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劃定需要進(jìn)行反壟斷審查的經(jīng)營(yíng)者集中行為的范圍

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“企業(yè)并購(gòu)”在各國(guó)和地區(qū)的反壟斷法中有不同的用語(yǔ),如美國(guó)《反托拉斯法》稱(chēng)之為“企業(yè)兼并”,德國(guó)《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》稱(chēng)之為“企業(yè)合并”,歐洲一些國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)法稱(chēng)之為“集中”,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“公平交易法”稱(chēng)之為“企業(yè)集合”等,我國(guó)《反壟斷法》使用了“經(jīng)營(yíng)者集中”的概念。盡管稱(chēng)謂不盡相同,但基本含義是一樣的①。

從反壟斷法的角度上講,一個(gè)企業(yè)只要通過(guò)取得另一個(gè)企業(yè)法定數(shù)量的財(cái)產(chǎn)或股份、訂立合同、控制人事任免以及建立合營(yíng)企業(yè)等方式達(dá)到控制或支配另一企業(yè)的目標(biāo),則兩個(gè)企業(yè)就被視為合并。我國(guó)《反壟斷法》使用的經(jīng)營(yíng)者集中的概念,從該法第20條來(lái)講,包括以下三種情形:(1)經(jīng)營(yíng)者合并,即指兩個(gè)或多個(gè)原來(lái)相互獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)者合并為一個(gè)經(jīng)營(yíng)者,包括吸收合并和新設(shè)合并兩種情況;(2)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán);(3)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響,其往往涵蓋了除經(jīng)營(yíng)者合并和經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)之外的所有經(jīng)營(yíng)者集中情形,此處的合同包括合資企業(yè)的合同、聯(lián)營(yíng)關(guān)系的合同、實(shí)現(xiàn)人事控制的合同等。

其中,作為第二種情形的股權(quán)并購(gòu)或資產(chǎn)并購(gòu),較容易在并購(gòu)中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得問(wèn)題。收購(gòu)資產(chǎn)是一個(gè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、承擔(dān)債務(wù)或者以其他方式取得另一個(gè)企業(yè)的全部或主要部分的資產(chǎn),進(jìn)而達(dá)到控制該經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)的法律行為。知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn),在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中,雖然用“購(gòu)買(mǎi)法”來(lái)確定其收購(gòu)價(jià)值,但是仍然有被高估或低估的可能性。更重要的是,一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán),對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言,很難界定是不是“主要的”資產(chǎn)。比如,對(duì)于一個(gè)高科技企業(yè)而言的一項(xiàng)“核心”專(zhuān)利,或者對(duì)于“娃哈哈”而言的商標(biāo)權(quán),都是比較容易判斷的主要資產(chǎn),據(jù)此可以推導(dǎo)出對(duì)該資產(chǎn)的收購(gòu)足以取得對(duì)被收購(gòu)企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)。但如果不是在這樣典型的案例中,判斷標(biāo)準(zhǔn)可能就需要進(jìn)一步明確,使得企業(yè)并購(gòu)中的相關(guān)預(yù)期更明確,也使得許多通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)被收購(gòu)企業(yè)控制從而形成市場(chǎng)支配力的并購(gòu)交易不會(huì)成為反壟斷審查的監(jiān)督盲區(qū)。此外,收購(gòu)股份是指一個(gè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)持有或取得另一個(gè)經(jīng)營(yíng)者一定數(shù)量的股份進(jìn)而達(dá)到控制該經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)的法律行為。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)營(yíng)者股權(quán)在市場(chǎng)的分散化使得不需要取得50%以上的股份就可以達(dá)到對(duì)被收購(gòu)經(jīng)營(yíng)者控股的目的,也就是說(shuō),這里的“控制權(quán)”不能純粹從《公司法》第217條所規(guī)定的“控制權(quán)”來(lái)理解,雖然某種程度上可以參考之,但更應(yīng)該從反壟斷法的意義上理解,關(guān)鍵是要看被收購(gòu)股份的分散情況和該股份對(duì)被收購(gòu)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)決策的影響程度。從某種程度上說(shuō),通過(guò)股權(quán)收購(gòu)獲得了被收購(gòu)企業(yè)的控制權(quán),事實(shí)上也就獲得了被收購(gòu)企業(yè)所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的控制權(quán),因此這種類(lèi)型的收購(gòu)仍有可能導(dǎo)致因知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得(雖然其登記的所有權(quán)人仍為原被收購(gòu)企業(yè))而產(chǎn)生限制競(jìng)爭(zhēng)的影響。

在符合了該法所定義的“經(jīng)營(yíng)者集中”的并購(gòu)交易類(lèi)型后,只有當(dāng)其達(dá)到了《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí),(參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第3條:“經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)申報(bào),未申報(bào)的不得實(shí)施集中:(一)參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)100億元人民幣,并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在申國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)翻均超過(guò)4億元人民幣;(二)參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)20億元人民幣,并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣。營(yíng)?業(yè)額的計(jì)算,應(yīng)當(dāng)考慮銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等特殊行業(yè)、領(lǐng)域的實(shí)際情況,具體辦法由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定?!钡?條:“經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到本規(guī)定第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),但按照規(guī)定程序收集的事實(shí)和證據(jù)表明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查?!保┎判枰蛭覈?guó)商務(wù)部反壟斷局進(jìn)行事先申報(bào)??梢?jiàn),《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》是以經(jīng)營(yíng)額作為申報(bào)與否的劃分標(biāo)準(zhǔn)的。但是,在涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得的交易中,并購(gòu)前的營(yíng)業(yè)額往往很難完全真實(shí)地反映并購(gòu)雙方對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生影響的實(shí)力。這樣的規(guī)定事實(shí)上就使得那些企圖通過(guò)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)上核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收購(gòu)進(jìn)入該相關(guān)市場(chǎng),減少原相關(guān)市場(chǎng)邊緣的潛在競(jìng)爭(zhēng)者,進(jìn)而導(dǎo)致原相關(guān)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)受損的并購(gòu)交易,由于其收購(gòu)方在該行業(yè)內(nèi)尚無(wú)營(yíng)業(yè)額可言,免于事先進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。


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