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企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)宏觀預(yù)控對(duì)策

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自內(nèi)部控制不力，而且來(lái)自外部環(huán)境的變化。對(duì)于外部環(huán)境，企業(yè)常常無(wú)能為力?這就需要政府建立相應(yīng)的機(jī)制為企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)采取一定的措施為企業(yè)合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的宏觀預(yù)控是指國(guó)家應(yīng)不斷完善有關(guān)創(chuàng)新的法律法規(guī)體系?創(chuàng)建良好的政策、社會(huì)環(huán)境,為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新營(yíng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境氛圍，盡量減少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的外部風(fēng)險(xiǎn)。

（一）完善創(chuàng)新環(huán)境的法律體系

不斷完善創(chuàng)新環(huán)境的法律體系，為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的社會(huì)氛圍。建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)體系?對(duì)維護(hù)企業(yè)的權(quán)益、激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性、規(guī)范企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的行為、使技術(shù)創(chuàng)新健康有序地發(fā)展具有根本的保障作用。國(guó)家要抓緊建立符合國(guó)情的反對(duì)壟斷、保障公平交易、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法制體系，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)管理，清除分割、封鎖市場(chǎng)的各種行政性壁壘，防止任何形式的地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分割、行業(yè)壁壘和部門壟斷;提高各類市場(chǎng)主體的契約意識(shí)和信用意識(shí);堅(jiān)決依法打擊走私販私、制售假冒偽劣商品以及其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，以利于技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品暢銷市場(chǎng);嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)和其他市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)提高效率和實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

（二）實(shí)施積極的財(cái)政政策

實(shí)施積極的財(cái)政政策，大力鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。由于研究與發(fā)展本身是重要的創(chuàng)新源,并且具有溢出效應(yīng)，因此，各國(guó)政府都對(duì)研究與發(fā)展尤K是基礎(chǔ)研究給予財(cái)政支持。財(cái)政激勵(lì)政策分為研究與發(fā)展的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠兩大類。補(bǔ)貼主要支持特定企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)的研究與發(fā)展活動(dòng),稅收優(yōu)惠則主要是為從貨技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)提供單一的非歧視性的稅收減免優(yōu)惠，因而是一種優(yōu)惠性間接影響創(chuàng)新的政府資助形式。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)這兩方面的激勵(lì)政策：一是要加大對(duì)創(chuàng)新的投入,特別是加強(qiáng)而市場(chǎng)功能作用失效或低效的領(lǐng)域如基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性研究項(xiàng)目的投入;二是將現(xiàn)行的由承擔(dān)單位提供配套資金的做法改為政府對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目給予補(bǔ)貼;三是對(duì)增加研究與發(fā)展投入的企業(yè)、對(duì)應(yīng)用新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品的企業(yè)、對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的項(xiàng)目等給予稅收優(yōu)惠,對(duì)高技術(shù)企業(yè)應(yīng)減收增值稅，對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)要減免非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的國(guó)有資產(chǎn)占用稅和所得稅；四是對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)化收入，企業(yè)以自仃資金或銀行貸款購(gòu)置符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)設(shè)備實(shí)行按一定的比例抵免企業(yè)所得稅;五是而于技術(shù)含最高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的出口產(chǎn)品，可提高出口退稅率，進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備可減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅;等等。

