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2000年《專利法》的第二次修改

自第一次專利法修改之后，我國經(jīng)濟和科學技術(shù)進一步發(fā)展，同時，知識產(chǎn)權(quán)的國際保護日趨加強，特別是我國加入了《專利合作條約》(1994年1月1日)和積極準備加入世界貿(mào)易組織(以下簡稱WTO)。因此，再次修法成為必然。

在我國即將加入WTO之際，第九屆全國人大常委會第17次會議于2000年8月25日通過了《專利法》的第二次修正。本次修改吸收了我國深化經(jīng)濟體制改革以來的實踐經(jīng)驗和立法成果，并按TRIPs協(xié)議的要求進一步完善了《專利法》的有關(guān)規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下六個方面:

1.為鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，去掉帶有計劃經(jīng)濟色彩的規(guī)定內(nèi)容

1992年《專利法》仍然存在一些計劃經(jīng)濟的色彩，如規(guī)定全民所有制企業(yè)在專利權(quán)的享有或行使方面受到一定的行政限制，其轉(zhuǎn)讓專利權(quán)必須經(jīng)過上級主管部門批準。2000年《專利法》取消了這種限制，在專利權(quán)享有和行使方面給予國有企事業(yè)單位與其他性質(zhì)的單位同等待遇。2000年《專利法》還取消了全民所有制單位對專利權(quán)“持有”的規(guī)定，國有企事業(yè)單位作為市場經(jīng)濟主體，在依法申請并獲得專利權(quán)后，其地位是專利權(quán)所有人而不是“持有人”。

2.縮小法定職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的范圍，明確規(guī)定給予發(fā)明創(chuàng)造人合理的報酬

為鼓勵單位職工發(fā)明創(chuàng)造的積極性，2000年《專利法》縮小了法定職務(wù)發(fā)明的范圍，如按照1992年《專利法》的規(guī)定，利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。2000年《專利法》則作了區(qū)別規(guī)定，即主要利用單位的物質(zhì)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造規(guī)定為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造;而利用(非主要利用)本單位的物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造，并不當然是職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。在這種情況下，如果單位與發(fā)明人或設(shè)計人訂有合同，對專利申請權(quán)和專利權(quán)的歸屬作出約定的，從其約定;只有在沒有約定的情況下，才作為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造對待。

同時，1992年《專利法》規(guī)定被授予專利權(quán)的單位應(yīng)當對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計人給予獎勵，但沒有明確“是物質(zhì)獎勵還是精神獎勵”。2000年《專利法》則明確規(guī)定“發(fā)明創(chuàng)造專利實施后，根據(jù)其推廣應(yīng)用的范圍和取得的經(jīng)濟效益，對發(fā)明人或者設(shè)計人給予合理的報酬”，即將原來的獎勵改為報酬。

3.提高專利保護水平，強化專利權(quán)人的權(quán)利

首先，2000年《專利法》增加了許諾銷售權(quán)的規(guī)定。所謂許諾銷售權(quán)是指專利權(quán)人有權(quán)禁止他人進行一些銷售前的推銷或促銷行為。這一規(guī)定有利于將侵權(quán)行為消除在萌芽狀態(tài)，以切實保護專利權(quán)人的利益。

其次，規(guī)定善意第三人的免責條件，制止非法產(chǎn)品的“合法”使用。1992年《專利法》第62條規(guī)定，善意第三人使用、銷售侵犯專利產(chǎn)品的行為不被視為專利侵權(quán)行為。2000年《專利法》則規(guī)定，第三人善意使用、許諾銷售、銷售侵犯專利產(chǎn)品的行為是侵權(quán)行為，但是，第三人如能證明其產(chǎn)品合法來源的，不承擔賠償責任。這樣規(guī)定，能在一定程度上堵塞第三人利用善意推銷侵權(quán)產(chǎn)品的漏洞，以強化對專利權(quán)保護的力度。

再次，進一步完善授予專利強制許可的條件。1992年《專利法》中有關(guān)強制許可的規(guī)定已經(jīng)與TRIPs協(xié)議基本一致，但仍然存在一定差距。如該法規(guī)定，我國有合理條件強制許可、公共利益強制許可和依存專利強制許可。其中，對于要求依存專利強制許可的條件是“后一發(fā)明比前一發(fā)明先進”，而TRIPs協(xié)議則是“后一發(fā)明比前一發(fā)明具有顯著經(jīng)濟效益的重大技術(shù)進步”。鑒于后者更透明和便于操作，2000年《專利法》作了與TRIPs協(xié)議一致的規(guī)定。

最后，增加了關(guān)于侵權(quán)賠償額計算的規(guī)定。如2000年《專利法》第60條明確規(guī)定，侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額，按照專利權(quán)人因被侵權(quán)所受到的損失或者侵權(quán)人因侵權(quán)獲得的利益確定;被侵權(quán)人的損失或者侵權(quán)人獲得的利益難以確定的，參照該專利許可使用費的數(shù)額的倍數(shù)合理確定。這一規(guī)定為專利侵權(quán)案件賠償數(shù)額的確定提供了明確具體的依據(jù)。

