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國家質(zhì)量檢疫檢驗總局地理標志產(chǎn)品保護概述

我國地理標志產(chǎn)品保護制度自20世紀90年代初開始探索,發(fā)展至今大體經(jīng)歷了三個階段:一是原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局早于20世紀90年代初,借鑒法國原產(chǎn)地監(jiān)控命名制度的基本做法,結(jié)合我國國情,開始探索建立我國地理標志產(chǎn)品專門保護制度,經(jīng)過多年實踐和總結(jié),于1999年發(fā)布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》,是我國地理標志產(chǎn)品專門保護制度的第一部部門規(guī)章,標志著具有中國特色的地理標志產(chǎn)品專門保護制度初步確立;二是為積極應(yīng)對入世需要,2001年,原國家出入境檢驗檢疫局依據(jù)商檢法發(fā)布了《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》及其實施辦法,為進一步擴大我國特色產(chǎn)品出口創(chuàng)匯,提升國際競爭力發(fā)揮了積極作用;三是國家質(zhì)檢總局成立以后,以原有兩個規(guī)定及多年實踐為基礎(chǔ),進一步完善了具有中國特色的地理標志專門保護制度。2004年10月,國家質(zhì)檢總局成立科技司,設(shè)立地理標志管理處,統(tǒng)一管理地理標志管理工作。①國家質(zhì)檢總局2005年以78號令的形式發(fā)布了《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》,對地理標志產(chǎn)品的定義做了規(guī)定。質(zhì)檢部門在充分學(xué)習(xí)借鑒國外地理標志保護經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國的國情,建立了自己的地理標志產(chǎn)品保護制度。截止到2011年6月,國家質(zhì)檢總局已經(jīng)對1192個產(chǎn)品實施地理標志保護。其中國內(nèi)產(chǎn)品有1186個,國外有6個產(chǎn)品,核準6000多家企業(yè)使用地理標志產(chǎn)品專用標志。在保證審核質(zhì)量的前提下,地理標志保護產(chǎn)品數(shù)量在穩(wěn)步增加。產(chǎn)品范圍涉及食品、農(nóng)產(chǎn)品、工藝品等有關(guān)領(lǐng)域,產(chǎn)品的范圍遍布全國,受保護產(chǎn)品的經(jīng)濟效益普遍提高,有的甚至成倍增長。地理標志產(chǎn)品保護制度已經(jīng)在服務(wù)地方經(jīng)濟、促進農(nóng)民和企業(yè)增收、擴大外貿(mào)出口等方面作出了積極貢獻。

國家質(zhì)檢總局通過國際合作,參加第48屆法國巴黎農(nóng)業(yè)展覽會,舉辦“中法食品文化地理標志交流高峰論壇”,以及中國和歐盟地理標志保護研討會等一系列重大活動,展示中國傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的特色質(zhì)量和悠久的歷史文化。擴大地理標志產(chǎn)品的國際知名度,并積極引導(dǎo)中國的地理標志產(chǎn)品做大做強。