（三）建立科技貸款基金

建立科技貸款基金，實(shí)施相應(yīng)的擔(dān)保政策。目前，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)尚不發(fā)達(dá)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資資金主要來(lái)自銀行。然而?技術(shù)創(chuàng)新、投資本身具有風(fēng)險(xiǎn)性和長(zhǎng)期性，而銀行貸款往往首先考慮安全性，同時(shí)銀行貸款也盡量支持“短平快”的項(xiàng)目，以便獲得短期利益。因此,銀行往往不愿意對(duì)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的技術(shù)創(chuàng)新貸款。從這一特征來(lái)看，不符合技術(shù)創(chuàng)新對(duì)投資的風(fēng)險(xiǎn)性和長(zhǎng)期性的要求是導(dǎo)致我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展不快的一個(gè)根本原因。要解決這一問(wèn)題,迫切需要政府為技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的貸款提供擔(dān)保。為此,可以由政府組織建立科技貸款基金,由其為技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)向銀行提供貸款擔(dān)保。貸款擔(dān)保的主要對(duì)象是風(fēng)險(xiǎn)適中、市場(chǎng)前景較好的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。當(dāng)前.上海、廣東、深圳等地已經(jīng)進(jìn)行了這種嘗試并取得了一定的成效,對(duì)于當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)創(chuàng)新企業(yè)融資發(fā)揮了較好的作用,應(yīng)加以推廣。

（四）建立健全技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)

建立健全不同形式的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),促進(jìn)企業(yè)不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。國(guó)家要建立以企業(yè)技術(shù)中心為主要方式的技術(shù)創(chuàng)新體系及運(yùn)行機(jī)制,支持企業(yè)建立健全不同形式的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。國(guó)家和各省重點(diǎn)企業(yè)都要建立高層次、綜合性、對(duì)本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略擁有決策權(quán)的企業(yè)技術(shù)中心，并采取措施鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)技術(shù)中心的投入力度，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速轉(zhuǎn)化的有效運(yùn)行機(jī)制,優(yōu)化科技資源配置。對(duì)已經(jīng)建立技術(shù)中心的企業(yè)，要促使企業(yè)進(jìn)一步深化技術(shù)中心建設(shè)的內(nèi)涵,加快組織體系建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。要圍繞技術(shù)創(chuàng)新能力和核心能力培育、提高技術(shù)中心人員素質(zhì),培育企業(yè)高層次技術(shù)帶頭人。國(guó)家還應(yīng)及時(shí)總結(jié)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和方式,組織技術(shù)中心進(jìn)行交流和專題培訓(xùn)I,引導(dǎo)技術(shù)中心參與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、平臺(tái)技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)中心在產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)方面發(fā)揮作用。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司

建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，不斷健全風(fēng)險(xiǎn)投資體系。國(guó)家應(yīng)建立由財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、科技開發(fā)、成果推廣部門以及吸收企業(yè)資金、接納捐贈(zèng)而聯(lián)合形成的跨行業(yè)、跨地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司。在條件具備時(shí)，可吸納國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)資本，引入國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)投資管理模式。國(guó)家應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)發(fā)行股票上市予以傾斜，以促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)源的社會(huì)化。一些由財(cái)政或銀行啟動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，應(yīng)拓展資金來(lái)源?并通過(guò)合理運(yùn)營(yíng)、自我發(fā)展而不斷壯大。在今后的風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展中，應(yīng)做如下考慮：第一，逐步建立多方投資、實(shí)力雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的股份制風(fēng)險(xiǎn)投資公司。第二,在大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)建立技術(shù)開發(fā)保障基金，其作用一是在集團(tuán)內(nèi)孕育風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，使之成為集團(tuán)的科技先導(dǎo);二是對(duì)集團(tuán)的技術(shù)開發(fā)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償;三是支持集團(tuán)內(nèi)成員企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、跨國(guó)合作開發(fā)或技術(shù)出IL在條件成熟后,可以外向發(fā)展成為專業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)投資公司?？蛇x擇若干大型集團(tuán)作為建立技術(shù)開發(fā)保障基金、建立集團(tuán)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)的試點(diǎn)。第三,一部分由科技部門下達(dá)的科研項(xiàng)目，可以由有償（低息或無(wú)息）、無(wú)償方式轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)投資方式,可以進(jìn)一步與其他單位合作進(jìn)行聯(lián)合投資以分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。

標(biāo)簽：泰州德宏青島韶關(guān) 七臺(tái)河延邊哈密哈爾濱

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