4.取消撤銷程序，以減少訴累

我國1992年修改《專利法》時取消了授權(quán)前的異議程序，改為授權(quán)后的撤銷程序，以方便公眾向?qū)＠址从呈跈?quán)中的明顯失誤，促使專利行政主管部門通過行政程序及時糾正錯誤。但是此程序與無效程序有重合之處，結(jié)果導(dǎo)致流程冗長，且常發(fā)生撤銷程序被惡意利用，妨礙權(quán)利人保護自己的合法權(quán)益。因此，為簡化流程、減少當事人的訴累，2000年《專利法》取消了撤銷程序。

5.強化、完善專利維權(quán)程序

首先，規(guī)定對實用新型和外觀設(shè)計專利申請程序中的復(fù)審和授權(quán)后的無效宣告均由法院終局裁判。TRIPs協(xié)議第32條規(guī)定:“撤銷專利或宣告專利無效的任何決定，均應(yīng)提供機會給予司法審查”。但是，由于種種原因，1992年修改后的《專利法》仍然規(guī)定復(fù)審委員會關(guān)于實用新型和外觀設(shè)計專利申請的確權(quán)和宣告無效的決定是終局決定。為充分保護當事人的合法權(quán)益，并與TRIPs協(xié)議的規(guī)定一致，2000年《專利法》將終局裁判權(quán)交給人民法院。

其次，對發(fā)明專利權(quán)保護的訴訟時效作了特別規(guī)定，即“發(fā)明專利申請公布后至專利授予前使用該發(fā)明未支付適當使用費的，專利權(quán)人要求支付使用費的訴訟時效為2年，自專利權(quán)人得知或者應(yīng)當?shù)弥耸褂闷浒l(fā)明之日起計算，但是，專利權(quán)人于專利權(quán)授予之日前即已得知或者應(yīng)當?shù)弥?，自專利?quán)授予之日起計算”。這一規(guī)定明顯強化了對發(fā)明專利的保護力度。

再次，防止專利權(quán)人濫訴，以維護公眾利益。由于國務(wù)院專利行政部門授予實用新型專利權(quán)不進行實質(zhì)審查，故為維護公眾的合法權(quán)益，防止實用新型專利權(quán)人濫用權(quán)利阻撓他人正常的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，2000年《專利法》第57條規(guī)定，就實用新型提起專利侵權(quán)訴訟的，人民法院或者管理專利工作的部門可以要求實用新型專利權(quán)人提供國務(wù)院專利行政部門出具的檢索報告。根據(jù)檢索報告的結(jié)果，可以初步確定其實用新型專利的可信性和穩(wěn)定性，從而促使實用新型專利權(quán)人慎重決定，避免過于輕率地提起侵權(quán)訴訟。

最后，為避免專利權(quán)人遭受難以彌補的損害，增加了訴前臨時保護措施。2000年《專利法》第61條規(guī)定:“專利權(quán)人或者利害關(guān)系人有證據(jù)證明他人正在實施或者即將實施侵犯其專利權(quán)的行為，如不及時制止將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，可以在起訴前向人民法院申請采取責令停止有關(guān)行為和財產(chǎn)保全的措施。”

6.完善和強化專利保護的行政途徑

首先，明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的職能。為促進地方專利管理部門發(fā)揮職能，加強專利的行政管理和行政執(zhí)法工作，2000年《專利法》第3條增加規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作”，以明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的職能范圍。

其次，理順處理專利侵權(quán)糾紛和行政執(zhí)法的關(guān)系。我國從1985年實行專利制度以來，就對專利權(quán)的保護采取司法和行政機關(guān)“兩條途徑、協(xié)調(diào)運作”的模式。2000年《專利法》進一步理順了管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛和為維護公平競爭秩序依法行政的關(guān)系，主要表現(xiàn)在第57條，即地方管理專利工作的部門有權(quán)對是否侵犯專利權(quán)進行認定，認定侵權(quán)行為成立的，可以責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為。當事人不服的，可以依照《行政訴訟法》向人民法院起訴;侵權(quán)人期滿不起訴又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。而對專利侵權(quán)損害賠償問題，管理專利工作的部門僅依當事人的請求進行調(diào)解，不作處理決定。如果調(diào)解不成，當事人可以依照《民事訴訟法》向人民法院起訴。

最后，為了加強專利管理部門維護市場秩序的職能，2000年《專利法》第57、58條增加規(guī)定管理專利工作的部門有權(quán)查處假冒他人專利，責令改正并予公告，沒收違法所得，處以罰款;管理專利工作的部門有權(quán)查處冒充專利產(chǎn)品和專利方法的行為，責令改正并予公告，沒收違法所得，處以罰款。

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