)協(xié)會(huì)的法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后,除了上海等少數(shù)地區(qū)以地方規(guī)章形式出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)管理規(guī)范外,缺乏全國性的具有較高層次的專門規(guī)范性文件。應(yīng)盡快出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)法》,對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)連接政府和企業(yè)的社會(huì)中介地位予以確定,對(duì)其非營利性質(zhì)及道德范圍進(jìn)行界定,對(duì)其獨(dú)立行使行業(yè)自律管理的權(quán)限給予保障,對(duì)政府委托事項(xiàng)管理職能的權(quán)限及接受政府管理與監(jiān)督的義務(wù)予以明確。同時(shí)確立市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府之間的協(xié)商機(jī)制和程序。

(２)加快政府體制改革、職能轉(zhuǎn)變

政府行政管理部門要與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)徹底脫鉤,取消政府對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)直接的資金撥款,以政府購買公共服務(wù)的方式,將行業(yè)協(xié)會(huì)推向市場。加快建立相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的評(píng)估機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能,將本屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì),例如制定行業(yè)內(nèi)市場準(zhǔn)入的知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、制定行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技能資質(zhì)考核、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)等,為行業(yè)協(xié)會(huì)提供更大的生存和發(fā)展空間。政府應(yīng)該完善宏觀指導(dǎo),調(diào)整優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)的結(jié)構(gòu)和布局,防止出現(xiàn)重復(fù)或空白的現(xiàn)象。對(duì)于全國性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì),可以設(shè)在產(chǎn)業(yè)集中、便于開展服務(wù)的地區(qū)。行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理部門、主管業(yè)務(wù)部門以及公安、財(cái)政、稅收等相關(guān)職能部門應(yīng)該加強(qiáng)溝通合作,規(guī)范管理內(nèi)容和方式,逐步建立科學(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制。

(３)政府加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持力度

政府應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì),研究制定針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)的稅收減免優(yōu)惠政策,落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)、職稱待遇等,幫助行業(yè)協(xié)會(huì)留住優(yōu)秀的人才,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)快速發(fā)展。政府與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建新型合作關(guān)系,建立政府重大決策及相關(guān)政策出臺(tái)前聽取行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的征詢制度,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定機(jī)制,建立常態(tài)化和制度化的行業(yè)協(xié)會(huì)重要情況“綠色直通車”制度。

(４)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)

行業(yè)協(xié)會(huì)必須樹立“自立、自主、自養(yǎng)”的思想,牢固樹立市場主導(dǎo)原則,保障市場主體意愿在行業(yè)協(xié)會(huì)建立和發(fā)展過程中得到充分表達(dá)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。嚴(yán)格按照協(xié)會(huì)章程辦事,完善各項(xiàng)規(guī)章制度。堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)的非營利性。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦展覽會(huì)、交易會(huì)、研討會(huì)等活動(dòng)可以實(shí)行有償服務(wù),收費(fèi)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定,并公開收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理,設(shè)立專門的財(cái)務(wù)人員,并對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)內(nèi)容,不僅實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息、開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)等基本服務(wù),還應(yīng)不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式,提供包括行業(yè)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布、行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制定、行業(yè)重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議、行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、行業(yè)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端協(xié)調(diào)、企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)等深層次的功能和服務(wù),打造品牌項(xiàng)目。

(５)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)的用人機(jī)制

建立市場化的用人機(jī)制,有計(jì)劃地吸納有本行業(yè)知識(shí)背景的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才充實(shí)協(xié)會(huì)隊(duì)伍,從思維模式、年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)和行業(yè)能力等方面予以提升,同時(shí)要對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),更新知識(shí),以滿足協(xié)會(huì)發(fā)展的要求。

標(biāo)簽：佳木斯紅河白山白山玉溪銅陵武漢青島

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