地理標志有利于保障食品安全,1996年世界衛(wèi)生組織(WHO)在其《加強國家級食品安全計劃指南》中,把食品安全( Food Security,簡稱FS)定義為:“對食品按其原定用途進行制作或食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔(dān)保。”食品安全是“食品風(fēng)險的對立面”,它包括食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容和食品種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等環(huán)節(jié)。食品安全特性是食品品質(zhì)的首要特性,只有保證食品安全特性的條件下,才能體現(xiàn)食品品質(zhì)的營養(yǎng)特性、價值特性和包裝特性等。以產(chǎn)品品質(zhì)和聲譽著稱的地理標志是國際上一項較嚴格的食品安全注冊制度,其法律屬性是一種質(zhì)優(yōu)證明、一種無形財產(chǎn)權(quán),也是一種地域性的權(quán)利。地理標志是產(chǎn)品質(zhì)量和信譽的象征。地理標志制度能調(diào)動食品行業(yè)與企業(yè)積極地從技術(shù)性支撐體系和管理性支撐體系兩個方面進行合規(guī)性和自律性食品安全監(jiān)管,有利于形成以行業(yè)為主,企業(yè)為輔的地理標志食品安全監(jiān)管體系,以贏得普遍的社會影響和公信力。①國家質(zhì)檢總局按照《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》以及《地理標志產(chǎn)品保護工作細則》的要求,各地質(zhì)檢機構(gòu)對地理標志產(chǎn)品實施日常監(jiān)督管理。對產(chǎn)品名稱、原材料、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量特色、質(zhì)量等級、數(shù)量、包裝、標識以及產(chǎn)品專用標志的印刷、發(fā)放、數(shù)量使用情況,產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備等方面進行監(jiān)督管理。具體說來,第一,是對產(chǎn)品名稱進行保護,監(jiān)督在名稱方面的侵權(quán)行為,依法采取保護措施。第二,是對產(chǎn)品是不是符合地理標志保護公告和標準等方面進行監(jiān)督,保護公告有一個保護范圍,保護質(zhì)量標準,是否達到質(zhì)量標準,是不是范圍內(nèi)的情況要進行監(jiān)督。第三,對產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品的標準復(fù)合型進行現(xiàn)場檢查,以確保產(chǎn)品的質(zhì)量。第四,對原材料實現(xiàn)檢驗把關(guān),生產(chǎn)者對進貨發(fā)票、檢驗收據(jù)等這些東西要進行存檔,以便溯源。第五,是對生產(chǎn)技術(shù)工藝進行監(jiān)督,生產(chǎn)者不能隨便改變傳統(tǒng)工藝方法,要使產(chǎn)品保持這種特色,使這種特色不會被損害。第六,是對質(zhì)量等級、產(chǎn)量進行監(jiān)控。生產(chǎn)者不能隨意改變等級標準或者超額生產(chǎn)。第七,對包裝標識的地理標志產(chǎn)品專用標志的印刷、發(fā)放和使用情況要進行監(jiān)督,要建立臺賬,防止濫用和不按照要求使用行為的發(fā)生。把地理標志產(chǎn)品保護工作落到實處。國家質(zhì)檢總局對于違反《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》,擅自使用或偽造地理標志名稱及專用標志的,不符合地理標志產(chǎn)品標準和管理規(guī)范要求而使用地理標志產(chǎn)品名稱的,或者使用和專用標志相近,容易產(chǎn)生誤解的名稱,對這種傍名牌現(xiàn)象,以及誤導(dǎo)消費者的文字和圖案;有些東西雖然不是這個產(chǎn)品,但是看上去相近,等等。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門對于上述侵權(quán)行為要依法查處,查處冒用國內(nèi)外地理標志的違法違規(guī)行為。同時,社會團體、企業(yè)和個人可以監(jiān)督舉報。按照上位法的規(guī)定,依據(jù)不同的違法行為可處以罰款、沒收違法所得、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。

2007年,中國與歐盟啟動了“10+10”中歐地理標志互認項目。歐盟一批產(chǎn)品,中國一批產(chǎn)品,互相在對方加以保護。按照互認的協(xié)議,歐盟有十個產(chǎn)品申請在中國保護。國家質(zhì)檢總局2010年5月份發(fā)布公告,批準對孔泰奶酪、洛克福奶酪、蘇格蘭養(yǎng)殖三文魚,還有西鄉(xiāng)切德奶酪這四種產(chǎn)品實施了保護。同時還有六個產(chǎn)品,比如說像帕爾馬火腿,像帕達諾奶酪,阿讓李子干等,也即將獲得保護。同時,我們國家提出的十個地理標志產(chǎn)品,比如說我們大家熟悉的龍口粉絲、龍井茶、陜西蘋果、琯溪蜜柚、蠡縣麻山藥已經(jīng)獲得歐盟委員會的注冊。還有一些品種,尤其北京民眾比較熟悉的平谷大桃等也即將獲得歐盟的注冊。在不久的將來,會有更多的中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向世界,得到國外消費者的認可。奶酪、帕爾馬火腿、李子干、橄欖油等受到保護的歐盟地理標志保護產(chǎn)品,中國顧客可以在中國的市場上放心購買。

標簽：寧德佛山丹東江蘇常州舟山海東廣安

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